鄉鎮財政財務內控存在的問題及對策分析

趙月娥

中圖分類號：F253 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-158-02

摘 要 本文針對提升鄉鎮財政財務內控水平的意義進行剖析，結合鄉鎮財政財務內控存在的問題，通過健全財務管理體系、完善經營管理制度、加強信息安全管理、調整財務管理結構、革新財務管理理念等對策，目的在于提升鄉鎮財政財務內控水平，推動社會經濟的良性發展。

關鍵詞 鄉鎮財政 財務內控 管理制度

隨著社會經濟水平的提高，我國對于鄉鎮基礎設施的資金投入量也在不斷增加。與此同時，資金量的增長，衍生出較多的財務內控問題，通過制定針對性措施進行問題解決，對順利開展鄉鎮財務內控工作有著積極的意義。

一、提升鄉鎮財政財務內控水平的意義

首先，提升鄉鎮單位服務質量。鄉鎮單位進行財務管理決策時，需要借助多方面數據進行綜合考量。鄉鎮單位每天需要處理的數據較多，通過提升鄉鎮財政財務內控水平，能夠對所有上交財務數據進行有效分類，提高數據分析結果的科學性，為鄉鎮單位管理層制定決策提供堅實的基礎。其次，提高鄉鎮單位內部財務環境的穩定性。通過提升鄉鎮單位財務內控水平，鄉鎮單位可以及時發現財政支出存在的異常，對所有資金支出動向進行實時監管，針對問題制定相應解決方案，起到經濟止損的目的。并且鄉鎮單位在制定下階段財政決策時，可以結合社會經濟發展趨勢和當地市場運作情況，制定合理的運營政策，降低財務風險的發生概率，提升鄉鎮財務環境的穩定性。最后，加快鄉鎮單位經濟發展速度。通過提升鄉鎮財政財務內控水平，單位管理層可以通過多種渠道對財務數據的真實性進行核對，及時發現目前財務運行過程中存在的不足，制定針對性措施進行持續改進，為鄉鎮單位可持續發展創造良好的條件。

二、鄉鎮財政財務內控存在的問題

第一，財務管理制度不健全。鄉鎮財政涉及的內容較多，在日常工作中需要依靠財務管理制度進行資金約束。在實際操作過程中，部分鄉鎮財務機制仍處于不健全狀態，鄉鎮下達的指令內容相對復雜，需要多個部門同時參與管理，在實際操作過程中，很多部門的工作權限沒有明確界定，容易造成部門越權管理，或者在出現財務事故后部門相互推脫責任的情況。第二，經營管理制度不完善。鄉鎮屬于為民服務的機構，大部分財政支出都需要“用之于民”。部分鄉鎮單位經營管理制度存在不完善的情況，沒有制定明確的申請流程和申請要求，并且在資金使用過程中沒有進行有效監督，造成不良行為滋生，影響財務管理的有效性；第三，信息安全等級較低。鄉鎮每天的運營都會產生很多的財務信息，信息安全性直接影響鄉鎮下一階段的財政規劃。部分鄉鎮財務管理人員安全保障意識較差，在操作中缺少管理經驗，造成鄉鎮財務信息泄露；第四，財務管理結構單一。鄉鎮領導在制定財政規劃政策時，主要的監管者是財務管理部門，因為沒有其他部門的約束，所以很容易衍生鄉鎮財務的內部問題，降低了財政撥款的科學性；第五，財務管理理念比較落后。部分鄉鎮所處地理位置較偏，對最新財務管理理念的學習較少，導致財務管理人員進行財務管理工作時，仍采用較為落后的財務管理觀念，造成鄉鎮財務工作進度緩慢。

三、加強鄉鎮財政財務內控的對策

（一）健全財務管理制度

財務管理制度是確保鄉鎮工作順利開展的基礎。通過健全財務管理制度，對提高鄉鎮內部經濟結構穩定性有著重要作用。例如，山東省濱州市某鄉鎮單位在健全財務管理制度時，主要從財政支出審核制度、管理人員檔案制度、內部審核制度三方面進行。財政支出審核制度中明確指出了各部門領導能夠支配的資金上限，如果存在超出調配上限的財政支出，部分負責人需要根據財政支出審核制度中要求的相關流程進行申請，上級領導在得到申請后，召開財政會議，對申請的金額和用途進行討論，由各位領導共同商議資金的審批情況。對于獲批的資金，部門負責人需要定期匯報資金的使用情況，并提交細致的文件報告，使鄉鎮單位的資金管控力得到提升；管理人員檔案制度主要針對鄉鎮內部的財務管理人員，制度中指出財務管理人員的職責和日常工作規范，管理人員需要每天上交財務報表，定期進行財務匯總，及時發現鄉鎮財務的運營問題，降低錯誤支出帶來的財政虧損；內部審核制度主要針對鄉鎮內部人員，該制度中對各層級人員的權限進行明確，對出現不合規操作的員工可以根據相關規定進行處罰，使鄉鎮單位的運營可以走向正軌。通過健全財務管理體系，一方面，可以提升鄉鎮資源的利用率；另一方面，能夠及時發現財政問題，為鄉鎮單位經濟的穩定運作奠定基礎。

