江蘇省利用外商直接投資問題及對策分析

顏銘 王娜

摘要：結合現狀分析江蘇省利用外商直接投資中存在的問題，并對存在的問題提出了均衡各產業對外商直接投資的利用；加強省內各地區對外商直接投資吸引力；均衡對各國外商直接投資的吸引力；改善利用外商直接投資的環境等對策。

關鍵詞：江蘇省；外商直接投資；問題；對策分析

中圖分類號：F832.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0128-03

一、江蘇省利用外商直接投資現狀

2012至2016年，江蘇省地區生產總值與上年相比，增長率分別為10.08%、10.54%、8.92%、7.72%、8.51%。可以看出江蘇省地區生產總值從2012年至2016年持續增長且增速較穩定，即江蘇省經濟呈上升趨勢發展且增速較為穩定。

在江蘇省經濟發展持續增長的背景下，2012年江蘇省利用外商直接投資金額為357.60億美元，增長11.29%。2013年金額為332.59億美元，減少6.99%。2014年為281.74億美元，減少15.29%。2015年為242.75億美元，減少13.84%；2016年金額為245.43億美元，增長1.11%。由此看出，2012年至2016年江蘇省外商直接投資減少情況為111.17億美元，總體下降。2013年至2015年期間持續出現負增長。2016年，雖然有所改善，但只是略有增加，出現較為特殊的情況，（如表2）即隨著江蘇省經濟增長，江蘇省的外商直接投資總量反而呈下降趨勢。

二、存在的問題

（一）不合理的利用外商直接投資產業結構

2012年至2016年，江蘇省三大產業在利用外商直接投資方面表現不一，且都不是特別理想。其中，第一產業和第二產業呈負增長趨勢。盡管第三產業有所增加，但增長幅度較小，這直接反映了江蘇省不同產業利用外商直接投資的結構的不合理。第一、二產業嚴重減少，而同時第三產業卻有所增長，這種情況與正常三大產業利用外商直接投資同步增長的合理結構存在嚴重偏差。

（二）各地區利用外商直接投資嚴重不均衡

江蘇省面臨著各區域利用外商直接投資分布失衡的問題。2012年至2016年，蘇州、南京和無錫是江蘇省使用FDI最突出的三個城市。與鹽城、連云港、宿遷等使用FDI相對較差的城市相比，FDI的使用量有很大的差距。在利用外商直接投資金額上前者是后者的八倍以上，使得江蘇省各地區經濟發展嚴重不一，貧富差距持續擴大。

（三）外商直接投資的來源地不均衡

2013年至2016年，在江蘇省投資金額最大、所占比例最高的地區是亞洲。連續四年間，亞洲地區的外國商人在此直接投資金額占全世界外商直接投資總額的70%以上。非洲、歐洲、北美、大洋洲和南美洲等五大洲的直接投資占其年度直接投資總額的比例不超過30%，其中最少的地區是南美洲。這四年占比分別是6.71%、5.96%、6.81%和4.91%，均不超過百分之七，這表明江蘇省的外商資金來源地區嚴重不均勻，太過依賴亞洲地區，且其他地區外商投資資金發展趨勢并不理想，這對于江蘇省經濟長久的健康穩定的發展是不利的，這違背了經濟學中的風險分散原理，因為亞洲經濟危機一旦產生，將嚴重影響江蘇省的經濟發展。（如表5）

（四）利用外商直接投資的環境需要改善

外商直接投資環境對外商投資的吸引力有重要影響，雖然江蘇省因為其地理位置、整體經濟水平較好等優勢使其有利于外商直接投資的環境。但是在政策環境方面，江蘇省嚴格按照《中華人民共和國外商直接投資企業和外國企業所得稅法》實行稅款征收，包括江蘇省在內的全國大部分城市都實行這同一稅率。因此，江蘇省在吸引外國直接投資方面沒有政策偏好的競爭優勢。而兄弟省份廣東省，在國家優惠政策外還特殊設計了部分更符合實際的政策。因此，江蘇省要向兄弟省份廣東省學習，并且改善自身的優惠政策環境。目前，江蘇省外商準入條例與國家規定的外商準入條例一致，不能凸顯入駐優勢。并且對于大多來江蘇省進行投資的外商主要面對語言不通、文化不同，且缺乏引導的專業人士。

三、發展對策

（一）均衡各產業對外商直接投資的利用

江蘇省均衡各產業對外商直接投資的利用應結合自身優良的地理位置，發揮城市魅力，結合城市特色發展各個產業。結合自身多水鄉的特點大力發展漁業等第一產業，利用自身優越的地理位置、文化特點來發展輪船制造業等第二產業。推廣歷史文化，改善旅游業等第三產業。只有江蘇省三大產業在自身經濟中得到發展，才能對外商直接投資產生更大的吸引力，從而使三大產業可以最大限度地利用外商直接投資。

