公共圖書館法對地市級公共圖書館工作的啟示

茍月華

摘 要：本文以《公共圖書館法》法條中“服務”一章關于圖書館工作的具體規定為立足點，從閱讀推廣、特殊群體讀者、建立科學的開放時間、保護讀者個人信息和隱私權、應對問題讀者、公共圖書館評價考核六方面討論對地市級公共圖書館工作的啟示。

關鍵詞：公共圖書館法 市級公共圖書館 公共圖書館服務

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）06-00-01

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）已經在2018年1月1日正式施行，作為新中國成立后首部國家層面的圖書館法，對圖書館事業發展具有重大歷史和現實意義。《公共圖書館法》從我國國情出發，為公共圖書館工作指明了方向。

市級公共圖書館在我國公共圖書館服務體系中地位特別，是聯結省級圖書館和區縣圖書館橋梁，在地市總分館服務體系中，市級圖書館發揮著重要作用。以作者所在的廊坊市圖書館為例，它是廊坊市“天天讀——總分館服務體系”的中心館，聯結全市區縣館、高校館、部隊圖書館等21個分館，并為區縣圖書館提供業務指導。可以說地市級公共圖書館在公共圖書館服務體系建設中發揮著難以替代的作用。本文即以《公共圖書館法》法條中“服務”一章關于圖書館工作的具體規定為立足點，討論對地市級公共圖書館工作的啟示。

《公共圖書館法》第四章“服務”共16法條，涵蓋了免費開放、特殊群體讀者、政府參考咨詢服務、全民閱讀、開放時間、服務設備、數字化建設、古籍保護、社會反饋與監督、讀者隱私權保護、公共圖書館秩序、政府扶持、志愿服務、公共圖書館評價考核、跨系統圖書館合作共享等多方面內容。這其中包含公共圖書館已經在開展的工作，也有尚未引起重視的方面。

一、加強閱讀推廣，促進全民閱讀

自2012年“開展全民閱讀活動”寫入黨的十八大報告，全民閱讀連續四年寫入政府工作報告^[1]。可以說，推廣全民閱讀是重要的國家文化發展戰略。公共圖書館是全民閱讀活動的重要陣地，本章16條法條多處強調閱讀推廣工作，分別是：第三十三條明確規定了“公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽”^[2]應當免費向社會公眾提供;第三十四條規定：“根據少年兒童的特點配備相應的專業人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動”，即由專業人員開展少兒閱讀推廣工作;第三十六條規定：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。”^[2]。第四十條規定構建公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺等也是促進全民閱讀的重要技術手段。

目前的閱讀推廣工作存在力量不足、宣傳不夠、讀者參與意識不足的情況。唯有不斷豐富閱讀推廣活動形式，擴大宣傳，加強數字服務網絡和文獻信息共享平臺建設使讀者能夠了解閱讀，方便閱讀，愛上閱讀。

二、關愛特殊群體讀者

關愛特殊群體是圖書館人性化服務的要求，也是公共文化服務普惠、均等的要求。第三十四條分別針對少年兒童、老年人、殘障人士等特殊群體提出文獻信息服務要求，第三十七條規定了“不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息”。 地市級公共圖書館到館頻次最高的讀者群體往往就是老人和少年兒童，他們和殘障人士等弱勢群體在利用圖書館上有自身鮮明局限性。圖書館只有不斷完善軟硬件條件，改善閱讀環境，以滿足他們的閱讀需求。以廊圖為例，14歲以上市民憑身份證或退休證即可到館免費閱覽，降低了讀者閱覽門檻;完善無障礙設施方便老年人、殘障人士讀者;針對少年兒童開展形式多樣的閱讀推廣活動，已經形成燕趙少年讀書系列活動、迎六一拍賣義賣互換捐贈活動、吟誦學習小組活動、小圖書館員活動、“天天寶貝”繪本系列活動等數個未成年人品牌活動，從小激發少年兒童的閱讀興趣，廣受家長和孩子們歡迎;舉辦適合老年人的講座、展覽，豐富他們的精神文化生活。

