基于低碳視角的浙江交通運輸業高質量發展

□姚鐘華 高波 楊元一

交通運輸業是國民經濟發展的先行和基礎產業，也是能源消費和碳排放的主要部門之一。隨著我國交通運輸業規模持續擴大，碳排放呈現加速增長之勢。根據發達國家的經驗，交通運輸業碳排放基本可和工業、建筑部門的碳排放形成“三足鼎立”的格局，美國、加拿大和意大利的交通運輸業甚至已成為第一大碳排放部門。有效遏制交通運輸業碳排放的過快增長，是實現浙江碳排放2030年前提前達峰、助力我國兌現2030年左右碳排放達峰國際承諾的重要途徑。

今年以來，國家交通運輸部以“降低成本”“提高效益”為重點，先后制定《提高綜合交通運輸網絡效率工作方案》《降低交通運輸物流成本工作方案》等重要文件。浙江也明確提出要建立“低消耗、低排放、低污染，高效能、高效率、高效益”的綜合交通運輸體系，并作為“十三五”時期交通運輸業發展的主要目標之一。能源作為交通運輸業的主要投入要素，不僅是交通成本的重要組成，也是碳排放的關鍵來源。研究交通運輸業碳排放的影響因素，有助于識別交通碳排放增長的關鍵驅動力，有效控制能源消費和碳排放，助力交通運輸業實現降本增效和低碳高質量發展。

交通運輸業結構變動和碳排放現狀

鐵路客運周轉量大幅上升，公路客運周轉量明顯下降。2011-2016年，全省客運周轉量下降了17.1%，年均下降3.7%。其中鐵路客運周轉量增加58.3%，年均增加9.6%；公路客運周轉量下降48.8%，年均下降12.5%；水路客運周轉量下降9.3%，年均下降1.9%。鐵路客運周轉量大幅上升和公路客運周轉量明顯下降，表明浙江客運結構不斷優化，高鐵快速發展成效顯著。

圖1 浙江省2011-2016年客運周轉量

圖2 浙江省2011-2016年貨運周轉量

鐵路貨運周轉量大幅下降，公路和水路貨運周轉量明顯增加。2011-2016年，全省貨運周轉量增加13.4%，年均增加2.5%。其中，鐵路貨運周轉量下降32.3%，年均下降7.5%；公路貨運周轉量增加13.4%，年均增加2.5%；水路貨運周轉量增加15.4%，年均增加2.9%。結合客運周轉量數據分析，鐵路運輸呈現運力向客運大幅快速轉移情況，浙江貨運結構仍有待優化。

從運輸方式看，交通運輸業碳排放主要來源是公路運輸。2016年，全省交通運輸業的碳排放中，公路占比82.2%、水運占比10.3%、航空占比5.3%、軌道占比2.2%。公路運輸碳排放中，客運車輛碳排放占比最大，約占公路運輸碳排放總量的61.1%，貨運車輛碳排放約占比31.4%、摩托車和掛車等其他車輛碳排放占比不足10%。可見，當前浙江交通運輸業碳排放中，以客運和貨運為主的公路運輸占比較高，而綠色低碳的水運、軌道運輸占比仍較小。

從能源品種看，交通運輸業碳排放主要來自汽油和柴油消費。2016年，全省交通運輸業的碳排放中，51.4%來自于汽油消費、38.2%來自于柴油消費、5.3%來自于煤油消費、2.8%來自于天然氣消費，而電力消費帶來的間接碳排放僅占2.3%。當前，浙江交通運輸業能源消費高碳結構明顯，較綠色低碳的天然氣和電力等能源消費占比仍很小。

