鄉村村賬鎮管財務管理制度分析

摘 要：基于美麗鄉村建設，維護村級財產安全及村民權益，規范村級財務制度，使得村集體經濟能夠穩定持續的發展，本文主要通過探討目前臨海市村級財務管理制度中村帳鎮管這一管理模式下存在的問題，分析發生的原因，并根據目前村帳鎮管之一財務制度管理方式提出改進建議。

關鍵詞：村帳鎮管;資金管理;財務;制度;財務公開

1村賬鎮管的概念及意義

農村經濟管理服務中心（簡稱農經辦）在村集體財務所有權、使用權和決策權三權不變的前提下，在堅持村級所有、鄉鎮級服務、民主管理的原則下，按照委托協議行使農村集體財務主管部門的服務、管理和監督職能，代理其轄區內各行政村的會計核算、村級集體資金和會計檔案管理，并提供會計信息服務。浙江省出臺了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強農村財務管理工作的通知》、《浙江省農業廳、浙江省監察廳、浙江省財政廳關于印發〈浙江省村級財務管理規范化建設意見〉的通知》等規定，在這些規定中，我們可以看出，為了保證村級財務規范，杜絕村干部鋪張浪費、亂開支等現象，采取實施村賬鎮管的辦法，使得村級資金的所有權、管理權、監督權分離，保證資金的合理有效使用。臨海市村帳鎮管的實施使得村財產及村民的權益的有效保護起到了很好的效果，但是在實施過程，發現下列一些問題亟待解決。

2存在的問題

2.1管理人員上存在問題。鎮農經辦作為事業單位，一方面要應對鎮里的其他農經工作，同時要村級財務進行管理，農機辦工作人員沒有多余的精力來更好的甄別數據的可靠性，只是對報上來的票據進行處理，也不能嚴格地審查票據的真實性。

2.2資金使用上存在問題

2.2.1挪用項目資金現象。一些地理位置較好的村，開發項目比較多，可能需要對一些項目進行前期準備。這種前期準備的開展需要一筆前期經費，由于村里資金短缺，不能按照項目要求投入前期經費。而資金使用審批手續麻煩，按照目前的審批流程，可能需要幾個星期，甚至更久，為了項目更快的實施，迫使村里挪用其他項目經費，等這個項目申報后，得到上級批準立項后，獲得資金再挪回去。如一旦不能審批下來，就會造成前面項目資金短缺，造成項目質量不牢靠。

2.2.2資金結算方式上。有些村的征地補償費不能直接補償到農戶的賬戶，有的是支付到報賬員或者個人賬戶，再支付到農戶。這就可能存在截留資金的現象。

2.3資金管理上

2.3.1制度不夠規范，在收支管理上，個別村在收入上沒有收入繳納專戶，存在使用非正常票據，私設小金庫現象。支出也沒有按照規定程序，隨意開支。會計報賬員不能及時報賬，填寫不規范，原始憑證不齊全等。

2.3.2執行力度不夠。不能及時處理報上來的數據，對報上來的憑證不能保證內容的真實性，沒有按規定審核票據的完整性。不能及時審查村級土地承包、魚塘水庫出租、工程項目等合同，可能造成程序不規范、不民主等現象，給村干部留下權力尋租的空間。

2.4思想上不夠重視，有些村認為村賬鎮管是件麻煩事，內心抵觸，鄉鎮和村里不重視，認為這是村里的財務，跟鎮里無關，導致村帳鎮管這一管理模式流于形式。

2.5財務公開不徹底。有的村只是將財務大致內容在墻上一貼完事，有的甚至幾個月都不公開，公開內容模糊、過于籠統，也沒有規范，沒有具體標準。有村公開的多，有的公開的少。民主監督也是走形式，或者具有不得罪人的心態。

根據調查的15個村的公告財務信息前后時間統計結果顯示，及時能公開財務的村還是比較少的，一月內公開的只有2個村，僅占13.3%，大多數在一個季度或者半年，占總數的73.4%，一年及以上占13.3%。

3產生問題的主要原因

3.1缺乏一套科學的現代管理理念。鄉鎮干部對財務管理制度缺乏理解，認為村級財務變化快，對預算安排和執行上缺乏力度。也導致對整個鄉鎮的資金的統籌安排上不夠細致。多數村對年度收支的情況進行編制預算，或者隨意編寫上報年度預算。在考核管理上，偏向日常事務，每屆村干部就會只考慮怎么對他們有利。他們只想怎么搞到資金，并管好人，不出問題就好。造成現在村干部沒有將精力用在發展村級經濟、規劃村莊建設，而只想著怎么將村集體的資產、土地等能夠出租或賣掉拿到錢。

3.2多重管理會造成權責不明。多重管理方式造成不同相關主體對同樣的經濟活動的認知是不一樣的，這里就存在了信息的不對稱。也是村帳鎮管的一個盲區。目前，村級賬務主要包括3個方面：村級日常開支;村集體經濟和資產的管理;村民的土地權益的管理。對這3塊方面的經濟活動，鄉鎮政府認為：我只是記賬員，責任是村里的，錢也是村里的，只要村里按照財務制度操作就行。村干部認為：鎮里管著帳，我的開支都在帳上，只要不不問題就行。而且還有財政的審核，出問題的話主要責任在鎮里。村民認為：鎮上對村帳管理監督到位，現在制度嚴密規范，出問題可能小。這種信息的不對稱，造成了村帳的“盲區”。村級賬務成為個別人隱瞞私利及權力尋租游戲的優良避風港。

