標準引領“一帶一路”互聯互通

□宋明順

標準具有通用性、基礎性、穩定性、科學性、先進性的特點，標準和貨幣已成為資源配置達到帕累托最優的兩只看得見的手。推進“一帶一路”互聯互通，要充分發揮標準的軟聯通作用，牽頭制定我國優勢產業標準，積極推動標準引領互聯互通

標準具有通用性、基礎性、穩定性、科學性、先進性的特點，是人類文明進步的成果，標準和貨幣已成為資源配置達到帕累托最優的兩只看得見的手。筆者主要從標準的角度，從以下三個方面為“一帶一路”建設建言獻策。

標準的軟聯通作用

2016年9月，習近平主席在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中就曾指出，“國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎”，“標準已成為世界‘通用語言’，世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通”。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式中進一步指出，“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”，并強調“把互聯互通作為‘一帶一路’建設合作的重點領域，努力加強政策、規制、標準等方面的‘軟聯通’，充分發揮互聯互通對實體經濟的輻射和帶動作用”。習近平主席的這些重要講話為進一步推進“一帶一路”建設工作指明了前進方向，這表明標準是推動“一帶一路”倡議行動落地、走深走實的重要基礎，是實現從“大寫意”到“工筆畫”的戰略性工具。

為將習近平主席關于標準在互聯互通中的作用落實到位并走深走實、行穩致遠，國家標準化管理委員會制定了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，各地方政府如浙江、海南、陜西等省也制定了各自的《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，國家標準化管理委員會與“一帶一路”沿線12 國家個國家簽署了《加強標準合作共建“一帶一路”》聯合倡議。這些行動和措施，為發揮和提升標準在互聯互通中作用奠定了很好的基礎。

發揮標準在互聯互通中的作用，就必須發揮我國在國際上有競爭優勢和影響力的標準引領作用。

我國優勢產業標準

企業和產業是標準實施的主體，也是推動“一帶一路”建設的主力軍。改革開放40年來，我國在國際市場形成了一些具有絕對競爭優勢和比較競爭優勢的產業，企業國際經營能力和水平大幅提升，標準的國際影響力也與日俱增。我國的輸變電技術在國際上具有絕對優勢，并以國際先進的輸變電標準為引領，行業的領跑者是國家電網，該公司在特高壓輸送方面具有業界領先的核心技術，是世界最強、最大、最具有核心競爭力的輸變電企業，牽頭制定國際標準47項，制、修訂國家和行業標準1346項，發布企業標準1865 項，該公司董事長現任國際電工委員會（IEC）副主席，并成功當選下一任IEC主席。移動通信產業在國際上具有絕對優勢，并以5G標準為引領，行業的領跑者是華為公司，華為依靠標準優勢迅速在國際市場上獨領風騷，雖然遭到美國等部分國家以安全為理由的抵制和打壓，但終究是抵擋不住華為的技術領先優勢，“一帶一路”沿線國家非常仰慕華為的5G技術和標準。高鐵建設和管理在國際上具有絕對優勢，并以動車標準為引領，行業的領跑者是中車，中車建成了一個由14大類241項標準的管理標準體系，基本形成了具有自主知識產權的高速列車技術標準和規范。

道路、機場、港口等工程建設領域在國際上具有絕對優勢，并以國際先進的工程建設標準為引領。電子商務領域在國際上具有絕對優勢，并以國際先進的電子商務標準為引領，國際標準化組織（ISO）電子商務標準技術委員會（TC321）的秘書處設置在杭州，中方專家擔任該委員會主席。公共服務領域在國際上具有比較優勢，并以國際先進的公共服務標準為引領，如以浙江“最多跑一次”改革為基礎制定和實施的《便民服務國家標準》，非常受“一帶一路”沿線發展中國家歡迎。美麗鄉村建設和精準脫貧方面在國際上具有比較優勢，并以國際先進的“三農”標準為引領，如國家制定“精準扶貧村級光伏電站”系列標準（15項），為偏遠農村解決了用電問題；浙江主導制定的美麗鄉村國家標準，不僅使農民脫貧，而且使農村村貌發生了翻天覆地的變化，以浙江安吉為代表的美麗鄉村建設，是標準化脫貧致富和美麗幸福的典范，也是習近平總書記“兩山”理論的萌發地和最佳實踐地，值得“一帶一路”發展中國家學習借鑒。

標準引領互聯互通

發揮標準的軟聯通作用，首先應把我國具有絕對優勢和比較優勢且多數“一帶一路”國家又特別需要的產業、行業，將其標準融入“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”之中，發揮其標準在共建“一帶一路”互聯互通中的引領作用。

標準嵌入多邊—雙邊合作，促進政策溝通。多邊和雙邊合作組織是政策溝通的主要平臺，多邊和雙邊協議是政策溝通的主要形式。政策溝通本身不是目標，政策溝通主要目的是為了實現設施聯通、貿易暢通、資金融通和人心相通，因此，政策必須是與設施聯通、貿易暢通、資金融通和人心相通的政策，而設施聯通、貿易暢通、資金融通和人心相通都是與標準直接相關和相聯，所以，政策也就必須與標準相關和相聯，無論是多邊政策溝通還是雙邊政策溝通，只有融入了標準的政策溝通才是有價值的政策溝通。