（二）完善經營管理制度

經營管理制度是鄉鎮單位財政穩定支出的重要保障。通過完善經營管理制度，對提高鄉鎮單位發展穩定性有著重要的意義。例如，山東省濱州市某鄉鎮單位在制定經營管理制度時，主要圍繞財務預算和財務審批兩方面進行。財務預算制度是該鄉鎮單位在年初時根據國家發展要求制定初步的財務預算，將各建設項目劃分為多個執行階段，對執行階段的財務數據進行預估，計算財政支出的預估值。隨后，在每一個執行階段，鄉鎮單位要求涉及部門提交對應的財務報表，結合目前項目進展情況，鄉鎮單位管理層對目前建設項目運行合規性進行評價，如果出現不合規情況，該鄉鎮單位組織技術人員對異常數據進行細致分析，根據原因制定針對性解決政策，起到及時止損的目的；在財務審批制度方面，該鄉鎮單位明確了財務申請流程和審批流程，明確每一類款項需要提交的手續，尤其是重要款項或金額較大的款項，在進行申請時，需要提供原始憑證，并推行責任制度，要求管理人員對財政支出情況進行及時記錄，防止記賬不及時造成資金核對錯誤的情況。通過完善經營管理制度，不僅可以提升鄉鎮單位管理層決策的科學性，而且能夠有效提升管理人員的工作積極性。

（三）加強信息安全管理

信息安全等級的提高能夠防止鄉鎮單位財務信息泄漏。網絡時代的來臨，加快了財務信息的整理速度，與此同時，財務信息泄漏的風險也在提高。通過加強信息安全管理，對提升信息安全等級，促進鄉鎮單位安全發展有著重要的作用。例如，山東省濱州市某鄉鎮單位為了加強管理人員的安全管理意識，在每次例會上單位領導都會重點宣導信息安全相關知識內容，并抽選部門負責人和責任心較強的員工組建監督部門，對單位其他員工的日常行為進行不定期抽查。該鄉鎮單位借助互聯網技術構建單位內部的局域網，同時開發了只有內部員工才能使用的社交軟件，提升信息傳輸的安全性。尤其是財務數據信息，該鄉鎮單位對所有信息內容進行加密處理，使其只能在內部流通，無法利用U盤進行拷貝，以降低信息泄漏風險。對于重要信息，該鄉鎮單位將信息進行拆解，由各部門負責人進行保存，在召開集體會議時再進行信息重組，防止黑客入侵盜取大量的數據信息。除此之外，該鄉鎮單位將內部聊天軟件內容設置為不可截屏，如果員工在聊天時出現了截屏操作，系統將自動鎖定員工聊天軟件，如果員工需要解鎖軟件，需要員工提交相關手續進行申請，在審批通過后才可以使用內部聊天軟件，借此提高信息安全等級。通過加強信息安全管理，一方面，能夠降低鄉鎮財務泄漏風險；另一方面，可以保護鄉鎮單位的經濟利益。

（四）調整財務管理結構

財務管理結構是鄉鎮單位管理層進行科學決策的重要保障，通過調整財務管理結構，能夠增加管理層對財務管理部門的約束力，防止不良風氣的滋生。調整財務管理結構是在原有財務結構上成立新的管理部門，該部門主要由部門負責人或鄉鎮單位綜合能力較強的員工組成，該部門的主要職責是輔助鄉鎮財務管理部門進行財務管理工作。例如，某鄉鎮單位利用互聯網技術構建討論組，在該討論組中，各部門負責人可以進行財務決策的探討，制定最優的運作方案，使鄉鎮單位經濟沿著既定軌道發展。并且該鄉鎮單位在原有財務管理結構的基礎上，成立了管理會計部門。該部門隸屬財務管理部門的下屬機構，主要工作是輔助管理部門進行項目推進。在鄉鎮單位進行某個項目時，兩個部門負責將項目責任進行細分，使所有涉及部門能夠明確項目中的職責所在。除此之外，管理會計部門對所有管理人員的工作進行監督，對出現不合規操作的個人，該部門享有懲處權。通過調整財務管理結構，一方面，能夠幫助部門負責人明確工作交接點，降低財務管理工作的工作總量，另一方面，各部門在項目執行時能夠充分發揮部門長處，提高鄉鎮單位管理效率。

（五）革新財務管理理念

財務管理理念是鄉鎮單位發展可持續觀念的重要保障。通過革新財務管理理念，可以使鄉鎮單位的運作更加有序，實現經濟穩步提升的目標。例如，某鄉鎮單位構建了財務管理系統，并借助互聯網技術建立了鄉鎮財務信息數據庫。管理人員可以利用系統進行財務信息的整理分析，所擬定的政策也可以利用系統模擬操作，根據運營問題制定對應解決政策，最終確定最優化推行政策。另外，該縣鎮單位為了加快財務政策的落實速度，在管轄區域設立了“中間站”，該機構主要由鄉鎮單位的附屬機構組成，在日常工作中，中間站主要負責財務數據的采集，并對財務數據進行統一整理，將整理結果進行上報，降低鄉鎮單位財務數據管理的工作強度。在鄉鎮單位制定財務決策后，在決策推行階段，“中間站”作為執行機構對決策執行情況進行監督，對配合度較低的部門進行督促，必要時可以根據規章制度對部門負責人進行懲處，借此加快政策的落實進度。通過革新財務管理理念，一方面，能夠提升財務信息整理速度，提高財務數據的有效性；另一方面，能夠降低鄉鎮財務部門的工作量，對加快財務管理工作推進速度有著重要的作用。

四、結語

綜上所述，健全財務管理體系可以提升資源利用率，完善經營管理制度能夠提高員工的工作積極性，加強信息安全管理可以提高信息安全等級，調整財務管理結構能夠減少財務管理工作量，革新財務管理可以加快財務管理工作的推進速度。通過采取措施解決鄉鎮財政財務內控問題，對提升鄉鎮財務管理工作質量有著重要意義。

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