影響交通運輸業碳排放的主要因素

（一）交通運輸業影響因素實證研究方法

圖3 2016年浙江省交通運輸業按運輸方式的碳排放結構

圖4 2016年浙江省交通運輸業按能源品種的碳排放結構

參考國內外相關研究，本研究基于可表達環境和人口數、人均財富及技術進步之間關系的IPAT 方程，基于主成分分析和回歸分析方法，采用了其隨機形式STIRPAT模型對交通運輸業碳排放量影響因素進行分析。由于浙江公路運輸和內河水運占全省交通運輸業碳排放總量的90%以上，本研究僅針對這兩類運輸方式碳排放進行影響因素識別。已有研究表明，交通運輸業碳排放與技術因素關聯較少，因此，主要選取人口因素和經濟因素相關的影響因子，其中人口因素以人口數(X1)、居民小汽車保有量(X2)及交通運輸業特有的客運周轉量(X3)表征，經濟因素以人均GDP(X4)和貨運周轉量(X5)表征。研究以浙江72個縣（市、區）為對象①部分設區市的建成區統計數據無法拆分，作合并處理，數據來源為全省和相關地市統計年鑒，時間為2016年。基于人口和經濟因素，以交通運輸業碳排放為因變量進行主成分分析，得到回歸函數如下：

lnY =3.262+0.192*lnX1（人口數）+0.255*lnX2（居民小汽車保有量）+0.193*lnX3（客運周轉量）+0.318*lnX4（人均GDP）+0.322*lnX5（貨運周轉量）

（二）交通運輸業碳排放的主要影響因素

第一，貨運周轉量和人均GDP是影響交通運輸業碳排放的最重要因素。貨運周轉量每提高1%，交通運輸業碳排放將提高0.32%。當前浙江交通運輸仍以公路運輸為主，公路運輸中又以貨運為主。從貨運周轉量來看，部分縣（市、區）的水路貨運周轉量并不比公路貨運周轉量低，但由于單位公路貨運周轉量的能耗和碳排放遠高于單位水路貨運周轉量，因而公路貨運在交通運輸業能耗和碳排放的占比最大。2016年，浙江公路運輸碳排放占交通運輸業碳排放比重大于80%，其中絕大部分碳排放來源于公路貨運。降低公路貨運比例，提高陸改水、多式聯運的運輸比例，將是控制浙江交通運輸業碳排放的重要抓手之一。

人均GDP 每提高1%，交通運輸業碳排放將提高0.32%。人均GDP 代表著區域經濟內的人均經濟產出，也代表著區域經濟的活躍程度。人均GDP越高，通常對交通運輸業的需求也越大，由此也造成更大的碳排放量。浙江經濟正轉向高質量發展，雖然GDP增速可能放緩，但預期人均GDP將進一步持續增長，并帶動交通運輸業碳排放繼續增加。

第二，居民汽車保有量是影響交通運輸業碳排放的較為重要因素。居民汽車保有量每提高1%，交通運輸業碳排放將提高0.26%。小汽車是公路客運的主要組成，同時保有量也是所有交通工具類型中最多的。相關統計數據顯示，2016年浙江小汽車保有量（含居民和非居民，以居民為主）占所有車輛保有量的比重大于90%。因其數量眾多，并以汽油車為主（占比大于85%），小汽車造成碳排放量也很大。2016年，浙江小汽車造成的碳排放占公路運輸碳排放的比重大于51%，占整個交通運輸業碳排放的比重大于42%。提高小汽車保有量中天然氣車、電動汽車的比重，有效降低汽油車和柴油車的比重，將是控制浙江交通運輸業碳排放的主要途徑之一。

第三，客運周轉量和人口數量是影響交通運輸業碳排放的一般重要因素。客運周轉量每提高1%，交通運輸業碳排放將提高0.19%。由于單位客運周轉量能耗較低，客運部分碳排放相比貨運占比較低。近年來，浙江省軌道交通發展迅速，高鐵大量建成通車，地鐵也將進入投入運營高峰期，這將有效承接一部分公路客運需求，有利于減少公路客運面臨的巨大需求，進一步降低單位客運周轉量能耗和碳排放。

