習近平扶貧思想的發展脈絡與內在價值

摘 要： 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注扶貧開發工作。習近平總書記站在治國理政的宏觀視角，提出了精準扶貧、精準脫貧等關于新時代扶貧開發工作的一系列新理念、新論斷、新戰略，形塑出思想深邃、邏輯縝密、內涵豐富的扶貧思想。習近平扶貧思想萌芽于上山下鄉的插隊時期、實踐于改革開放的歷史時期、形成于治國理政的新時代。在理論層面，它豐富了馬克思主義反貧困理論，拓展了治國理政的思想外延，推動了中國貧困治理范式的重大變革;在實踐層面，它提供了脫貧攻堅的根本遵循，推進了貧困治理現代化，為世界貢獻了貧困治理的“中國智慧”。

關鍵詞： 習近平;扶貧思想;發展脈絡;內在價值

中圖分類號：F126文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.02.08

歡迎按以下方式引用：李煜.習近平扶貧思想的發展脈絡與內在價值[J].克拉瑪依學刊，2019（2）42-48.

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]4黨的十八大以來，習近平總書記從治國理政的高度謀篇布局、運籌帷幄，戮力謀劃扶貧戰略、推動扶貧工作進展，基于深刻的社會發展實踐形塑出新時代扶貧思想。習近平扶貧思想源自于艱苦磨礪和從政實踐，厚植于以人民為中心的發展思想和發展實踐，形成于黨的十八大以來極不平凡的五年，煥發出馬克思主義的真理光芒，展現出引領民族復興的強大力量，擁有造福中國和世界的重要價值。

一、習近平扶貧思想的發展脈絡

馬克思認為，“每一個歷史時期的觀念和思想也同樣可以極其簡單地由這一時期的生活的經濟條件以及由這些條件決定的社會關系和政治關系來說明”[2]41。在馬克思主義認識論的一般規律中，思想理論的形成有其思想基礎和實踐基礎。從思想基礎看，習近平扶貧思想源于解決當代中國面臨的消除貧困、改善民生、實現共同富裕的問題，以及如何運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析、解決中國扶貧開發矛盾的實踐問題。從實踐基礎看，習近平扶貧思想源于個人成長經歷與擔任地方領導從事扶貧開發的深刻探索，更源于作為黨和國家的領導核心對于脫貧攻堅重點難點的判斷和闡述。思想基礎和實踐基礎的深度融合，形成了具有縝密邏輯軌跡、豐富內在涵義的習近平扶貧思想。

（一）萌芽于上山下鄉的插隊時期

1969年，習近平同志響應黨的號召插隊到陜北鄉村梁家河，成為一名上山下鄉的知青。在接觸中國社會基層的貧困現狀之后，習近平清晰地認識到，中華民族的偉大復興“必須同人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功”[3]。

馬克思在《德意志意識形態》中指出，“道德、 宗教、 形而上學和其他意識形態，以及與它們相適應的意識形式便不再保留獨立性的外觀了。它們沒有歷史，沒有發展，而發展著自己的物質生產和物質交往的人們，在改變自己的這個現實的同時也改變著自己的思維和思維的產物。不是意識決定生活，而是生活決定意識 ”[4]525。人類社會從事生產活動和社會活動，不是依據所說的、所設想的、所想像的東西，而是從實際出發，要服務的不是從口頭說的、思考出來的、設想出來的、想象出來的人，而是有血有肉的人。

“陜北七年正是習近平總書記‘苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身的人生第一站，是他讀懂人生、讀懂中國、讀懂中國共產黨的重要起點。”[5]450七年知青生活，習近平同志在與人民群眾朝夕相處中，深刻了解中國的實際情況和農村的真實情況，孕育了對于人民群眾的深厚情感，建立了同人民的血肉聯系，樹立了為人民辦實事的理念。正是基于插隊時期的生活經歷，習近平扶貧思想形成了最初的萌芽，也使得習近平總書記將扶貧工作深深扎根在中國最廣闊的土地上，扎根在最廣闊的人民群眾基礎上。

（二）實踐于改革開放的歷史時期

習近平總書記指出，“要根據時代變化和實踐發展，不斷深化認識，不斷總結經驗，不斷實現理論創新和實踐創新良性互動，在這種統一和互動中發展21世紀中國的馬克思主義”[6]33-34。實踐作為理論的源頭，時代形勢和發展方向的變化，向理論創新和實踐創新提出新的訴求。實踐領域的創新將推動思想理論的發展與變革，致力于實現二者的統一和互動，將推動理論創新，促進實踐領域的發展和歷史性變革。

