加快構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)

陳興國(guó)

摘 要：重慶市綦江區(qū)構(gòu)建中新互聯(lián)互通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道機(jī)遇集成，要因勢(shì)利導(dǎo)、善作善成，打造交通樞紐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)開放平臺(tái)，開展生態(tài)治理，發(fā)展民生事業(yè)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易新通道;優(yōu)勢(shì);短板;發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F061.5 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）14-0049-02

中新互聯(lián)互通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的國(guó)家戰(zhàn)略落定，重慶市綦江區(qū)處于這條貿(mào)易通道的關(guān)鍵區(qū)位，構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)已是大勢(shì)。按照重慶市政協(xié)關(guān)于“渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”專題調(diào)研的安排，我們著眼于中新互聯(lián)互通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，開展了深入調(diào)研，提出了綦江構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的建議。

一、綦江區(qū)構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

綦江區(qū)是重慶市的“南大門”，是渝黔開展區(qū)域合作的“橋頭堡”。隨著綦江“七縱三橫”交通路網(wǎng)的形成，綦江區(qū)已是重慶市8小時(shí)南向大通道的重要節(jié)點(diǎn)，能有效連接珠三角、長(zhǎng)三角、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及東盟自貿(mào)區(qū)、中孟印緬、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，處于渝黔邊界地區(qū)渝南片區(qū)南北、東西兩條主軸，烏江流域、綦河流域、赤水河流域三條經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）戰(zhàn)略地位突出

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將綦江區(qū)定位為“渝黔合作開放門戶”，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出“支持重慶綦江、萬(wàn)盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設(shè)”。新區(qū)成立以來，綦江積極打造“渝黔合作先行區(qū)”，在重慶市建設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)、綦江建設(shè)渝南黔北區(qū)域性中心城市的支點(diǎn)地位日益凸顯。

（三）合作基礎(chǔ)良好

綦江區(qū)按照“渝黔合作先行區(qū)”的定位，主動(dòng)承接重慶主城經(jīng)濟(jì)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多方參與渝南黔北區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)了與遵義“1小時(shí)通勤”，建成了安穩(wěn)電廠二期擴(kuò)建工程、夜郎至黃山輸變電工程等項(xiàng)目，推出了多條紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游精品線路，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療救護(hù)、黨建協(xié)作、社會(huì)治理、人文交流等方面也開展了廣泛合作。

二、綦江區(qū)構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的短板

對(duì)照習(xí)總書記對(duì)重慶市發(fā)展提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩高”“兩地”目標(biāo)，綦江區(qū)還有不少短板，存在“四個(gè)不適應(yīng)”。

（一）與打造內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)不適應(yīng)

中國(guó)（重慶）自貿(mào)區(qū)獲批后，全市形成了“1+2+7+7”內(nèi)陸開放高地平臺(tái)，但核心區(qū)在兩江新區(qū)，渝西也布局了西永、珞璜綜保區(qū)，渝北片區(qū)、渝西片區(qū)的交通密度大、網(wǎng)絡(luò)完善，而包括綦江區(qū)在內(nèi)的渝南片區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)不完備，自貿(mào)區(qū)、口岸建設(shè)尚無進(jìn)展，南向通道優(yōu)勢(shì)利用不充分，缺乏開放平臺(tái)，沒有很好融入“一帶一路”、西部大開發(fā)、渝黔合作中。

（二）與建設(shè)山清水秀美麗之地的目標(biāo)不適應(yīng)

綦江是全國(guó)8個(gè)熔巖石漠化地區(qū)之一，石漠化面積超過70平方公里。作為重慶市的能源基地，松藻、南桐等采空區(qū)面積超過180平方公里，石漠化和采空區(qū)相互疊加，治理任務(wù)艱巨，與發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、共建山清水秀美麗之地存在反差。

（三）與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不適應(yīng)

綦江區(qū)是老工業(yè)基地，屬大農(nóng)村、大山區(qū)、大礦區(qū)和資源枯竭性城市，重化工業(yè)比較大，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)體系的政策引導(dǎo)不足，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有困難。

（四）與創(chuàng)造高品質(zhì)生活的目標(biāo)不適應(yīng)

綦江區(qū)以資源型城市轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)民生事業(yè)大發(fā)展。但在公共服務(wù)供給上還有短板，比如高等院校布局少、技術(shù)工人難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療資源未能高效利用等，與決勝全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的目標(biāo)有一定差距。

三、綦江區(qū)構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)的方向選擇

全面融入渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建通道經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)，綦江區(qū)要積極主動(dòng)作為。

（一）打造渝黔門戶交通樞紐

綦江區(qū)處于中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向大通道的重要節(jié)點(diǎn)和渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廓渝南片區(qū)“一區(qū)兩軸三帶”空間布局的交匯點(diǎn)上，連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，在渝南板塊的區(qū)域性中心城市功能明顯，有利于打造渝黔門戶交通樞紐。

為此建議：一是公路方面。為完善“兩橫四縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極配合渝黔擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)萬(wàn)趕習(xí)、綦江—赤水、萬(wàn)盛—正安高速公路的規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)渝黔高速主城至綦江段“四改八”、綦江至江南機(jī)場(chǎng)高速、綦江高速外環(huán)線的規(guī)劃建設(shè)，圍繞兩山（古劍山、老瀛山）一河（綦江河）一園（綦江橋河、北渡、通惠三大工業(yè)園區(qū)）建成旅游環(huán)線。二是軌道交通方面。適應(yīng)渝南片區(qū)全域旅游和萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)需要，完善“一橫四縱”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快啟動(dòng)市域鐵路南岸茶園至綦江三江段的建設(shè)，支持渝貴高鐵經(jīng)過綦江，早日謀劃鐵路二環(huán)線綦江至永川段的前期工作。三是機(jī)場(chǎng)方面。綦江區(qū)處于大農(nóng)村、大山區(qū)、大礦區(qū)的渝黔邊界地區(qū)，旅游資源豐富，交通便捷化十分必要，需開通“空中走廊”。對(duì)于綦江區(qū)，除在古劍山規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)外，還要將在金橋鎮(zhèn)修建的江南機(jī)場(chǎng)升級(jí)為第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，輻射渝南黔北，形成南向快捷通道。

