深入推進(jìn)國(guó)家民間投資改革試點(diǎn)研究

□黃麗星 邱歡慶

臺(tái)州市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了全市77.5%的GDP、82%的出口、90%的就業(yè)、92%的稅收。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間投資共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展，民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2015年12月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)臺(tái)州開(kāi)展民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)。2016年，臺(tái)州市實(shí)施“三破三加”開(kāi)展民間投資創(chuàng)新改革試點(diǎn)成效明顯，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張高麗予以批示肯定。2017年以來(lái)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”作為臺(tái)州趕超發(fā)展的“三大歷史任務(wù)”之首寫入黨代會(huì)報(bào)告。2018年臺(tái)州“深化改革試點(diǎn)助推民間投資逆勢(shì)上揚(yáng)”做法，被國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。臺(tái)州民間投資在取得巨大成績(jī)同時(shí)也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新問(wèn)題，必須予以充分關(guān)注。只有創(chuàng)造性推進(jìn)臺(tái)州國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)定不移地支持民間投資，有效引導(dǎo)民間投資避虛向?qū)崳拍苡行ПＷC民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，再創(chuàng)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌。

基本現(xiàn)狀

從投資規(guī)模看，總量不斷擴(kuò)大，但增速和占比波動(dòng)較大。從總量看，民間投資總額從2010年544.35 億元增加到2017年1511.87 億元，年均增速15.7%，高于全省7.7個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，2010-2013年增速不斷擴(kuò)大，2012年達(dá)到近年來(lái)頂峰27%，2014-2016年增速下滑嚴(yán)重，2016年增速僅為4.7%，2017年民間投資增速逆勢(shì)上揚(yáng)，達(dá)到12%。2018年1-11月回升到32.9%，位列全省第一。從占比看，2013年臺(tái)州民間投資占固定資產(chǎn)投資比重最高達(dá)72.2%，2017年下降至60.1%，在浙江省排名也有所下降，2018年1-11月，在各項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，民間投資占比回升到65.2%。

從投資領(lǐng)域看，涉及的領(lǐng)域較多，但投資集中度高，結(jié)構(gòu)不合理。制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資占全市民間投資總量高達(dá)70%以上，且投資項(xiàng)目整體層次偏低，在高端裝備、新能源、信息經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較少。其中，2017年房地產(chǎn)投資占28.6%，2018年1-11月達(dá)到58.8%；2017年制造業(yè)投資占比達(dá)46.3%，2018年1-11月僅為27.3%。交通運(yùn)輸、水利、教育、衛(wèi)生、公共管理等基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域民間投資嚴(yán)重不足，2018年1-11月基礎(chǔ)設(shè)施僅占7%。

制約因素

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，民間資本“不敢投”。近些年，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“L”型走勢(shì)，下行壓力明顯加大。國(guó)家、省市鼓勵(lì)民間投資政策措施落地難，市級(jí)層面資源十分有限。臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端位置，保住現(xiàn)有市場(chǎng)越發(fā)艱難，且近年股權(quán)質(zhì)押導(dǎo)致上市公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露影響自有資金投資，民間資本普遍觀望惜投，民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿明顯下降，“不敢投”態(tài)勢(shì)蔓延。

傳統(tǒng)壟斷制約，民間資本“不能投”。部分壟斷行業(yè)開(kāi)放程度不高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”擠出效應(yīng)明顯，且“放而不開(kāi)”“形放實(shí)收”現(xiàn)象依然存在。吸引社會(huì)民間資本的PPP項(xiàng)目也遇到較大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施等公益性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，資金量大，綜合折算成本較高、要求嚴(yán)，民間資本難以進(jìn)入，容易進(jìn)入的公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放程度不高，這直接導(dǎo)致民間資本在進(jìn)入PPP項(xiàng)目過(guò)程中的“有心無(wú)力”。

體制機(jī)制欠佳，民間資本“不愿投”。臺(tái)州國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)工作受體制機(jī)制約束，政策上難以突破。部門間協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)，行政服務(wù)能力有待提升，“親”“清”政商關(guān)系有待進(jìn)一步構(gòu)建。民間投資融資難、融資貴問(wèn)題依然存在，部分民營(yíng)企業(yè)“無(wú)錢可投”，土地以及水、電、氣等要素成本依然處于高位，民間投資熱情受到影響。

自身管理不足，民間資本“不會(huì)投”。臺(tái)州絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)本身規(guī)模小、發(fā)展定位低，個(gè)體業(yè)主制、家庭制、合伙制等管理方式占大多數(shù)，投資決策上習(xí)慣于照搬別人的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，資本大多投向初級(jí)產(chǎn)品加工，自主創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有心無(wú)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來(lái)源等因素的局限，導(dǎo)致民間資本“不會(huì)投”，不知道往“哪里投”。