在河北正定工作時期，正值改革開放初期。習近平同志改革正定農村經濟發展模式，探索適宜的經濟發展路線，推行家庭聯產承包責任制，從思想上解決農村經濟遇到的問題，摘除了正定“高產窮縣”的帽子。主政寧德，習近平同志致力于閩東地區的脫貧致富、加快發展，提出要有“滴水穿石”的精神、“弱鳥先飛”的意識，建設好貧困地區的精神文明，加強脫貧第一線的核心力量，從擺脫思想和意識的貧困入手，實現擺脫貧困的目標。在福建省和浙江省工作時期，習近平同志始終重視和探索助力落后地區、貧困群眾脫離貧困的有效方式和模式，并且運用戰略思維、系統思維、辯證思維、創新思維，提出“因地制宜”“自力更生”“內生動力”“八八戰略”等發展方式、模式或戰略，組織開展加強基層黨建、“造福工程”“山海協作”、推進城鄉一體化等工作，實現貧困地區和貧困群眾的脫貧致富。特別是在福建省工作時期，習近平同志以鄧小平同志“兩個大局”戰略思想為指導，積極探索扶貧工作新模式，開創了東西部扶貧協作、扶貧與扶志相輔相成的“閩寧模式”。

從相對封閉的內陸地區到較為開放的沿海地帶，從經濟落后地區到經濟發達地區，習近平總書記始終關心和牽掛困難群眾的安危冷暖，在實踐中思考和探索扶貧路徑和方法，也在思想論述上發展自身扶貧思想，集中反映于《知之深，愛之切》《擺脫貧困》《展山海宏圖，創世紀輝煌——福建山海聯動發展研究》《中國農村市場化研究》《干在實處，走在前列》等著作。習近平總書記以黨的創新理論為指導，結合扶貧工作的實踐探索，創新扶貧理論和扶貧舉措，使扶貧開發工作的理論創新和實踐創新實現了良性互動。

（三）形成于治國理政的新時代

僅在黨的十八大以后的五年中，習近平總書記就先后30余次考察扶貧工作，連續五年在國內年初的首次考察都涉及扶貧工作，多次召開和參加關于扶貧開發的重要會議，走遍了14個特困地區。習近平總書記多次深入老少邊窮地區進行實地考察調研，看真貧、扶真貧、真扶貧，并就扶貧工作發表系列重要講話，提出大量具有見地的見解和論斷，形成并豐富和發展了扶貧思想。

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[7]33-34習近平總書記將消除貧困作為社會主義的本質要求，“足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性”[8]84。換而言之，習近平總書記明確地將改善民生作為了社會主義的題中應有之義，堅守和捍衛馬克思主義的價值觀與社會主義的根本價值。

“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要啊。”[7]19“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力。”[9]6習近平總書記認為，扶貧開發不能僅僅依靠外力支撐，要培植內在發展動力，要堅持“輸血”和“造血”相結合，重在培育自我發展能力，重在促進貧困區域的共同發展，建立扶貧、脫貧的穩定的長效機制。在扶貧加扶智模式的基礎之上，注重將扶貧與扶志、扶智相結合，倡導調動貧困群眾脫貧致富的積極性與主動性，激發脫貧致富的內生動力，切斷貧困的代際傳遞。

“要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。”[7]87習近平總書記提倡動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發，將此作為全黨全社會的共同使命和責任，形成扶貧開發工作的大格局;同時，堅持“強化黨政一把手負總責的責任制”，堅持黨總攬全局的核心地位，發揮中國特色社會主義的政黨優勢、政治優勢和制度優勢。

“我們應該堅持你好我好大家好的理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，創造全人類共同發展的良好條件，共同推動世界各國發展繁榮，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后。”[10]建設遠離貧困、共同繁榮的世界，是人類的共同使命，也是建設人類命運共同體的應有之義。習近平總書記倡導“一帶一路”建設，積極開展南南合作，以全球視野和寬廣胸懷，為國際減貧合作提出方針和策略，樹立了大國形象，增強了我國在全球治理的話語權。

黨的十九大報告指出，十八大以來的五年是黨和國家發展進程中極不平凡的五年，黨和國家堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，開拓進取，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。正是基于扶貧工作領域過去五年的歷史性成就和歷史性變革，在以習近平同志為核心的黨中央治國理政的五年中，吸收新思想、新理念、新戰略、新舉措，形成了全面、系統的習近平扶貧思想。

