中國式反恐的新疆經驗

【摘 要】 恐怖主義是影響世界和平的重要因素之一，呈現出全球性、爆發性、宗教性等特征。為加強防范和打擊恐怖主義，國際社會紛紛加強反恐怖主義立法，我國也于2015年通過《反恐怖主義法》。本文對新疆反恐的現狀進行了系統的梳理，對當前反恐法治化進程中出現的問題進行系統的羅列，最后結合新疆地方特色和國際相關經驗，對后期反恐治制化建設提供優化路徑選擇。

【關鍵詞】 恐怖主義 反恐主義法 法治化

一、我國反恐法律現狀

從國內法律視角觀察，盡管目前國家對于捍衛“國土安全”與百姓的人身自由等具備完整的法律根據，然而在反恐法治方面國家頒發了專門法律根據較少，使得國內反恐的主要是依據政策，強制力與安定性不足。為更有效、更全面打擊恐怖事件，就需要出臺相關法律制度，使反恐工作具備法律支撐。因此，2011年10月29日第十一屆全國人大常委會第二十三次會議中提出并通過了《關于加強反恐工作有關問題的決定草案》（又稱《反恐工作決定》）。然而《反恐工作決定》并沒有達到預想的效果，沒有把控全局，卻使得反恐的法律規定更加零散化，邏輯關系紊亂，所以我國在反恐法治化建設的步伐并沒有邁出巨大的一步，推動法治化建設的道路依舊艱辛，反恐法律體系只形成了初步的輪廓，要想進一步進行反恐工作仍需要加大打擊力度。

完善法律體系，提高我國的立法水平和質量，在《反恐工作決定》中并沒有處理好概念與具體實施的聯系，沒有明確強調如何預防恐怖活動的立法。其后，2014年9月9日，為進一步補充完善《反恐工作決定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺了《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》（在下文中簡稱《意見》），規范相關案件具體審理工作。《意見》與以往的司法解釋略有不同，它不僅僅對如何定罪和管理方面進行了具體的規定，而且它還在法官如何確定案件性質方面做出具體的規定，充分做到依法治國，全面建設法治社會。《意見》落實對恐怖活動和宗教極端案件的處理，明確將7種行為定性為“領導、組織、參加恐怖組織罪”，這其中包括“參與恐怖活動的行動計劃”、“準備作案工具等活動”、“進行恐怖活動體能、技能訓練”、“建立恐怖活動的訓練營地”等。但缺乏對于暴力恐怖事件的預防措施，因此要想更加有效地打擊恐怖活動還需要進一步完善有關打擊恐怖活動的法律制度。

2016年1月1日《中華人民共和國反恐怖主義法》正式施行。自《反恐法》頒布以來，我國逐漸形成“以憲法為母體，反恐法為子體，多法協作”的反恐法治化新局面，確定以“人權與法治、中國國情、國與國之間協同合作”互相結合的主要方針原理。自《反恐法》頒發施行一年多以來，根據新聞公布的案件情況觀察，我國已經處理的暴恐音影像案件共計21起。在這些案件里，依照反恐法相關條例，多數行為人將被判罰行政拘留15日以內抑或是罰款，唯有一起案件被移交到檢察院，并做出了刑事拘留判罰，此外有一起案件根據《治安管理處罰法》做出了行政拘留三天的判罰。因為每個省彼此之間并沒有進行什么對話，所以他們對于發布“暴恐音頻視頻”等行為的嚴重性并無統一、詳細的規劃與懲罰準則，這讓案情相近的案子在不同省份里作出的是迥異的判罰。缺乏相關細則管理，就會導致各地對于反恐量刑自由裁量幅度不統一、差異過大等問題。雖然我國已明確恐怖主義的定性，并在法律中增添恐怖活動罪名、具體記錄反恐步驟、增強人權保護、繼續修繕反恐執法體制，整個反恐法律體系已有一定規模，若完全達到高水平的反恐法治化，還必須在司法等方面不斷作出探索與修繕。

二、當前我國反恐法制化存在的困境

（一）對宗教問題認識不足

反恐法治化建設道路上遇到的障礙。第一是對宗教自由認識不夠，非常模糊，不能夠準確地把握法律的界限。我國憲法明確規定，公民具有宗教信仰的自由。但在新疆少數民族群眾實際生活中，不信仰伊斯蘭教的群眾會被邊緣化，有的不去做“禮拜”、“講經班”還會遭到親戚排斥。這樣一來，沒有信仰穆斯林的人民群眾會被那些穆斯林的信徒進行思想上的“綁架”，這與我國所施行的公民宗教信仰自由的規定所違背，公民的權利也受到侵害。

第二是在民族平等方面公民認識有所偏差，理解不到位。國家所提倡的民族平等說的是每個民族在社會上都是平等的，權利相同，也同樣履行相同的義務，民族平等的實質是各民族之間在法律面前無差別的平等對待。但實際中，往往把工作矛盾、個人矛盾、乃至正常的法律問題都歸結為民族矛盾，致使無法依法依規正確處理民族問題。

第三是對青少年宗教認識監管不夠，由于新疆少數民族民眾信仰穆斯林居多，青少年也容易受到家庭傳統宗教氛圍的影響。使青少年更容易受到“臺比力克”（非法講經點）的誤導，從事暴力恐怖事件。2014年6月15日年僅19歲的青少年在新疆和田棋牌室殘忍地拿刀砍殺了普通老百姓;7月30日一名愛國宗教人士在前往清真寺的路上被一群恐怖分子殺害，而經調查兇手是年僅19歲的少年努爾買買提﹒阿比迪力米提，而該少年就是因為受到了非法宗教的蠱惑，對其愛國宗教人士痛下殺手。

