基于精準扶貧視角下提升脫貧內生動力研究

【摘 要】 當前脫貧攻堅已進入提高脫貧質量的關鍵階段，最為緊要的是提高深度貧困地區的脫貧質量，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。通過實地調研，發現部分貧困縣在脫貧內生動力培養方面嚴重不足，脫貧質量亟待提高，因此本文提出了要加大思想扶貧力度以及監督檢查力度、提高幫扶措施的匹配度、加強扶貧干部隊伍建設、大力發展產業就業等一系列具有較強針對性的解決方案。

一、增強內生動力、提高脫貧質量所面臨的問題

（一）思想保守，觀念落后，“等靠要”意識仍然存在

扶貧過程中，部分貧困戶出現了“年年扶、年年貧”，甚至“越扶越貧”的怪象，原因主要有兩個方面：一是觀念落后，安于現狀，過多依賴“等、靠、要”，主動脫貧的內生動力嚴重不足;二是存在“大眾俘獲”現象，部分村干部為了“不出事”和“不得罪人”搞“利益均沾”，將精準扶貧資源平均分配于貧困戶和非貧困戶之間，使幫扶貧困戶的精準扶貧項目變成了村內大家都享受的“大眾”項目，最終導致真正的貧困戶不能得到有效的幫扶，出現“越扶越貧”的怪象。

（二）部分地區存在“紙上脫貧”和“形式脫貧”現象

部分村干部和扶貧工作人員對扶貧政策了解不夠透徹，對扶貧開發系統運用不夠熟練，扶貧知識更新速度慢且培訓口徑不統一，在執行政策的時候容易出現偏差，不能精準高效地落實相關政策。同時，部分地區在解決脫貧攻堅工作中存在較嚴重的形式主義，不是通過扎扎實實的工作幫助困難群眾脫貧致富，而是喜歡喊口號，搞花拳繡腿，挖空心思搞“紙上脫貧”和“形式脫貧”，將精準扶貧變為紙上談兵，導致脫貧質量難以得到實質性的提升。

（三）扶貧的靶向性不高，幫扶措施和致貧原因錯位

長期以來扶貧開發中存在致貧原因不清、貧困類型不明、基層意愿不知等問題，導致扶貧的針對性不高，扶貧資金和項目的減貧效果不理想，一定程度上降低了減貧和脫貧成效。此外，在精準扶貧的過程中，部分幫扶措施和致貧原因錯位，扶貧資源不能最大限度和最有效率的加以利用，造成一定程度上的浪費。

（四）部分扶貧干部知識更新速度緩慢，不能精準高效地落實相關政策

部分村干部和相關扶貧工作人員對國家和地方出臺的扶貧政策了解不夠透徹，對扶貧開發系統運用不夠熟練，扶貧知識更新速度慢且培訓口徑不統一，在執行政策的時候容易出現偏差，不能精準高效地落實相關政策，嚴重阻礙了我國精準脫貧質量的提升。

（五）部分地區扶貧成效缺乏可持續性，未建立起貧困群眾穩定增收的脫貧長效機制。缺乏可持續性的扶貧舉措只能在短期內營造一種“鑿碎貧困之墻”的假象，其結果是會帶來返貧的后遺癥，使農戶陷入“貧困陷阱”而無法自拔。如果只是一味的送錢送物，不能真正激發貧困群眾的脫貧內生動力，構筑起貧困群眾穩定增收的脫貧長效機制，最終將會導致“越扶越貧、越扶越懶”的惡性循環。

二、針對性的對策與建議

（一）加大思想扶貧力度，促進貧困人口更新觀念

扶貧工作除了必要的物質保障外，更重要的是要進行思想扶貧，破除幫扶對象陳舊落后的思想觀念，從根本上認識到致貧的原因。首先，加強農村公共文化服務體系的建設，加大公共文化服務投入力度，不斷豐富貧困群眾的精神文化生活。其次，加大政策法規宣傳和農村文化教育培訓力度，促使貧困群眾開闊視野，更新觀念，掌握一技之長，徹底摒棄“等、靠、要”思想。再次，給予貧困戶必要的資金支持，幫助其解決生產啟動資金的困難，讓那些具備脫貧致富能力的貧困戶能夠充分發揮自身的主觀能動性，順利實現脫貧。

（二）完善考核制度，堅決克服脫貧攻堅中的形式主義

充分發揮脫貧攻堅考核評估制度的“指揮棒”作用，提高脫貧攻堅監督檢查的力度、深度、廣度、精度，實施最嚴格的考核評估和督查巡查，嚴防脫貧成果弄虛作假。同時，積極引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督，接受群眾和社會監督，及時曝光和糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義等問題。

（三）因戶施策，全面提升幫扶措施的匹配度

建立健全精準扶貧分區、分類的幫扶體系。農戶層面，基于貧困戶的需求類型，因需施策，提高幫扶的精準性;貧困區層面，依據主要需求類型進行貧困區類型劃分，因地制宜、分區制定針對性的減貧措施，提高幫扶的靶向性;全國層面，針對貧困地區的共性需求，增強社會保障力度，提升貧困戶抵御風險的能力，減少貧困發生率和返貧率，多措并舉，形成合力，提高扶貧成效。兼顧致貧原因和幫扶需求，積極推進上級政府“給”與基層貧困戶的“缺”和“需”的有效銜接，提高幫扶措施的匹配度，在突出共性貧困問題和幫扶需求的同時要注重區域性和個體性差異，制定針對性減貧措施，提高幫扶精準性。

（四）加強基層扶貧干部隊伍建設

把對貧困地區干部的教育培訓工作納入全縣干部培訓規劃，由組織、扶貧和財政等有關部門共同組織實施，不斷提高貧困地區干部領導組織扶貧開發工作的水平。為扎實做好扶貧工作，村干部和相關扶貧人員應通過個人自學、集中培訓、座談交流等方式認真學習扶貧開發政策的內容和深刻內涵，統一培訓口徑，只有對政策理解透徹，在執行的時候才能夠靈活運用，不會出現偏差。

（五）依托產業就業，筑牢貧困群眾穩定增收的脫貧長效機制

對于貧困群眾，應將其進一步細分為有勞動能力者和無勞動能力者。對于有勞動能力的貧困群眾，要為其持續穩定增收量身定制精準扶持政策，重點支持發展特色優勢產業和多渠道扶持就業，全面提升貧困群眾的“參與度”和“獲得感”，從根本上提升其脫貧的意愿;對于無勞動能力的貧困群眾，必要的保障措施雖然不可或缺，但是要將重點放在收益性扶貧這種長效扶貧機制上，例如光伏扶貧、投資入股等，實現農戶持續穩定增收，降低返貧的幾率。

作者簡介：吳震，1994年4月，漢族，河北廊坊人，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學管理學院，會計專業。

項目來源及編號：河北大學研究生創新資助項目（hbu2018ss10）