二、習近平扶貧思想的理論價值

習近平扶貧思想堅守人民立場、堅持以人民為中心，是一種人民的理論。在全面深化改革的偉大實踐中，探尋扶貧開發的科學真理，因而習近平扶貧思想也是一種科學的理論、實踐的理論、持續發展的理論、開放的理論，更是一種徹底的理論、能說服人民群眾的理論，具有豐富的理論價值。

（一）豐富了馬克思主義反貧困理論

馬克思與恩格斯關注和分析資本主義的貧困問題，以制度層面為切入點。在《共產主義原理》和《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯都認為，共產主義制度的基本特征是消滅剝削、消滅資本主義私有制，建立生產資料公有制。共產主義社會是階級對立、城鄉對立、體力勞動和腦力勞動對立消失的社會，人的全面發展隨著生產力的高速發展而真正得到實現。在《英國工人階級狀況》與《1844年經濟學哲學手稿》中，馬克思與恩格斯深刻揭露了階級剝削的殘酷性。馬克思指明了勞動者陷入貧困的原因在于生產過程中生產資料與勞動者的分離，并進一步衍生出生活方面、精神領域和文化層面的貧困。在《資本論》中，馬克思深入解剖與批判了資本主義生產方式和資本主義私有制，得出實現共產主義是從根本上消除貧困和剝削的科學真理。

習近平總書記以馬克思主義反貧困理論作為自身扶貧思想的理論基點，確立了看待、分析和解決扶貧領域問題的唯物主義立場、觀點和方法。在繼承馬克思主義人學思想的基礎上，習近平總書記將消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為社會主義的本質要求，堅持以人民為中心的立場，將為人民群眾、特別是貧困群眾排憂解難作為黨和政府的重大職責，并將實現脫貧致富作為黨的建設——這一偉大工程的重要組成部分。

習近平扶貧思想對馬克思主義反貧困理論的豐富在于，在繼承馬克思主義關于“自由人的聯合體”、人的解放等思想理論的基礎上，將實現人民對于美好生活的憧憬、人民群眾的共同富裕作為行動方向、奮斗目標，將實現人的全面發展作為消除貧困、消滅貧困代際傳遞根源的根本途徑，并在精準脫貧、精準扶貧等細化的舉措、方針和策略中豐富了馬克思關于消除階級貧困化現象的論述和馬克思主義反貧困理論，為新時代扶貧開發工作的推進提供了重要的思想基礎和理論支撐，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果。

（二）拓展了治國理政的思想外延

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞時代的重大課題，即新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，提出了一系列相互聯系、相互貫通的新理念、新思想、新戰略，涉及生產力和生產關系的辯證關系、經濟基礎和上層建筑的良性發展，涵蓋政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態建設以及黨的建設偉大工程的各個領域，并以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛的理論探索，取得重大理論創新成果，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。

習近平新時代中國特色社會主義思想清晰定位新時代的特點，指明了基本的發展方略，是新時代治國理政的指導思想。習近平扶貧思想植根于新時代中國特色社會主義思想在扶貧開發領域的深刻實踐，將精準脫貧與防范重大風險、環境防治作為三大攻堅戰，更將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略格局。

在推進脫貧攻堅的同時，讓改革成果更為普遍地惠及人民群眾，將全面深化改革戰略與脫貧攻堅緊密結合;扎實開展扶貧領域作風專項治理，將全面從嚴治黨、全面依法治國與脫貧攻堅共同推進;堅持貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，將全面建成小康社會與脫貧攻堅密切聯系。同時，在政治建設方面，加強和鞏固黨在扶貧工作中的領導核心地位;在經濟建設方面，深化供給側結構性改革，推進精準扶貧、精準脫貧;在文化建設方面，通過教育扶貧脫貧一批;在社會建設方面，加強和創新社會治理;在生態建設方面，以“共抓大保護、不搞大開發”為規矩和導向，準確把握和統籌協調脫貧攻堅與生態環境保護的關系。這意味著扶貧開發在治國理政的偉大實踐中占據突出位置，已經上升為國家層面的重要戰略。

習近平扶貧思想作為治國理政指導思想的重要組成部分、新時代扶貧領域取得的偉大成效和歷史成就，彰顯了其內在的價值。與此同時，扶貧領域的哲學思維推動了治國理政哲學思維的科學發展和普遍運用，更加拓展了治國理政的思想外延。

