從行政自由裁量權視角看交警“跪式執法”

袁瑋

【摘 要】 交警的職責是對道路交通安全進行管理，在法律法規的范圍內，在職權范圍內，對違法行為的處罰標準、處罰幅度和范圍有權自主斟酌、自由選擇做出合法合理的判斷，這是適應社會發展的需要，是彌補法律缺陷的需要，更是行政機關執法的需要。

【關鍵詞】 行政自由裁量權 交警 跪式執法

一、“跪式執法”典型案例介紹

（一）新聞介紹

2015年8月28日，一張“交警與市民街頭對跪”的圖片在微博等網絡被廣泛轉發，引發熱議。

河北邯鄲市公安局交通警察支隊通過其官方微博發布通告稱，今天是河北邯鄲市機動車臨時限行第一天，交警三大隊民警執勤時發現一車輛駕駛人涉嫌酒駕，當民警進行酒精測試時，該駕駛人的母親跪在道路中間為兒子求情，要求民警對其兒子免于處罰。當時正值上班高峰，為保障該車駕駛人及其母的安全，避免圍觀群眾誤解，民警也跪下來向其母耐心勸解。

（二）相關評價

“跪式執法”的現象并不是第一次出現，這次民警與老人對跪，在網上引起熱議。對民警再次“跪式執法”這個事件，網友們的看法不一，有些人認為民警下跪是出于無奈，如果不下跪，圍觀群眾不知道怎么回事兒，也許會對執法民警進行人身攻擊以及不該有的謾罵。而另外一些網友卻對民警的執法方式表示反對，他們認為民警用這樣的執法方式是對違法犯罪分子的縱容，也是不負責任的表現。。

二、交警的行政自由裁量權

自由裁量權是法律賦予執勤交警最基本的一項權力，是交通管理工作中的一種不可缺少的執法行為。對于交警而言，是面對交通違法行為時，在法律、法規或規章規定的斤為范圍內，對違法行為做出某種判斷，權衡利弊，從幾種方式中選擇采取某一他認為比較合適的方式進巧處罰的權限。

然而，日常執法中，由于主觀和客觀的因素，交警行政執法裁量權被濫用的現象普遍存在。由于部分執法主體的個人職業道德修養、業務能力、外界利益的誘惑等，部分交警不合理的使用行政執法自由裁量權，沒有保護好交通參與者的合法權益，對違法行為的處罰有失公允。

三、交警行政執法自由裁量權應遵循的原則

（一）法治原則

權力的行使必須符合法律法規的規定，在一定的幅度內進巧處罰，任何權力的行使都必須踐行法律的法治原則，依法行政，合理合法使用自由裁量權。自由栽量權是法律賦予執法主體的行政權力，行使的前提必須在法律法規范圍內，必須受到法律約束和控制。

（二）公平、公正原則

公正的對違法行為進行處罰，對同一違法行為秉承同一處罰標準，對待違法當事人，不論關系、人情，保持不偏不倚，使自由裁量權的行使始終保持在公正、公平送個法律框架內。從執法方式、辦案程序、處罰結果等方面都做到公正、公平對待。

（三）處罰和說服教育相結合的原則

法律不能逾越實際，成為僵死的教條。以人為本的化會主義執法理念要求執法者要把處罰和教育并重，堅持處罰與教育相結合，要注意落實控制違法行為實行警告的規定。

（四）堅持過罰相當原則

嚴重過錯嚴重處罰，輕微過錯輕微處罰，不能重錯輕罰，也不能輕錯重罰，這是法治的基本精神。因此既要嚴格執行法律法規，也要實事求是，講求實效。

四、規范行使交通執法自由裁量權的措施

（一）細化交警行政處罰自由裁量標準

根據對違法行為的處罰幅度，把交警日常執勤執法過程中的具體方式、執勤內容、執勤時間進行細分，盡可能的對每一種違法行為都有對應的處罰方式，從執法程序上進一步規范，簡化辦事流程。利用多種方式服務群眾，實行警務公開化，讓交警的執勤執法過程盡量透明，接受群眾監督，防止自由裁量權的濫用。

（二）完善執法監督機制

內部監督機制的存在從形式上對交警的執勤執法是一種監督。各級公安機關內部都應設有督査機構，要充分利用督查部口的職責，不定期地對交警日常執勤執法過程中對自由裁量權的使用情況進行明察暗訪，并且根據督査結果形成獎懲機制，在公安機關內部有晉升機會等獎勵時優先考慮認真行使自由哉量權并且沒有過錯的民警;針對每次督查結果，列出需要整改的執勤執法行為，在合理范圍內進行通報批評，不斷激勵民警對自由哉量權的正確行使。

（三）提高交警綜合執法素質

日常執勤執法中，對自由裁量權的濫用并不是因為業務素質的問題，而是源于部分交警自身的職業道德修養。髙水平的處理問題的技能可以通過不斷的業務培訓來提髙，執勤執法者要正確行使自由栽量權，不僅要精通業務，熟悉法律，還要有高尚的道德品巧。在實際工作中，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，轉變執法觀念，端正執法思想，切實提高

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