PPP模式應(yīng)用于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究

歐陽(yáng)蘭

摘 要：社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)公共文化服務(wù)體系作為支撐，而公共圖書(shū)館作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系中極其重要的組成部分，承擔(dān)著重要的任務(wù)。所以為了能進(jìn)一步提高公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)水平，助力我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，就要對(duì)服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)效能。本文從PPP模式入手，對(duì)將PPP模式應(yīng)用于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的措施進(jìn)行了系統(tǒng)研究，力求能推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)水平不斷提高，為社會(huì)大眾提供良好的閱讀服務(wù)，助力我國(guó)全民閱讀事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 服務(wù)體系 PPP模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）06-00-01

黨的十九大報(bào)告明確提出新時(shí)期要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮昌盛。而公共圖書(shū)館服務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，只有按照社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展需求對(duì)公共圖書(shū)館管理和服務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能發(fā)揮公共圖書(shū)館服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)社會(huì)文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，將PPP模式引入到公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，積極引導(dǎo)社會(huì)力量助推公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，能全面提高公共圖書(shū)館的服務(wù)效能，使我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展取得全新的成果。

一、PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式也可以稱(chēng)之為PPP融資，是一種公司合營(yíng)（Public-Private Partnership）模式，具體指在公共物品建設(shè)和公共服務(wù)供給的過(guò)程中，政府和私人組織之間簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)雙方的權(quán)利和職責(zé)義務(wù)等進(jìn)行明確并構(gòu)建合作關(guān)系的融資模式，能在合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，達(dá)到理想的工作成效^[1]。在PPP模式的作用下，社會(huì)資本能通過(guò)特定的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職責(zé)的有效轉(zhuǎn)接，并能適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制的作用構(gòu)建利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系體系，確保參與項(xiàng)目的利益相關(guān)者各方都能獲得一定的回報(bào)。在推進(jìn)我國(guó)公共文化公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，結(jié)合公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)需求加強(qiáng)對(duì)PPP模式的應(yīng)用，能有效促進(jìn)資源的整合，提高公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)效果，進(jìn)而推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

二、我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)方面應(yīng)用PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1.能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)利用

借助PPP模式對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，能增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的有效利用率，使公共圖書(shū)館在對(duì)服務(wù)體系進(jìn)行完善的過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下監(jiān)督和管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高整體建設(shè)效果，促進(jìn)服務(wù)效能得到有效的彰顯。

2.能促進(jìn)各項(xiàng)工作的合理化安排

在應(yīng)用PPP模式后，在建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的過(guò)程中能形成公私合作的工作機(jī)制，有助于開(kāi)展項(xiàng)目可行性評(píng)估工作，進(jìn)而能促進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，從而在項(xiàng)目運(yùn)行初期就能結(jié)合實(shí)際工作需求對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理化的安排，增強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)工作的規(guī)范性和有序性，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)體系的整體建設(shè)效果^[2]。

3.能實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的多方籌措

在應(yīng)用PPP模式的過(guò)程中能通過(guò)公私合作經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行拓展，改善當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)方面資源供給不到位、資金支持不足的情況，也能降低地方經(jīng)濟(jì)對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生的不良影響，提高公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)效果，使其能滿足社會(huì)大眾的服務(wù)需求，助力我國(guó)全民閱讀工作的開(kāi)展。

4.能增強(qiáng)成本控制效果

在引入PPP模式后，按照公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)要求，在實(shí)際工作中能落實(shí)目標(biāo)管理，在公共部門(mén)和社會(huì)私有資本合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多元化的監(jiān)督，進(jìn)而在相互監(jiān)督和協(xié)同促進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，節(jié)省時(shí)間成本和信息獲取成本，增強(qiáng)整合項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中成本控制的綜合效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)有效資源的優(yōu)化利用，進(jìn)而使公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)工作能逐步取得更為顯著的發(fā)展成效^[3]。

三、公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中有效應(yīng)用PPP模式的對(duì)策

在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，為了提高服務(wù)體系建設(shè)的綜合效果，彰顯公共圖書(shū)館的發(fā)展服務(wù)效能，助推我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得更加顯著的成果，新時(shí)期就要針對(duì)PPP模式的合理化應(yīng)用進(jìn)行分析，全方位構(gòu)建良好的應(yīng)用條件和應(yīng)用環(huán)境，加快公共圖書(shū)館服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。下面就結(jié)合公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)有效應(yīng)用PPP模式的措施進(jìn)行分析。