標準引領基礎設施工程，實現設施聯通。如上所述，我國在港口、橋梁、隧道、鐵路、公路、水利設施、大型建筑等基礎設施建造技術和能力都是世界一流，在與“一帶一路”國家簽署多邊和雙邊合作協議時，尤其是標準領域的合作協議時，一定要把基礎設施和工程建造領域里的中國標準寫在協議中，國家標準行政主管部門、中資公司及相關行業主管部門要在“一帶一路”國家宣傳我國的優勢技術和標準，使我國的基礎設施標準和工程建造標準成為“一帶一路”國家的國家標準，把中國的基礎設施標準和工程建造標準打造成“一帶一路”國家事實上的國際或區域標準，在這些國家的基礎設施的招標書中都是用的中國標準，不僅使中資公司容易中標，中國在世界領先的基礎設施和工程技術水平及能力能夠在“一帶一路”國家落地開花，真正實現“一帶一路”國家基礎設施按一個標準建設和運行，實現設施的聯通。

標準與多邊互認相結合，保障貿易暢通。當下國際貿易主要有線下和線上貿易兩種業態，雖然以美國為首的一些國家企圖提高關稅實施貿易保護，但靠關稅來保護貿易的時代已一去不復返，以標準為核心的技術措施已經成為影響國際貿易的最大障礙，尤其是“一帶一路”發展中國家，由于標準的缺乏、標準的不一致、檢驗方式不同、認證認可的不互認等，給貿易暢通帶來了不必要的障礙。我國的商品，尤其是有絕對優勢和相對優勢的商品，也是許多“一帶一路”國家所需要和喜歡的商品，但他們缺乏這些商品的中國標準，更缺乏檢驗這些商品的技術手段和設備，因而造成商品出口受阻。因此，這些商品的中國標準需要先在這些國家得到承認并落地。我國商品在國內的檢驗證書和認證書能夠被這些國家海關、商檢和市場監管方面承認，同樣他們出口到我國的商品標準及檢驗結果也得到我國承認，這樣國際貿易才能暢通無阻。所以，推動以我國優勢產業標準和檢驗認證在“一帶一路”國家的承認、互認應是我國標準化工作的重點。

跨境電子商務是我國的優勢，與“一帶一路”國家開展跨境電子商務，以及幫助“一帶一路”國家建立電子商務運行體系，應將中國電子商務標準推行到這些國家，幫助這些國家按電子商務標準建立起移動支付、保稅區、倉儲區、物流體系等。這不僅可使我國的商品通過電子商務的方式在“一帶一路”國家銷售，提升我國跨境電子商務的業務量和水平，同時也可幫助這些國家按中國標準建立起電子商務運行體系，促進其國內電子商務的發展。

標準與亞投行結合，保證資金融通。“一帶一路”沿線大部分國家是發展中國家，有些國家十分貧窮落后，他們一個共同特點是資金匱乏，無論是在基礎設施還是在工業項目投資建設方面，資金短缺是普遍性的問題。中國標準承載著中國文化和中國技術及中國方案，在雙邊標準化的框架下，通過“標準+融資”方式開展海外業務拓展，項目是按中國標準要求設計，并招投標，按中國標準設計的項目可在亞投行融資，包括貸款、抵押、擔保，同時也可獲得雙邊政府的融資便利和優惠政策，使外方項目的設計有了方向性，使亞投行的投資有了方向性，這個方向就是中國標準。“中國標準+亞投行+政府保障”模式，有助于中資企業克服在“一帶一路”國家中標難、融資難、風險大、建設成本大、中國元素低（影響力低）的局面，使得融資更暢通。

標準與培訓示范相結合，實現民心相通。民心相通是“一帶一路”互聯互通最堅實的基礎，沒有民心相通，“一帶一路”互聯互通目標不可能很好地實現。“一帶一路”國家民族的多樣性、文化的多樣性、語言的多樣性給民心相通帶來了前所未有的挑戰，急需找到一種能夠聯結民心、溝通民心的共同語言。習近平同志指出標準是世界互聯互通語言，是人類共同通用的技術和管理語言，是每一個人都希望并有能力掌握的語言。無論是旅游、工作、交流都能心領神會、暢通無阻。要使有比較優勢的中國標準在“一帶一路”國家的民眾中開花結果，必須讓這些民眾能夠學會這些標準，而且會操作這些標準，并取得如期效益（如精準脫貧、美麗鄉村、公共事業及政務服務）。這些我國領先的標準具有唯一性，必須經過培訓、教育才能解決。為此建議，在我國這些具有明顯優勢的地區建立培訓基地，專門培訓“一帶一路”國家愿意學習中國標準的人員，給予示范實踐，并建立標準咨詢團專門指導；充分發揮在海外的中國工業園區作用，在工業園區設立培訓機構，專門負責培訓外方人員并在園區實習實訓，掌握中國標準；發揮我國建立的區域標準中心作用，將中國標準翻譯成這些區域語言表達的標準或轉化成這些區域標準或區域內的國家標準，讓他們能用自己的語言學習中國標準，在這些區域標準中心開展相關培訓和示范，掌握中國標準；發揮“一帶一路”大學標準化聯盟中作用，在中國大學和“一帶一路”國家大學開展標準化教育，發揮中國在標準化教育的國際領先優勢，從大學就培養熟悉中國文化、中國技術、中國標準的青年人才，使民心相通走深走實，行穩致遠，使民心相通有了語言基礎、文化基礎、經濟基礎，這都靠標準引領。國家應加大在標準聯通民心的政策、資金支持，充分發揮標準在民心相通中的主導作用。

發揮標準在“一帶一路”互聯互通中的作用，除了國際標準這外，主要是我國的標準或我國主導的國際標準，最關鍵的是我國在國際市場上具有絕對優勢和比較優勢產業的標準。培育優勢產業，壯大優勢產業，加強優勢產業標準的國際化工作，在“一帶一路”多邊、雙邊合作中融入標準元素，才能將習近平主席提出的“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”落到實處。