3.3民主公開及決策機制不完善。由于缺乏必要的考核和監督，村帳公開制度在有些村未能如期如實公布，村務監督委員會成員跟村委一幫人相互串聯，沒有起到很好的監督作用。對一些重大的項目開支，不能及時有效的公開，忽視村民意愿，難以達到村務公開的要求。

3.4思想意識不到位，法制觀念淡薄。一是目前農村當村干部的都是當年學習差的人，他們法制觀念不足或者根本無視法規，按照他們的經驗來操作。二是鄉鎮里邊會利用行政手段參與到村帳，將一些屬于他們的開支列支到村里。

3.5缺乏財會人才。“村賬鎮管”一般會計業務比較簡單，經常一名會計要應付多個村帳，業務量比較大，但是工資待遇不高，因此，大多是初通財務的人在做，對假賬識別能力不強。

4進一步完善“村賬鎮管”的對策

針對村級財務管理存在的問題，為提升村級組織的工作效率，規范農村集體經濟的財務制度，維護村級集體經濟和農民的權益，健全和完善“村賬鎮管”，積極實施村務公開和民主決策管理，確保農村經濟穩定、持續地發展。特提出以下幾點建議：

4.1加強“鎮管”力量隊伍。村帳鎮管是目前規范村級財務管理制度的一種有效手段，對村干部的鋪張浪費、亂開支現象起到了很好的限制。繼續強化村帳鎮管這一財務管理制度，首先鎮里要統一部署，加強鎮管財務人員的職業技能和人員配備，提供有效的后勤保障，強化監督，規范流程。可以通過組織對財務人員的不定期的培訓和相互討論，解決工作中碰到的問題，提高工作效率。讓村集體經濟和村民的合法權益得到切實有效的保護。

4.2提高業務效率。目前，浙江正在實施“最多跑一次”改革，解決企業和群眾辦事難的問題。趁著這一契機，政府內部組織的辦事效率也可以進行改進，村級報送的項目審批業務，也可以提高流程效率，讓村級的經濟活動不會因為缺少啟動資金，而無法展開，或者迫使村干部挪用其他項目資金的現象發生。同時，嚴抓嚴管，一旦發現挪用資金現象，村干部考核評分降低，或者無法參加以后的村干部評選。

4.3規范村級財務制度。村級的財務報賬員在上崗前進行崗位培訓，提高財務信息化工作能力，財務報銷的基本憑證能夠清楚認知，報銷流程明確，信息及時呈報和及時公開。針對報賬員員素質不高問題，制作一張報賬流程簡圖，方便報賬員按圖索驥。為了加快信息報送，小芝鎮出臺了《小芝鎮村賬鎮管工作專項考核辦法》。按考核辦法，定每月25日為報賬日，逾期未交的村，依據延遲上交的天數，給予村黨支部書記、村委會主任扣罰100元/天，村監會主任扣罰70元/天;逾期兩個月仍未按時報賬的村，黨委支部書記、村委會主任、村監會主任不得作為下屆村兩委干部候選人參選;對于不能按時報賬、財務混亂的村，取消其各類評優評先資格，不稱職的村助理會計堅決予以調整。通過落實這一考核辦法，小芝鎮的村帳鎮管就起到了很好的效果。結合實際，制定一套可行的村級財務制度，對“村賬鎮管”做出具體規定，比如管理內容、工作方式、相關人員職責、報賬流程、監督管理等，使“村賬鎮管”更具有可操作性和規范性。

4.4加強加快宣傳工作及財務公開工作。農村財務工作是農村經濟發展中的重要問題，做不好，嚴重影響干群關系。首先，要強化村級財務監督委員會，邀請村里各行各位中比較有名望的人來擔當。其次，通過大力宣傳，反復組織村干部進行培訓，通過廣播電視向村民村帳鎮管工作，讓村民了解村干部的工作動態以及財務支出情況。有的村子就通過釘釘軟件發布村務以及財務開支情況，村民也能更好的關心村子的發展。

5總結

村帳鎮管這一財務管理模式在實施過程中存在一定的問題，需要進一步完善和提高，但是作為財務制度一個重要改革，在規范村級財務，遏制浪費的功能上起到了很好的作用。基本上克服原先村帳村管的種種弊端。因此，我們需要進一步提升村帳鎮管這一財務模式，為美麗新農村建設提供制度保障。

參考文獻：

1曾金文.“村帳鎮管”中存在的問題及建議[J];法制與經濟（中旬刊）;2011（10）

2袁慧敏.村賬鎮管實施過程中的突出問題和解決措施[J];經營管理;2015（7）

作者簡介：

馮智能，臺州科技職業學院，企業管理碩士研究生，研究方向財務管理與區域經濟。