（二）源頭應對不足，防控措施失當

第一，不能徹底杜絕非法宗教滲透。近些年來，境外的非法宗教一點點地滲透進我國的手段越來越高明，范圍越來越寬廣。從破獲的暴恐事件看，“三股勢力”通過地下講經、非法宣傳品、暴恐音視頻等方式宣傳宗教極端思想，對廣大穆斯林尤其青少年穆斯林宣揚“圣戰殉教進天堂”等極端反動言論，傳授暴恐技術知識，起到了培養暴恐分子的作用。非法宗教的手段越來越高明，他們利用多媒體映像和互聯網等傳播宗教極端思想，借助QQ聊天群、短信、微信等方式進行宗教傳播，目的是為了襲擊和分裂國家政權，破壞國家法治體系。針對這種極其惡劣的手段，國家必須對其進行嚴厲打擊，警方也應該采取強硬措施，但就目前情況來看警方在這方面的方法打擊措施有限，往往不能夠及時打擊此類非法活動，使得一些不法分子更加猖狂。

第二，警力使用不當。警察方面人數不足，另外警察執法權有限。防范與打擊恐怖主義活動，需要大量警力，由于警力不足，政府從其他部門抽掉了大批干部參與維穩工作，還從社會上招聘了大量輔警。從法治化角度來看，非警人員沒有處置暴恐事件的執法權，而且其專業能力不強，不能有效地應對突發事件。因此，新疆尤其是南疆地區的警察編制，應從實際工作出發，大量培養增加專業化警察力量。

第三，預警和情報工作有所缺陷。政府面對暴恐事件的應對措施主要體現在案件發生后的偵查破案，以及漫無目標的全面防范，雖然有一定效果，但這種過分反應反而會制造社會恐慌，給老百姓日常生活帶來不便。因此，做好預警和情報工作，比案發后處理打擊更加有效。

三、新疆地區反恐法治化建設的建議和展望

（一）完善新疆地區的反恐法律法規體系

新疆的反恐形勢不容樂觀，通過頒布反恐相關地方性法規是目前新疆打擊恐怖主義的有效方法之一。為從根本上維持新疆的穩定，地方政府應該注重消除體質障礙，注重解決實際性的問題，強化管理模式，使得傳統管理模式與時代接軌，注重創新，確保新疆各地區的管理工作依法、有序地進行，力求人民安居樂業，達到人民的滿意。新疆地區的地理位置也是比較特殊的，位于西北邊陲與中亞多國毗鄰，跟周邊各國的經濟文化交流也比較頻繁。因此，加強新疆地區的出入境管理制度，不斷完善邊境管理法律法規對進一步加強政府部門對新疆管理有壓倒性作用。防微杜漸，把恐怖分子阻擋在國門之外，建起一道“城墻”，從而擠壓“暴恐分子”的活動空間和機會。與此同時，有利于規范我國邊境地區周邊人員往來和商業活動，能夠從資金渠道上打擊犯罪分子一切不利于治國安邦的活動，保證新疆的社會穩定。

（二）建立新疆反恐法治化預警機制

建立新疆反恐法治化預警機制是為了從源頭上進行及時的預防，將犯罪團伙扼殺在搖籃之中，任何事情的解決都需要從源頭出發解決，而預防恐怖活動是為了更有效、更及時地對其治理。借鑒以往經驗、分析我國的現狀，不難看出恐怖危險在新疆地區日益膨脹，新疆的形勢日益惡化，因此我國應該加快建立新疆反恐法治化預警機制的步伐，有效預防恐怖主義才是當下首要。

（三）加強國與國之間的反恐法治化的聯系

在國際反恐合作的工作之中，也有著難以處理的問題存在，其中最主要的問題在于各國對恐怖組織的認定并不統一，而且對反恐工作具體政策的實施過程中也并不相同，從而達不到完全統一。比如說，世界上存在著很多的“恐怖”組織，但是每個國家對這些組織的認定范圍都不一樣，在西方國家他們認為只有“東突厥斯坦伊斯蘭運動”才算是恐怖組織。從而使國際反恐行動不能充分結合在一起，使國際反恐不能順利進行。另外，各國在執行過程中也并不是一帆風順的，因為各國的政治文化不同，所制定的政策也不一樣，并且恐怖主義的本事就帶有政治緣由。這個問題最大困擾的就是我國，因為西方國家的標準并不是單一的，所以在有些時候就會對恐怖組織頭目給予庇護。要想真正意義上實現統一，必須將我國新疆的反恐問題與各國的反恐工作進行法治化，從而共同實現目標。

結 語

打擊恐怖分子是各級政府的目標，也是人民群眾的心愿，既是大勢所趨，也是人心所向。恐怖分子乃是人類文明的公敵，是社會前進道路上的絆腳石，所以打擊恐怖犯罪刻不容緩。法治化建設乃是對于權力制約的進程，若是懲處犯罪能夠任意妄行，無須考慮后果，那么根本不需要反恐法治的存在。反恐法治化的推行既是為了“讓權力在陽光下運行”，也為了新疆維吾爾自治區長治久安、和平穩定的發展作出重要指引性作用。國家必須通過法治這種權力來約束反恐措施，從而完成“兩個一百年”的奮斗目標，努力實現我們的中國夢。

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作者簡介：趙立璋（1996.1-），男，貴州貴陽人，就讀于新疆警察學院偵查學，研究反向：維吾爾語。