1.提高第一產業知名度

江蘇省第一產業對外商直接投資的需求量是很大的，增加第一產業使用的外國直接投資數額至關重要。例如，結合江蘇省實際，要大力提高花卉種植業的名氣，可以通過建立微信公眾號、拍攝小視頻并在網上發布等方式加強江蘇省花卉業的曝光度，增加其知名度，從而吸引外商進行直接投資，而其他的第一產業可以結合各自的特點大力發展具有民族特色的農產品，并且通過電視宣傳等方式提高企業知名度，提升第一產業企業的競爭力，增強第一產業對外商直接投資的吸引力。

2.促進第二產業技術創新

第二產業企業技術的革新，是其發展的先決保證，江蘇省作為一個水域廣闊的省份，要結合自身地域特點和自身企業的發展實際情況，劃分特色第二產業，鼓勵其技術創新。如以江蘇省的輪船制造業企業為例，一是江蘇省可以撥出專項資金用于獎勵技術創新做得好的輪船制造業企業。二是江蘇省應該在稅收上對企業投入到技術創新的資金進行刨除。

3.加快服務業發展

服務業對城市的經濟發展活動至關重要，是吸引外商直接投資的重要組成部分之一。因此，通過增加政府對服務業發展的支持及管理，提高江蘇省服務業的發展速度，是均衡利用外商直接投資的重要舉措。

（二）加強省內各地區對外商直接投資吸引力

1.鼓勵地方特色企業的發展

鼓勵發展具有地方特色的企業，加快區域產業集群建設。而一個健全的產業集群將為外國直接投資者提供大量的投資機會和商機，鼓勵地方特色企業的發展對該地區吸引外資、發展經濟具有現實意義。具體做法為以下三步。一是要結合地區實際情況，選擇和設立特色產業，選擇可持續發展并且能夠帶領絕大多數群眾致富的產業。二是要以公平公正的態度在特色產業企業中選擇實力最強的企業作為特色企業代表。三是要在鼓勵方式上進行創新，換位思考以此給各外商直接投資者提供最想要的優惠。

2.促進各地區經濟發展

促進各地區經濟發展要從該地區最核心的各大企業入手。作為經濟發展最核心的各大企業，要嚴格按照黨中央、國務院的政策、規章進行經營，自覺擔負起自身的社會責任。嚴格執行深化改革開放、供給側改革等政策，充分利用國家“一帶一路”政策執行所提供的機會發展自身，充分利用國家政策發展自己。嚴格按照創新驅動發展自身，積極吸引各地人才到企業上班，為企業創新，發展企業。

（三）均衡對各國外商直接投資的吸引力

江蘇省均衡外商直接投資吸引力要從加大有效的招商引資宣傳力度開始，而進行宣傳要向做的好的兄弟省份學習，要本著讓更多江蘇省想要吸引的人才看見的原則進行宣傳。例如，學習廣東省企業自發組織成立招商引資宣傳協會，為江蘇省該行業的實際情況找希望邀請投資的目標企業，將自身的優勢做成廣告進行介紹，并將其以郵件形式給各大目標企業發送，讓企業的聲譽走出亞洲，走向全世界。學習上海各大企業積極參加由政府部門牽頭的外商交流會，以此擴展企業自身招商引資的資金來源，減少對亞洲外商直接投資者的依賴。學習北京各大企業進行廣告宣傳時要擴大宣傳目標國家的數量，要將自身的優勢在更多的目標國家進行宣傳。學習天津市各大企業在進行宣傳時，盡量將政府部門對該行業及本企業的外商直接投資優惠政策進行同步宣傳，以此使得目標外商直接投資者能夠很快地了解到在這里投資可以得到的優惠，以此提高目標外商直接投資者來江蘇省投資的興趣。

（四）改善利用外商直接投資的環境

1.提供減稅優惠

提供減稅優惠是改善利用外商直接投資環境最為重要的一步。一是成立政策研究小組，充分收集各地區的稅收優惠信息。二是充分研究江蘇省自身的優勢、劣勢，以此作為自身減稅優惠政策的憑證。三是設立江蘇省總體減稅優惠大綱。四是將部分減稅優惠權力下放到江蘇省各大地級市，讓其結合自身制定更加符合實際的減稅優惠。五是加強監管，讓減稅優惠得到徹底的貫徹執行。

2.降低投資門檻

降低投資門檻具體做法如下。政府等金融機構可以建立一個官方平臺，使想要投資的外商可以互相聯系進行溝通，提供外商之間溝通合作的平臺，增加外商之間合作投資的概率。同時，政府相關部門可以針對外商直接投資提供專項服務，簡化辦事流程，從而降低投資門檻。

3.對企業提供專業宏觀指導

對于外商直接投資企業，政府及金融機構可以提供專業的宏觀指導以便增加外商對該省市場宏觀方向的準確判斷，加強外商在江蘇省投資的信心以及成功率，從而提高江蘇省對外商直接投資的吸引力。

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[責任編輯：胡 冰]