（三）推動了貧困治理范式的重大變革

我國以往的扶貧方式主要是以大規模開發式的“大扶貧”，特點是區域瞄準、“大水漫灌”。此種扶貧方式從宏觀上促進區域的整體發展，有利于縮小區域之間的差距;但在微觀上缺乏足夠的精準性和針對性，往往產生脫貧群體極易返貧的現象，從而降低扶貧開發的工作成效，引發扶貧領域資源的浪費。

立足當代中國特色社會主義進入新時代的最大實際、著眼于全面建成小康社會的奮斗目標， 依據我國絕對貧困面大幅度縮小、相對貧困面客觀存在的現實，習近平總書記主張堅持精準施策、攻堅拔寨， 最大限度地削減貧困。習近平扶貧思想倡導的貧困治理范式，是對于以往貧困治理范式的繼承與革新。以往的貧困治理范式與習近平扶貧思想倡導的貧困治理范式皆以實現共同富裕、體現社會主義制度的優越性和先進性為目標，但后者立足時代發展與現實形勢，對于前者實現了繼承與變革。宏觀層面，習近平扶貧思想倡導關注老少邊窮地區的扶貧開發，在資源配置上有所傾斜、在政策戰略上有所照顧，其目的仍在于實現共同富裕，關注人民群眾日益增長的美好生活的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感，縮小區域之間的差距。微觀層面，習近平扶貧思想摒棄以往貧困治理的錯誤方式方法，講究精準、貴在精準、重在精準。新時代貧困治理的范式依據貧困的情況，堅持對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，拒絕大水漫灌、走馬觀花、大而化之的方式方法。

習近平扶貧思想倡導的貧困治理范式，針對不同貧困區域、不同環境條件、不同貧困狀況， 在遵循科學理性、強化制度安排、瞄準全面建成小康社會進程中實施精準治貧，通過宏觀立意、中觀布局、微觀落實， 從貧困的識別、管理、幫扶、監督等關鍵環節真正做到目標精準、對象精準、協同精準、發力精準， 管理精準、成效精準， 使扶貧活動要素組合精準化。從一般扶貧向具體扶貧，從區域瞄準到戶籍識別及分批、分類，從“大水漫灌”到“精準滴灌”，從定性化描述到定量型落實機制，從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，習近平扶貧思想倡導的貧困治理范式拓展了新時代扶貧開發的視野與思路，重構了新時代貧困治理體系，推動了中國貧困治理范式的革新，使貧困治理范式更為貼合實際，立足的基礎更為穩固。

三、習近平扶貧思想的現實意義

習近平扶貧思想是脫貧攻堅繼續取得突破和進展的指導性思想理論。新時代，習近平扶貧思想有著較為顯著的現實意義，為脫貧攻堅提供根本遵循，也為全球性貧困治理貢獻“中國智慧”。

（一）提供了脫貧攻堅的根本遵循

黨的十九大報告指出，黨的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰，脫貧攻堅任務艱巨。因此，要以科學的思想理論為指導，準確把握實踐中存在的突出問題以及解決這些問題的緊迫性，需要保持不放松、不停頓、不懈怠的進取狀態，提高脫貧質量，聚焦深度貧困地區，繼續堅持精準扶貧、精準脫貧，將脫貧攻堅扎實向前推進。

習近平扶貧思想具有較強的實踐性、系統性、科學性，植根于化解多元貧困問題的發展實踐。精準扶貧和精準脫貧的扶貧基本方略誕生于底線思維、系統思維、辯證思維、戰略思維等科學思維的運用以及扶貧開發實踐的推進，也為新時代深入推進和保證打贏脫貧攻堅戰提供科學的方法論。精準扶貧和精準脫貧作為脫貧攻堅的創新論斷和適宜舉措，源于扶貧開發在精神層面和物質層面的實踐，是習近平扶貧思想的重要構成部分與理論發展表現。

打贏脫貧攻堅戰，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重點在于提高脫貧攻堅的內在成效，關鍵之處在于找準路徑、構建和完善體制機制，貴在精準施策、精準推進、精準落實，根本在于堅持科學理論的指導地位。脫貧攻堅的推進、實踐和理論的良性互動與創新，使得習近平扶貧思想得以豐富和發展，不斷強化精準扶貧、精準脫貧的政治責任、使命擔當和政治自覺。

習近平扶貧思想的豐富內涵、基本方略和精神實質為推進扶貧工作實踐向縱深發展提供了根本遵循和行動指南。以此作為根本遵循，將為實施精準扶貧、精準脫貧堅定信心與決心、保持戰略定力，更為充分地發揮新時代中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢;堅持問題導向，提高脫貧質量、聚焦深度貧困地區，全面打贏脫貧攻堅戰。

