論社會化媒體對政府公共危機治理的影響

王寒

摘 要：通過對現實生活中的公共危機事件的了解和認識，以重慶公交車墜江事件為例，論述社會化媒體、網絡輿情對政府公共危機治理的影響。公共危機是指威脅到人民生命、財產的社會性事件，具有不確定性、破壞性、廣泛性等特點。通過對社會化媒體環境下，公共危機存在的現狀問題及宏觀原因進行分析，從落實網絡輿情治理、加強公民心理干預機制、改變政府自身策略等方面探索政府公共危機治理的政策措施，有利于促進我國社會的穩定和諧。

關鍵詞：社會化媒體;公共危機;政策措施

中圖分類號：D63 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0044-02、

改革開放以來，隨著社會政治經濟的不斷發展，公共危機的類型越來越多樣化，并且社會化媒體的迅速發展，成了公共危機事件發生、傳播與演化的重要平臺。2018年10月28日重慶萬州公交車墜江事件引發熱議，當日這輛公交車上由于司乘人員起爭執，并且互毆，在與一輛紅色小轎車相撞后，司機迅速右轉方向盤，由于慣力沖出索道，墜入江中。這一事件在網絡媒體上引發公眾熱議，并且把輿論的矛頭指向了那名開轎車的女司機。公共危機事件發生后，黨和政府、國務院高度重視，國家應急管理部、公安部迅速組建救援隊，展開搜救打撈、事故勘察、善后處理等工作。（人民網）11月2日，公交車車內黑匣子視頻曝光，是因為乘客坐過站與司機互毆，導致悲劇的發生。本文針對這一公共危機事件展開討論，這起危機事故的責任在誰？社會化媒體的傳播對這起危機事件有何影響？

一、社會化媒體與政府公共危機治理的關系

（一）公共危機的含義

“危機”（Crisis）本意是一種醫學上的術語，指人們的生命健康受到威脅，處于一種瀕臨絕境的狀態。關于公共危機（Public crisis）的含義，國內外學者研究不一。目前在國內較為成熟的公共危機研究中，張成福教授最具有代表性，他認為“公共危機是一種產生了影響社會正常運作，對公眾的生命、財產以及環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，需要政府和社會采取特殊措施施加以應對的緊急事件或緊急狀態”[1]。那么社會化媒體下的公共危機主要是指，在社會生活中，由于自然、人為或不可抗力等因素，造成了對社會生活的影響，并且在社會化媒體的平臺上迅速爆發、傳播，與穩定相反的一種突發事件。公共危機的類型有很多種，主要包括政治性公共危機事件，如戰爭;經濟性公共危機事件，如失業率高;社會性公共危機事件，如社會熱點問題;自然性公共危機事件，如臺風、地震;生產性公共危機事件，如產品安全等等[2]24。公共危機事件的發生具有不確定性、普遍性、破壞性和連續性等特點。重慶公交車墜江事件屬于社會性公共危機，由于司機和乘客發生沖突，導致危機的產生，對人們的生命、財產造成了巨大的損失。政府和社會對其采取了緊急援救措施，以應對公共危機的產生。

（二）社會化媒體與公共危機治理的關系

關于社會化媒體（Socialised Media）的定義國內外學者研究不一，社會化媒體是由傳統媒體演變而來的，它不僅包括傳統媒體和新媒體，還包括一些網絡自媒體、新聞媒體在內。社會化媒體或者媒介化的英文術語也比較復雜多樣，有mediazation、medialisation、mediation、mediatization等不同用詞，后來逐漸集中在mediation和mediatization兩個單詞之間[3]。社會化媒體的類型多種多樣，滲透人們的社會生活中，在社會化媒體環境下，人們參與社會政治、經濟、文化生活的途徑越來越多樣化，門檻越來越低。在網絡空間上，社會化媒體因為技術和平臺等優勢形成了與公權力相對的私權力[4]，人們可以自由地表自己的意見看法，對于社會公共危機形成一種聚合性的信息傳播。公共危機與公共危機治理僅一詞之差，后者是指政府或其他社會組織對危機事件的處理措施。社會化媒體會影響政府公共危機處理的行為，例如在重慶公交車墜江事件發生后，網絡上的網民開始指責那個開轎車的女司機，隨后政府便對其進行詢問調查。社會化媒體是公共危機事件爆發的平臺和主要傳播途徑，政府在危機治理過程中必須借助于公民和社會化媒體的作用。社會化媒體成為政府和公民之間的信息傳播媒介，它能加速社會公共危機事件的傳播，使得政府積極應對，同時社會化媒體環境的復雜性，也給政府公共危機治理帶來了一定的困難和影響。

二、社會化媒體下公共危機的現狀及原因

在當今社會，公共危機治理一直是政府的一個重要任務。隨著社會經濟的發展，社會化媒體發展迅速，社會矛盾也在不斷地升級。對于社會化媒體的界定，國內外學者也沒有一個統一的認識，因為社會化媒體一直在不斷地升級、更新之中。探究社會化媒體下公共危機的現狀及原因，實際上就是從微觀和宏觀層面探析公共危機產生的問題及原因。

（一）現狀研究

第一是風險意識差。在社會生活中缺乏危機安全意識。本身公共危機具有不確定性、風險性，人們覺得這與我無關，即便在遭遇危險時，甚至都沒有察覺到風險。第二是未能正確認識社會化媒體在公共危機中的作用。當危機事件爆發后，為了急于找到事故責任人，人們憑主觀判斷，在社會化媒體上發表不切實際的言論，會加深公共危機事件的危害。

（二）宏觀原因分析

1.社會經濟因素

改革開放以來，伴隨著經濟發展以及社會轉型，我國進入了利益分化時期，主要表現為利益主體多元化、利益需求多元化和社會矛盾多元化，其中社會矛盾多元化雖然具有可調控性，但是在現實生活中呈現出復雜多樣性[5]。社會主體的多元化，并且需求層次不一，容易產生利益糾紛，從而導致經濟性公共危機或者社會性公共危機的產生。

2.網絡技術因素

改革開放以來，無論是社會化媒體本身，還是廣大的網民，每天參與、訪問的新聞資訊網站和客戶端人數眾多。楊國斌在《中國互聯網的力量》一書中指出技術、社會制度與人類經驗之間的復雜關系，他認為“互聯網的信息溝通與公民動員表現”共同構筑了網絡公民社會[2]3。在這樣的網絡媒體環境下，廣大網民在不了解真實危機事件的情況下，在網絡上獲取信息、交換意見，使得公共危機事件傳播速度加快，并且可能產生不真實的事實內容，加深了公共危機事件的危害性。社會化媒體、網絡技術的發展，改變了公共危機事件所處的大環境，一旦危機發生，社會各界對其進行關注，并且注視著政府政策的制定和實施。