1.構(gòu)建完善的立法體系

立法保障工作的開(kāi)展能進(jìn)一步對(duì)PPP模式在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)應(yīng)用效果得到顯著的提高。新時(shí)期在對(duì)PPP模式的應(yīng)用進(jìn)行研究的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快構(gòu)建適應(yīng)PPP模式應(yīng)用現(xiàn)實(shí)要求的立法體系，從法律規(guī)制的角度為PPP模式合理化應(yīng)用提供相應(yīng)的支持，確保能在實(shí)際應(yīng)用PPP模式的過(guò)程中突出保護(hù)社會(huì)資本的效果，降低PPP模式運(yùn)行方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。換言之，就是要通過(guò)立法的手段增強(qiáng)PPP模式應(yīng)用方面合同的法律效力，保證各方關(guān)系的穩(wěn)定和平衡，增強(qiáng)PPP模式實(shí)際應(yīng)用效果。所以立法機(jī)關(guān)十分有必要結(jié)合具體的工作需求探索完善、明晰、全面法律規(guī)制體系的構(gòu)建，為PPP模式在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的建設(shè)提供相應(yīng)的法律保障，增強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的綜合建設(shè)效果^[4]。

2.從國(guó)家政策和制度層面加強(qiáng)宏觀管理

在公共圖書(shū)館建設(shè)服務(wù)體系的過(guò)程中積極探索PPP模式的合理化應(yīng)用，要想進(jìn)一步增強(qiáng)PPP模式規(guī)范性和有序性，使其綜合效能得到全面系統(tǒng)的彰顯，在工作實(shí)踐中就要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)PPP模式的管理，并為PPP模式在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的合理化應(yīng)用和推廣提供相應(yīng)的政策支持，確保能調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公共圖書(shū)館的有效配合，提高PPP模式的應(yīng)用效果^[5]。在此基礎(chǔ)上，為了在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中維護(hù)PPP模式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，還要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)構(gòu)建完善的制度體系，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理和全面監(jiān)督，分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)工作，確保能最大限度的挖掘PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，使公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)整體成效得到明顯的提高。如此，在規(guī)范化管理和文化產(chǎn)業(yè)政策支持的情況下，民營(yíng)資本就能融入到公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)能逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，為社會(huì)主義文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.明確三方主體的主要職責(zé)

在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中引入PPP模式，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的構(gòu)建，要注意對(duì)其中涉及到的不確定因素進(jìn)行分析，對(duì)三方主體的責(zé)任進(jìn)行有效的明確，規(guī)避引入PPP模式后可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在實(shí)際應(yīng)用PPP模式開(kāi)展公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)時(shí)要明確認(rèn)識(shí)到PPP模式的應(yīng)用本身能表現(xiàn)出公有制和私有制的屬性，政府公共部門(mén)和民營(yíng)部門(mén)共同構(gòu)成了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，因此項(xiàng)目運(yùn)行方面必須從公有制和私有制雙重屬性角度進(jìn)行分析，因此需要統(tǒng)籌分析政府部門(mén)、公共圖書(shū)館和企業(yè)組織之間的關(guān)系，在明確公私職責(zé)的基礎(chǔ)上促進(jìn)PPP模式運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。從建設(shè)公共圖書(shū)館PPP模式的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)發(fā)揮著組織和協(xié)調(diào)的作用，也需要對(duì)PPP模式的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，因此政府要想更好的發(fā)揮作用，就要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，增強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)成效，維護(hù)公益性質(zhì)。社會(huì)資本在模式中主要負(fù)責(zé)開(kāi)展公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等具體的工作，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，能提高項(xiàng)目的總體效率，使公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)效果進(jìn)一步提高。公共圖書(shū)館在模式中作為項(xiàng)目的運(yùn)用和實(shí)施者，發(fā)揮公共圖書(shū)館的作用，能最大限度的彰顯服務(wù)體系的應(yīng)用效能，更好的為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。通過(guò)明確三方主體的主要職責(zé)，能有效增強(qiáng)應(yīng)用PPP模式的規(guī)范性和有序性，PPP模式的作用也會(huì)得到良好的發(fā)揮，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的支持。

4.建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效考核機(jī)制

公共圖書(shū)館建設(shè)自身服務(wù)體系的過(guò)程中按照國(guó)家的要求和指導(dǎo)引入PPP模式，要想真正發(fā)揮出PPP模式的價(jià)值和效能，就需要結(jié)合工作需求積極探索監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，確保能發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)行情況，助力公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的目標(biāo)。在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，要求承接項(xiàng)目的主體要按照項(xiàng)目建設(shè)情況定期開(kāi)展匯報(bào)工作，定期將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果在全社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)，確保公眾的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)能反作用于公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，使公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)緊密結(jié)合群眾的要求，增強(qiáng)建設(shè)有效性，在獲得群眾支持的同時(shí)，為深入開(kāi)展全民閱讀工作奠定群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期在對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中，要想嘗試構(gòu)建完善的服務(wù)體系，發(fā)揮公共圖書(shū)館的綜合服務(wù)效能，就要積極探索PPP模式的應(yīng)用，從多角度對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)工作進(jìn)行分析，并制定合理化的建設(shè)方案，爭(zhēng)取能彰顯公共圖書(shū)館服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)社會(huì)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，在新時(shí)期為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，堅(jiān)定文化自信，加快我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程。

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