人口數量每提高1%，交通運輸業碳排放將提高0.19%。人口數量對交通運輸碳排放的影響在逐漸減弱。不同經濟水平的人口，具有明顯不同的交通運輸需求，因而人均GDP等經濟因素將取代人口因素發揮日益重要的作用。

綜上，經濟因素是浙江交通運輸業碳排放快速增長的主要原因。貨運周轉量、人均GDP等經濟因素對交通運輸業碳排放影響程度較高，而居民小汽車保有量、人口數量、客運周轉量等人口因素則對交通運輸業碳排放影響相對較小。簡而言之，浙江交通運輸業碳排放的持續增長，本質上是經濟規模持續擴大的結果。

政策建議

實現浙江交通運輸業低碳高質量發展，既有政策目標要求，也有改進空間潛力。一是著力降低公路貨運比例，提高陸改水、多式聯運的運輸比例，將公路貨運轉向低能耗低排放的水路、鐵路運輸。二是穩步提高小汽車保有量中天然氣車、電動汽車的比重，有效降低汽油車和柴油車的比重，增加清潔高效的天然氣和電力等能源在小汽車中的使用。三是持續加快高鐵、地鐵等軌道交通發展，引導客運需求向更加高效的軌道交通集中。針對實現浙江交通運輸業低碳高質量發展，提出以下四項政策建議：

大力提升運輸設備能效。運輸設備是交通運輸業的核心載體，也是產生能源消費和碳排放的直接來源。要強化運用倒逼方法，不斷提高并嚴格執行《乘用車燃料消耗限制》標準，加快淘汰高能耗、高排放的車輛。要注重運用引導方法，定期向企業和社會發布節能低碳技術和產品目錄。加大對民營企業研究開發高能效、低能耗、低排放的電動汽車和天然氣車等新型運輸設備的政策支持，通過各類補貼政策鼓勵消費者購買電動汽車、天然氣車等新型運輸設備，加強充電樁、充電站和加氣站等配套基礎設施建設，保障天然氣供應量，支持共享單車、共享電動車、共享汽車等新型商業模式的普及應用。

有效改善交通運輸結構。改善交通運輸結構是促進交通運輸業低碳高質量發展的有力途徑。要綜合施策，多管齊下，不斷降低運輸能耗和排放較低的水運、航空和軌道運輸的成本，擴大運輸能力，提升運輸便利程度，持續削減公路運輸占比。要大力支持發展多式聯運、甩掛運輸、雙重運輸等高效集約的運輸組織方式，以標準化、信息化、智能化和綠色化為導向，加快相應基礎設施、運輸設備的建設和完善。要堅持公交優先戰略，繼續優先發展公交、地鐵、公共自行車等低碳公共交通體系，提高公共交通出行分擔率。

充分運用市場減排機制。碳排放權交易、用能權交易、排污權交易等市場減排機制可在不扭曲市場結構的前提下，實現高效率的減排效果。要積極探索開展交通運輸業的碳排放權交易、用能權交易、排污權交易等市場減排機制，制定并定期修訂符合浙江交通運輸業實際的能耗、碳排放和污染物排放基準值，將交通運輸的能源消費、碳排放和污染物排放的負外部性內部化，促進企業更加重視交通運輸領域節能減碳工作。

強化制度供給和服務能力。制度是行業發展的關鍵前提，權責明晰的制度有利于強化政府服務行業的能力。要強化頂層設計，堅持整體謀劃、統籌推進，改進當前交通運輸業多頭管理模式，明確交通運輸業發展目標和控碳減碳的重點工作。要完善交通運輸業碳排放統計核算監測制度，建立統一的數據信息平臺，明確數據的采集、計算和運用方式，鼓勵有條件的企業建立內部碳排放統計核算監測制度。要依托平臺數據體系，建立全省統一的自上而下的交通運輸業碳排放目標考核機制，層層落實責任，有效確保目標完成。要大力加強低碳交通宣傳，探索建立全民參與的綠色交通的碳普惠制度，提升公眾綠色出行意識，引導居民選擇綠色低碳的出行方式。