三、建立科學的開放時間

上世紀九十年代，上海圖書館、國家圖書館先后提出365天開館，許多公共圖書館陸續加入其中，后來又出現了一天24小時開館，極大滿足了讀者閱讀的需求，贏得一片掌聲。“365*24”的開館方式對地市級圖書館是巨大考驗，形成了讀者對圖書館開放時間期待值越來越高與圖書館人員、財政支持不足，無法滿足要求的矛盾，讀者滿意率下降。近年來，隨著24小時自助圖書館的發展建設，在不增加人力的前提下，已經完全可以全天候的為讀者提供借還、閱覽服務。很大程度上彌補了地市級公共圖書館的這一短板，但是開放時間仍然處在高位。業內學者已經多次呼吁公共圖書館開放時間回歸理性，比如中山大學程煥文教授曾撰文《叫停圖書館365天開放》，北京大學李國新教授提出“開館天數和開放時間應在綜合考慮方便公眾利用、投入產出效益、資源條件制約、持續穩定運營的基礎上，因地制宜、因館制宜地加以確定”^[3]。此次《公共圖書館》法從以人為本的理念出發，緩解了地市級公共圖書館這一困境。第三十八條規定：“公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間。”既滿足了人民群眾在公休日和法定節假日利用公共圖書館服務的現實需求，在開放時間和開放范圍上也給圖書館留下了自主決策空間，在一定程度上保障了圖書館從業人員的基本勞動權益。

四、保護讀者個人信息和隱私權

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計：“截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%。手機網民規模達7.53億，網民中使用手機上網人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%”。伴隨而來的是用戶個人信息權益的保護問題，層出不窮的網絡平臺利用大數據“殺熟”事件，Facebook用戶數據泄露事件都凸顯了個人隱私數據保護的重要性與必要性。《公共圖書館法》順應社會發展要求，立法保護讀者隱私權，警醒和提示公共圖書館從業者肩負起保護讀者個人信息和隱私權的法律責任，注意讀者信息的獲取方式、范圍和合理利用情形;建立和完善讀者個人信息和隱私數據的保護制度;采取適當的技術措施切實保護好讀者個人信息不被竊取或破壞。

五、應對“問題讀者”有法可依

“問題讀者”是每個地市級公共圖書館都會遇到的問題，他們或是破壞文獻信息、館內設備，或是干擾其他讀者，對工作人員謾罵甚至毆打，雖然是讀者中的極少數，但是擾亂正常閱讀環境，對其他讀者造成了極壞的影響，打擊了一線員工的工作積極性。以“圖書館問題讀者”為檢索詞在萬方數據庫進行標題檢索，有366條結果，全文檢索得到9825條結果。可見“問題讀者”在工作實踐和學術界都是一個熱點問題，但是沒有找到一個行之有效的應對辦法。此前在實際工作中對此類讀者沒有懲罰機制，即是問題讀者妨礙圖書館正常運作的同時還可以享受圖書館提供的資源與服務，甚至是工作人員讓步安撫，使不文明行為很難得以糾正。現在《公共圖書館法》第四十四條明確規定：“經勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務”^[2]，應對“問題讀者”問題向前邁進了一大步，為地市級公共圖書館的工作實踐提供了法律依據。

六、更完善的服務評價體系

《公共圖書館法》將讀者投訴和反饋機制以法律條文形式規定下來，提示公共圖書館重視讀者意見，接受社會監督。它與國家和省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門對公共圖書館的服務質量和水平進行考核一起形成了一個較全面的公共圖書館評價體系。而且第四十七條明確規定將考核結果作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據，對圖書館有了真金白銀的影響。這對地市級公共圖書館是鞭策也是鼓勵，督促圖書館做好讀者服務，提高圖書館的社會效益，同時收獲自身的長足發展。

參考文獻

[1]李苑.馥郁書香傳萬家——十八大以來我國推進全民閱讀成就述評[EB/OL]. [2017-09-25].http：//news.gmw.cn/2017-09/25/content_26314239.htm

[2]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3]公共圖書館：開館時間如何更合理[EB/OL].[2013-04-10].http：//www.wenming.cn/whhm_pd/yw_whhm/201304/t20130410_1166338.shtml

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[5]李丹，申曉娟.《中華人民共和國公共圖書館法》立法側記（下）[J].圖書館建設，2018（02）：4-16+28.

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[8]高薇.淺談地市級公共圖書館的閱讀推廣——以畢節市圖書館為例[J].貴圖學苑，2016（03）：72-73.