重點項目建設中如何保障群眾利益

王婷

摘 要：本文主要結合實際情況，分析了湖南省寧遠縣重點項目建設現狀，重點項目建設損害群眾利益的主要表現，然后分析了重點項目建設保障群眾利益的舉措，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關鍵詞：重點項目 群眾利益 保障措施

中圖分類號：C91? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1003-9082（2019）06-0-01

最近幾年，湖南省寧遠縣把項目建設作為推動經濟社會發展的總抓手，按照“續建一批、新建一批、規劃一批”的思路，確立了城區、園區、景區137個重點項目。并優化政務環境，抓實“放管服”改革，下放經濟管理權限，升級服務，不斷強化在建項目的協調服務，及時解決建設中的困難和問題，強力推動項目建設。

一、湖南省寧遠縣重點項目建設現狀

“十三五”期間，寧遠縣大力實施項目推進戰略，有力推動了經濟社會的全面發展。截止到2018年11月底，入選省“5個100”工程重點產業項目1個（光電智能終端和新材料新能源產業園項目），總投資15億元，年度計劃投資5億元，預計可完成投資8.6億元，可超額完成72%。脫貧攻堅戰役完成投資24.25億元;城鎮提質戰役完成投資40.11億元;旅游升溫戰役完成投資17.89億元;交通提速戰役完成投資12.86億元;環境治理戰役完成投資10.76億元;園區升級戰役完成投資41.19億元。

二、重點項目建設損害群眾利益的主要表現

1.征地拆遷中損害農民群眾利益

在登記調查過程中，經常存在遺漏，少登或錯登現象。征地拆遷補償款在撥付發放過程中，很多鄉鎮官員和村集體存在苛扣現象。部分建設單位在征地拆遷過程中未征求群眾的意見，野蠻拆遷，野蠻破壞，嚴重損害了農民群眾的合法利益，使得農民賴以生存的土地大量流失。

2.破壞基層生態環境

項目在建設過程中，由于缺乏規劃，盲目拆遷，盲目建設，地表植被遭受到嚴重破壞，水土流失。規劃不合理，還導致河道道路嚴重破壞，水田、旱田性質轉變。某些項目在施工建設中不注重避開居民休息點，噪音擾民，影響了沿線群眾的正常生活，同時項目建設中大量粉塵對周圍環境空氣造成嚴重污染，損害周圍群眾身體健康。

3.農民群眾利益受損

重點工程建設通常具有施工周期短，建設任務重的特點，農民群體只要天氣允許，基本天天工作，每天工作時間會超過八個小時以上，甚至會達到十幾小時。而施工現場安全防護設施做不到位，存在巨大安全隱患。由于農民工屬于臨時工性質，社會保險不完善。一旦項目工程建設缺乏充足的資金投入，農民工的工資得不到保障，拖欠農民工工資現象時有發生。

三、重點項目建設中保障群眾利益的舉措

1.轉變認知，增強工作責任感

重點項目建設應該始終將滿足社會大眾美好生活作為出發點和落腳點，要全心全意為群眾，把群眾的利益放在高于一切的位置，正確處理好當前和長遠、局部和整體、開發與社會可承受、項目建設規模和發展實際之間的關系，高效穩妥地推進重點項目建設，確保整個項目建設的公平公開透明，維護群眾的合法利益，有效促進城鄉統籌發展，促進社會和諧穩定。

2.明確紀律，提高工作質量

重點項目建設過程中，相關職能部門應該嚴格按照相關規范，確保項目建設標準規范，公開操作，嚴肅紀律，依法行事，要確保每一個項目，每一個與大眾關系的內容公開公正，嚴禁暗箱操作。廣大領導干部應該樹立，勇于擔當的責任心，要俯下身子，深入到基層，深入到群眾中，和群眾打成一片，為群眾謀利益。通過主動學習，參加專業培訓，開展實地調研，不斷提高自身的業務能力，制定項目建設風險評估方案，全面分析項目在建設過程中可能面臨的風險，積極應對各種風險。

3.轉變思想認識

作為領導干部，應該始終堅持全心全意為人民群眾服務的意識和宗旨，一切從群眾中來到群眾中去，一切依靠群眾，為了群眾^[2]。重點項目在建設過程中必須全心全意的堅持群眾路線，想群眾之所想，急群眾之所急，要深入到群眾一線，與廣大群眾進行充分的溝通交流，掌握農民群眾對重點項目建設的意見和態度。針對項目建設過程中侵害農民群眾合法利益的現象，應該立即采取措施進行糾正。

4.以滿足人民群眾美好生活向往為建設出發點

第一，科學征地拆遷。首先，轉變征地拆遷思路，明晰征地拆遷職責，全面推動工作重心下移，權力下放，責任下調，力量下派，工作下沉，建立由縣人民政府主導，鄉鎮、街道辦事處具體負責組織實施的工作模式;其次，建立征收補償安置工作聯席會議制度，負責研究處理征拆工作中的重大問題。同時，.盡快建立信息公開和查詢制度，將征地批復、范圍、補償、安置等相關信息要在政府網站或門戶網站上主動公開，實行動態更新，接受查詢。盡快出臺預留安置政策，規范預留生產生活用地指標貨幣化補償工作，切實維護被征地農村集體經濟組織的合法權益;最后，盡快落實《寧遠縣被征地農民參加養老保險實施辦法》，解除被征地群眾的后顧之憂，確保被征地群眾的生產、生活不因征地而下降。

第二，做好環境保護工作。項目建設施工過程中，應該安排合理的施工時間，避開群眾休息高峰期。春夏季節，由于大風天氣，很容易因為揚塵造成嚴重的污染，為此在大風干旱季節，應該加強灑水作業，降低施工過程中揚塵對大氣環境的污染，特別是靠近居民區時，必須做好灑水作業。此外，還應該采取有效措施，防止水體污染，各種污水、油料、化學物品禁止流入飲用水和江河湖泊附近。施工周圍所產生的各種建筑垃圾應該集中處理。工程在建設完成之后，應該對周圍生態環境進行恢復完善道路。

第三，保障農民工合法權益。農民工是重點項目建設的主體，在工程施工現場，應該加強施工安全管理，農民工在上崗作業之前，應該進行嚴格的安全教育，通過考核之后才能夠進入施工現場。同時還應該依法規范農民工勞動工資管理，妥善解決農民工的社會保障問題，堅決制止違法分包轉包行為。重點項目在建設過程中，應該將構建完善的群眾利益保障機制為重點，確保維護農民群眾有章可循，有預計據可依。

第四，重視解決群眾的后顧之憂。重點項目建設過程中，要嚴格落實各方責任，設置專門解答群眾疑惑疑問的機構，為社會大眾提供廣泛性的公共服務。對涉及公共項目建設區域內的歷史文化建筑進行科學評估，適當保留、翻新，或者將歷史建筑融入到項目建設當中來。此外，還應該進一步簡化行政審批事項，轉變政府職能，構建完善的維護群眾利益的規章制度，建立健全基層地區醫療養老體制，確保群眾利益保障，真正做到有章可循，有據可依，滿足社會大眾美好生活的需求。

總之，重點項目建設過程中，保障群眾的合法利益，能夠讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，得到群眾的最大支持，同時又促進重點項目的建設和拉動當地經濟的發展。

參考文獻

[1]陳緒國.要認真解決損害群眾利益的問題[J].中國監察. 2006（18）：25.

[2]魏赤英.對解決損害群眾利益不正之風的幾點思考[J].共產黨人. 2014（05）：23.24.