對我國失獨家庭實行國家養老政策研究

【摘 要】 我國目前有大約2.18億個獨生子女家庭。獨生子女家庭相比于多子女家庭承擔著更多的風險，而在多種風險中最大的風險莫過于失獨。家庭是社會的細胞，當大量的殘缺細胞出現，則是國家最大的民生風險。近年來，失獨者的生存和養老問題日益收到政府和社會的關注，也建立了相應的社會救助體系對失獨家庭進行幫扶。但由于幫扶的力度不大，且各地區的幫扶政策也不盡相同，所以失獨家庭的生存狀況并沒有得到根本性的改善。

【關鍵詞】 失獨家庭 養老 政策

1980年我國開始實施嚴格的計劃生育政策，提倡一對夫妻生育一個孩子。計劃生育政策很好的緩解了我國上世紀七十年代人口暴漲的狀況，其釋放出的人口紅利也成就了我國經濟在這一時期的快速增長。但隨著時間的推移以及經濟和社會的發展，這項政策的一些負效應也逐漸顯現出來，越來越多失獨家庭的產生就是其一。所謂“失獨家庭”，他們的年齡大都在50歲以上，他們唯一的孩子由于疾病、意外等因素而夭折。他們承受著老來喪子的悲痛，卻因已沒有了生育能力，只能獨自承受精神上的折磨和無人養老的困境。據統計，我國的失獨家庭至今已超百萬。我國15歲至30歲的獨生子女總人數約有1.9億人，這一年齡段的死亡率為萬分之四，這也就意味著每年約新增7.6萬個失獨家庭。失獨家庭的產生，是嚴格的計劃生育政策長期實施的結果，是特殊的社會背景下出現的特殊困難群體，他們所面臨的問題已經成為一個重要的社會問題，促使我們不得不思考失獨老人的相關問題。

一直以來，國家和各級政府就非常關注失獨家庭的生存和養老問題。為解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，從2008年起，國家全面實施計生家庭特別扶助制度，獨生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲后，夫妻雙方分別領取每人每月不低于80元（傷殘）或100元（死亡）的特別扶助金。2012年，特別扶助金標準分別提高到每人每月不低于110元（傷殘）、135元（死亡）。2013年12月，《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提出對計劃生育特殊困難家庭要加大經濟扶助力度，做好養老保障工作，提高醫療保障水平，廣泛開展社會關懷活動。自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態增長機制。中央財政按照不同比例對東、中、西部地區予以補助。實踐中，國家雖然不斷提高對失獨家庭的扶助力度，但扶助金的給付水平對于改善失獨家庭的生存困境來說杯水車薪。

受傳統文化的影響，目前我國老年人的養老方式仍以居家養老為主，失獨者失去了他們的獨子就基本上意味著無人養老，這種情況越是在經濟欠發達地區或農村地區就越是嚴重。而且他們的年齡一般較大，大多都已退休，經濟收入普遍不高。目前我國養老機構缺位嚴重，正規些的養老院一般收費較高，因此大多數失獨家庭難以承受高昂的養老機構費用。此外，就算失獨老人可以承受高額的費用，很多養老機構為了規避風險，并不愿意接收沒有子女的老人，很多情況下都會將失獨者拒之門外。在居家養老和機構養老都行不通的情況下，一些失獨者開始選擇結伴生活，相互照顧。但這種方式本身也有很大的局限性，一旦失獨者的年齡大了、或者出現疾病而行動不便時，這種養老方式就不攻自破了。除了老無所養、老無所依的養老問題之外，他們還面臨著心理、醫療、經濟等多方面的難題。這些問題必然不是靠一己之力所能解決的，必須由政府出面來保障他們的晚年生活。

綜合上述失獨者面臨的生活困境，個人認為對我國失獨家庭實施國家養老政策是較為人性化的選擇。第一，建立健全專門針對失獨家庭的社會救濟政策。對要在現有的救濟水平基礎上，提高對失獨家庭的幫扶力度。國家可以首先設定一個幫扶金的最低標準，各地方政府根據這一標準，再結合本地區的經濟實力、物價水平、最低工資標準等因素的實際情況，可以適當提高幫扶金的數額。對于原本就生活困難的失獨家庭，更要著重幫扶。同時，還要不斷調整幫扶金的發放水平，使其與我國不斷變化著的經濟發展水平相協調。第二，按照自愿的原則，免費安置失獨老人入住養老機構，對于年事已高的失獨者應優先安排。此外，考慮到一些失獨老人因為子女離世而心存芥蒂，從情感上不愿意入住普通養老院，有條件的地區可以嘗試著建立一些只向失獨老人開放的養老機構，滿足失獨者“抱團取暖”的情感需求。待時機成熟后，這一辦法可向全國推行，惠及更多的失獨家庭。國家要給予政策上的傾斜，為此類機構的健康發展提高良好的社會環境。第三，關注失獨老人的心理健康問題。對于失獨家庭來講，子女去世給他們帶來的傷痛遠比經濟的拮據更讓他們感到無助。國家應該在保障失獨家庭基本生活質量的前提下，重視對失獨者的心理疏導，鼓勵他們走出陰霾，獲得新生。國家和各級政府要允許并倡導更多的社會力量參與，開展形式多樣、豐富多彩的服務活動，共同為失獨老人提供更多的身心關懷。

失獨家庭是需要國家幫扶和社會關愛的特殊群體。如何妥善解決失獨家庭的生活困境和養老難題，是需要國家和各級政府花大力氣去研究的民生問題。相信在政府和社會的多方力量的共同努力下，這些問題能夠得到很好的解決。

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作者簡介：楊琦（1993年-），女，漢族，籍貫：河北省衡水市，吉林財經大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：公共政策分析