（二）推進了貧困治理現代化

黨的十九大報告提出，“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[11]48，為扶貧工作注入了新動力，提出了新要求，開啟了新征程，持續推動著中國貧困治理現代化。中國貧困治理現代化的核心就是完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。[12]

完善貧困治理體系就是通過完善扶貧開發的體制機制，形成緊密相連、相互協調的制度安排。習近平扶貧思想從理論和實踐層面完善了貧困治理的體制機制，堅持從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困、從整體上解決貧困，完善了扶貧工作責任制度、貧困監測和預警體系、貧困響應機制、內生動力培育機制、貧困退出機制、貧困考核監督及評估機制等一系列體制機制，基本涵蓋了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的全過程，形成了貧困治理中動員、組織、管理、監督等全方位、多層次、立體化的制度安排。

貧困治理能力的提升往往體現在一個國家在貧困治理中實現和促進社會發展與貧困治理的良性互動，貧困治理與國家治理的協同共進。社會發展與貧困治理的良性互動，根基在于以貧困治理范式的革新促進社會發展。黨的十八大以來，扶貧開發工作成效顯著，貧困人口大幅減少，貧困發生率持續下降，貧困地區農村居民收入持續增長，生活質量不斷改善。習近平扶貧思想倡導的貧困治理范式，實質上將社會發展與貧困治理相互聯系，以扎實推進扶貧工作促進社會健康持續發展，以社會發展為貧困治理提供物質基礎、智力支撐，實現二者的高度配合、密切互動，從而使貧困治理和社會發展體現更多的人民性與包容性。

貧困治理是國家治理的重要組成部分，國家治理現代化的水平影響和制約著貧困治理現代化的水平，貧困治理現代化無疑也在特定方面體現、豐富、推動著國家治理現代化。黨的十八大以來，我國堅持完善和發展中國特色社會主義制度，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動了經濟發展和社會進步，加強了公共服務體系建設，增進了社會團結，提升了國家應對貧困挑戰的能力，從而緩解了貧困治理的系統性壓力。貧困治理的過程伴隨著社會的再次動員、再次組織與再次塑造，使社會成員的協作得以推進，社會治理的體制機制得以完善，強化了黨的執政能力建設，鞏固了黨執政的社會基礎，直接促進了國家治理體系的完善和治理能力的提升。

（三）貢獻了貧困治理的“中國智慧”

新時代是大發展、大變革、大調整的時代。盡管全球范圍內的貧困尚未徹底根除，但和平與發展的時代潮流愈發強勁。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發展，使以往弱肉強食的競爭法則、零和游戲的博弈策略已經與時代邏輯格格不入。互聯網、大數據、人工智能等新技術迅猛發展，使人類生活呈現前所未有的關聯趨勢，共同面臨的全球性問題數量之多、規模之大、程度之深前所未有，世界人民的前途命運愈發緊密地聯系在一起。面對世界發展潮流與趨勢，中國作為世界負責任的大國，為全球協作提出構建人類命運共同體的“中國方案”。

習近平扶貧思想以馬克思反貧困理論為理論淵源，厚植著深厚的人民情懷，盡管是關于社會主義社會貧困治理的科學思想理論，但蘊含著治理全球性貧困問題的深度思考，深刻把握著治理全球性貧困的內在規律。以習近平扶貧思想為理論指導，中國在治理全球性貧困問題中“大有作為”，作出大國應有的貢獻。在物質層面上，中國為廣大發展中國家提供無償援助、優惠貸款;在技術層面上，中國為發展中國家的經濟建設和改善民生提供了技術支持和智力支持;在理論層面上，以實施綜合性、精準性扶貧策略回應了發展中國家貧困問題的復雜性和艱巨性，為其反貧困道路提供了全新選擇。

習近平扶貧思想既豐富了中國特色的扶貧開發理論體系， 還為全球性貧困治理貢獻了“中國智慧”和“中國方案”， 具有深厚的時代價值意蘊。堅持杜絕以鄰為壑的舊有策略，緩解基本生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾，創造人類共同發展的良好條件，貫徹創新、綠色、開放、協調、共享的發展理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，消除普遍性的貧窮和落后，讓世界發展、變革的成果惠及各國人民，構建富足安康的人類命運共同體。依據習近平扶貧思想的基本方略和工作進度安排，中國將實現打贏脫貧攻堅戰的目標，建立富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國貧困治理的成果既造福中國人民，也將造福世界各國人民。

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