深化思路

深刻把握“兩抓年”建設(shè)契機(jī)，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以供給側(cè)改革為動(dòng)力，圍繞制度突破、領(lǐng)域突破和方式突破，深入推進(jìn)國(guó)家民間投資試點(diǎn)工作，不斷盤活和利用民間存量資本；進(jìn)一步提升民間投資信心，拓寬民間投資領(lǐng)域，優(yōu)化民間投資環(huán)境，全面將臺(tái)州打造成投資便利之城、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)之市、貿(mào)易自由之都，成為全國(guó)乃至全球有影響力的民間投資新高地和示范窗口，爭(zhēng)取在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌。重點(diǎn)應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：

“放水養(yǎng)魚(yú)”，激發(fā)民間投資信心。完善民間投資政策體系，強(qiáng)化“民八條”“臺(tái)九條”等各項(xiàng)政策的宣傳，打通政策文件落實(shí)“最后一公里”，引導(dǎo)投資主體知曉政策。幫助民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)企業(yè)管理知識(shí)和技能學(xué)習(xí)與提高，進(jìn)一步提升民間投資主體的知識(shí)與技能，提高適應(yīng)新常態(tài)和把握當(dāng)前政策的能力。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新扶持，大力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)家敢于創(chuàng)新，引導(dǎo)民間投資愿意更多投向調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新領(lǐng)域。在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、支持企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，完善企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)家有更多“榮譽(yù)感”“獲得感”。

“破藩除籬”，拓寬民間投資領(lǐng)域。用好“民八條”“臺(tái)九條”等現(xiàn)有政策，進(jìn)一步放開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通民間投資通道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資改革行動(dòng)、社會(huì)領(lǐng)域投資破障行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升行動(dòng)等“四大行動(dòng)”實(shí)施，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的民間投資制度體系。支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)；促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權(quán)。

“有為正位”，優(yōu)化民間投資環(huán)境。深化“五心服務(wù)、五幫助企”長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“1255”工作體系，明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，讓企業(yè)享有更好的政務(wù)服務(wù)。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地出讓+承諾制推進(jìn)+后監(jiān)管服務(wù)”模式，在企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革上持續(xù)加力，讓企業(yè)享有更快的審批服務(wù)。建立市級(jí)民間投資聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)成立民間投資協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)民間投資論壇，讓企業(yè)享有更好的投資咨詢服務(wù)。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)信用保證基金增量擴(kuò)面，組建市融資擔(dān)保有限公司，創(chuàng)新開(kāi)展權(quán)利質(zhì)押融資產(chǎn)品，讓企業(yè)享有更好的融資支持。實(shí)施存量用地“優(yōu)二進(jìn)三”、工業(yè)用地“先租后讓”等差別化供地政策，推廣土地分宗辦證、“飛地”工業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新舉措，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價(jià)管理，讓企業(yè)享有更好的用地支持。

“疏浚通渠”，推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。按照規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，完善PPP政策框架體系，深化PPP“兩個(gè)常態(tài)”工作，出臺(tái)PPP項(xiàng)目管理辦法，確保PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)。改進(jìn)政府與民間資本合作模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)組建投標(biāo)聯(lián)合體，成立混合所有制公司等方式參與PPP項(xiàng)目；推進(jìn)運(yùn)用PPP模式盤活存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作。擴(kuò)大PPP項(xiàng)目范圍，在經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施PPP的基礎(chǔ)上，支持醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展PPP試點(diǎn)。完善PPP項(xiàng)目服務(wù)保障，設(shè)立政府和社會(huì)資本合作事務(wù)中心，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)臁⒆稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)、投資機(jī)構(gòu)庫(kù)和項(xiàng)目推進(jìn)平臺(tái)“四庫(kù)一平臺(tái)”。

“先行先試”，形成民間投資示范。全面落實(shí)臺(tái)州民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，選擇一批有條件有特點(diǎn)的縣（市、區(qū)），組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。推出一批規(guī)模較大、發(fā)展前景較好、前期較成熟的面向民間投資招商的示范項(xiàng)目，擇優(yōu)選取一批具有穩(wěn)定投資收益和良好社會(huì)效益的優(yōu)質(zhì)PPP示范項(xiàng)目。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有的放矢，有針對(duì)性地對(duì)接具有較強(qiáng)投資意愿和能力的社會(huì)投資主體，并整理出不同領(lǐng)域的投資主體推薦目錄，推薦一批民間投資意愿較強(qiáng)的社會(huì)主體。