（二）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系

綦江區(qū)在能源、煤電鋁聯(lián)營(yíng)、新型材料、機(jī)械制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等方面有比較優(yōu)勢(shì)。為加快融入渝黔邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊，要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系。

建議：一是開發(fā)利用新能源。加強(qiáng)與中石化西南分公司對(duì)接，促進(jìn)戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，加快綦江區(qū)丁山區(qū)塊2 869億立方米頁(yè)巖氣的綜合開采利用，并接入全市“四環(huán)二射”油氣管網(wǎng)。二是培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。依托旗能電鋁的高端鋁合金精深加工，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在渝黔邊界地區(qū)培育千億級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)集群。與重慶中色新材料有限公司對(duì)接，在萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)加快形成年產(chǎn)3 000噸的稀土加工、技術(shù)研發(fā)和高端應(yīng)用為一體的稀土深加工產(chǎn)業(yè)基地。以三江老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，盤活“三線”時(shí)期有色金屬企業(yè)破產(chǎn)、搬遷后閑置的13.2萬(wàn)平方米廠房，舉辦礦山機(jī)械會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造軍民融合示范小鎮(zhèn)。三是打造百億城市商圈。借助電子商務(wù)強(qiáng)區(qū)的牌子，充分利用綦江名揚(yáng)、紅星、萬(wàn)達(dá)、橙天、傳綦等100萬(wàn)方城市Mall，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，創(chuàng)建農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，大力發(fā)展區(qū)域性會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造輻射渝南黔北地區(qū)的商貿(mào)物流中心。四是共建鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊。唱響“綦彩畫廊·三養(yǎng)綦江”旅游品牌，抓好萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)機(jī)遇，積極融入“山水重慶·多彩貴州”旅游體系，在渝黔邊界地區(qū)共建共享鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊，利用現(xiàn)有渝貴、渝懷、川黔、三萬(wàn)南涪鐵路的富余運(yùn)力，推動(dòng)公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“乘著快軌旅游”，探索“一票制”，共建無障礙旅游示范區(qū)。

（三）建設(shè)開放合作平臺(tái)

綦江區(qū)位于中新互聯(lián)互通南向大通道的重要節(jié)點(diǎn)，建議創(chuàng)設(shè)重慶自貿(mào)區(qū)及中新互聯(lián)互通南向通道服務(wù)區(qū)。

一是加工貿(mào)易中心。重點(diǎn)推進(jìn)升平大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)園，承接重慶市和貴州省兩地大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套，成為現(xiàn)代制造業(yè)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)的聚集區(qū)，成為承接高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心的重要基地，成為渝黔邊界地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。二是轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。充分利用渝黔門戶交通樞紐，在永城、平山規(guī)劃建設(shè)保稅物流園區(qū)，配套專業(yè)保稅倉(cāng)和東南亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、木材指定口岸;積極發(fā)展甩掛、甩箱物流，推動(dòng)鐵路、高速公路沿線節(jié)點(diǎn)口岸建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系。三是服務(wù)貿(mào)易中心。通過線上線下相結(jié)合，發(fā)展平行進(jìn)口汽車和東南亞進(jìn)口商品直營(yíng)市場(chǎng)，爭(zhēng)取布局進(jìn)出口藥品器械保稅交易中心、中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品集散及期貨交易市場(chǎng)、電力煤炭頁(yè)巖氣等要素市場(chǎng)。

（四）開展生態(tài)聯(lián)合治理

綦江區(qū)是長(zhǎng)江上游大婁山生態(tài)屏障，是重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地和渝黔邊界地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，建議重點(diǎn)開展兩個(gè)方面的生態(tài)聯(lián)合治理：一是采空區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。加大采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)支持力度，各區(qū)縣緊密合作，研究制定專項(xiàng)扶持政策，拓寬融資渠道，在聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)包含綦江區(qū)在內(nèi)的采煤沉陷區(qū)綜合治理。二是聯(lián)合開發(fā)利用藻渡河大型水庫(kù)。各區(qū)縣聯(lián)手，共同研究、爭(zhēng)取解決國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目——藻渡河大型水庫(kù)的同庫(kù)同策、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境保護(hù)等問題，統(tǒng)籌整個(gè)流域水利網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌完善流域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)共建共管、共享共用。

（五）支持發(fā)展民生事業(yè)

渝黔邊界地區(qū)社會(huì)民生領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)好、前景廣，綦江區(qū)要為渝黔邊界地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。一是創(chuàng)辦渝南職業(yè)教育聯(lián)盟。爭(zhēng)取市政府支持，依托重慶南方翻譯學(xué)院（綦江校區(qū)），與主城高等院校合作，將重慶市醫(yī)科學(xué)校升級(jí)為重慶中醫(yī)學(xué)院，構(gòu)建職業(yè)教育聯(lián)盟，為各區(qū)縣培養(yǎng)高技術(shù)工人和高技能人才。二是設(shè)立渝南醫(yī)療救護(hù)中心。充分利用綦江區(qū)人民醫(yī)院，南桐、松藻礦區(qū)醫(yī)院等救護(hù)力量，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造渝南醫(yī)療救護(hù)中心，在應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、現(xiàn)場(chǎng)救援、后勤保障等方面，不斷提升服務(wù)保障能力。