我國鄉村振興戰略的實施路徑研究

朱友發 盧偉 江為華

摘要：鄉村振興戰略是對我國“三農”問題長期性、整體性、全局性的謀劃和方略;鄉村振興戰略包括鄉村振興總體戰略、鄉村振興競爭戰略和鄉村振興職能戰略。鄉村振興戰略要從描繪戰略愿景，構建鄉村振興戰略“施工圖”;做好頂層設計、規劃和方案，推進鄉村振興落地生根;因地制宜、特色驅動，確保鄉村振興個性成長，整體發展;實施產業、綠色、人才、組織、文化職能戰略，助力鄉村振興可持續等路徑著手。

關鍵詞：十九大報告;鄉村振興戰略;鄉村振興戰略層次;鄉村振興戰略路徑

基金項目：廣州松田職業學院2018年校級科研規劃課題重點課題：鄉村振興戰略實施路徑研究——以廣州增城蓮塘印象生態旅游度假區為例（編號：GSZK2018A002）最終成果

一、鄉村振興戰略的含義

2017年10月，習近平在十九大報告中提出鄉村振興戰略;2018年1月，中共中央以中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。所以，鄉村振興戰略是對我國農業、農村、農民問題長期性、整體性、全局性的謀劃和方略。

二、我國鄉村振興戰略的層次

鄉村振興戰略包括總體戰略、競爭戰略和職能戰略。

（一）總體戰略

1.總體戰略及其含義

總體戰略是所有戰略體系中處于統帥地位的戰略。總體戰略總領其他戰略，規定戰略的方向和思路。總體戰略的核心包括兩個方面：一是從全局和整體利益出發，根據外部環境和實力明確戰略范圍、戰略方向，戰略發展模式;二是在確定總體戰略后，相關部門協調資源分配、協調總體戰略、競爭戰略和職能戰略的關系。黨中央、國務院鄉村振興戰略的提出過程就是鄉村振興戰略總體戰略的出臺過程。

2.總體戰略的基本類型

①發展型戰略。發展型戰略是一種在現有現狀基礎上向更高一級目標邁進的戰略。發展型戰略以發展為核心，引領、整合各種資源，不斷進行技術創新，更新生產和管理模式，積極開拓市場，實現健康發展。發展型戰略包括：第一，集中性發展戰略。集中人、財、物等，在一個或幾個方面快速發展，一般在鄉村振興戰略實施初期或起步時期采用。第二，一體化發展戰略。包括縱向一體化和橫向一體化戰略，縱向一體化是按照產業發展方向向前或向后發展的鄉村振興戰略，如農業產業的供應-生產-銷售一體化，農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，健全農產品產銷穩定銜接機制;基于互聯網的新型農業產業模式，電子商務進農村綜合示范;還有農村一二三產業融合發展體系構建等。橫向一體化戰略，指鄉村振興戰略實施到一定時期，通過并購與農業產業有競爭關系的實體，或者與之聯合以規模，以謀求更大發展的戰略。如村與村的聯合、鄉鎮與鄉鎮的聯合、縣與縣的聯合以求更大的經濟規模。如打造“一村一品”“一縣一業”現代農業模式。第三，多元化發展戰略。也叫多種經營戰略，指一個鄉村或鄉鎮等組織體同時在兩個或兩個以上的行業實施經營活動，提供兩種或兩種以上用途不同的產品或業務的鄉村振興戰略。如鄉村實施的休閑農業和鄉村旅游精品工程，休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮;利用閑置農房發展民宿、養老等項目，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業等。第四，農業綜合體等集團化戰略。以一個實力雄厚的大型實體為核心，以產權（資本）為紐帶把鄉村、農民、機構、協會連接在一起，形成多層次結構的聯合體。如推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。第五，國際化戰略。指我國農產品實施“走出去”戰略，國際化戰略，是我國農產品與服務在中國本土之外發展的戰略。也就是通過發展，將中國農產品銷售到國外市場的鄉村振興戰略。這是我國農業對外開放的新格局，是鄉村振興戰略的高層次。如實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口;建立健全我國農業貿易政策體系;開展與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易;培育能夠走出去的具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團;積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定。

②穩定型戰略。指依據經營環境和條件，組織在戰略期間所期望達到的狀況保持在戰略起點水平的戰略。鄉村振興中的穩定戰略不是不發展，而是在嚴守耕地紅線，不改變生態的前提下適度發展，因地制宜發展，如南水北調水源地、西部沙漠化嚴重的地區，要在保護生態環境的基礎上，綠色發展。

（二）競爭戰略

競爭戰略又叫基本戰略或通用戰略，是指在鄉村振興中，針對不同業務實現理想競爭效果的戰略。如各個地方根據中央有關鄉村振興的總體戰略制定的戰略。

1.鄉村振興的差異化戰略

差異化戰略，也叫特色戰略，通過發展特色，在產品選擇、技術研發、產品品牌、產品形象、服務方式和銷售等方面，錯位發展，差異競爭，彰顯優勢。鄉村振興，產業興旺是重點。習總書記強調：鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、人有我優、人優我特的科學發展、符合自身實際的道路。所以，鄉村振興一定要因地制宜，走符合農村實際的道路，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，不可千村一面。

2.鄉村振興的成本領先戰略

又稱低成本戰略，指通過在內部加強成本控制，或規模優勢使產品達到行業成本領先水平的戰略。實施成本領先戰略可以通過規模效益、完全市場競爭、標準化產品、嚴格控制各種成本和費用來實現。我國東北、華北和西北等土地要素條件較好地區，可以采用公司+農戶的大農場模式來實施，可以提高產量、降低成本，更好地滿足需求。

3.鄉村振興的聚焦戰略

又稱目標集聚戰略，指集中人、財、物在鄉村振興的某一個點，某一個局部形成特色。發展“小而精”、“小而特”、“小而專”的特色。如土特產品、地方名優產品。

（三）職能戰略

職能戰略是在總體戰略的指導下，針對行業各個職能部門制定的分戰略，它是總體戰略的具體實施戰略，運用流通、生產、技術、財務、人才和文化等職能，使企業總體戰略得以落實，以保證鄉村振興戰略總目標、總要求的實現。

三、我國鄉村振興戰略的路徑選擇

（一）描繪戰略愿景，構建鄉村振興戰略的“施工圖”

愿景是關于我國鄉村未來的發展藍圖，是黨和政府對我國“三農”發展前景和發展方向的一種高度概括。是統一領導和指揮鄉村振興工作的有力武器。

黨的十九大報告描繪了鄉村振興的美好藍圖：一是要讓農業成為有奔頭的產業。不僅能解決生存、溫飽問題，而且能解決發展、享受問題;二是要讓農民成為有吸引力的職業。收入排在前列，幸福指數排在前列，“將來想當農民不容易”，有門檻、有職業標準;三是讓農村成為安居樂業的美麗家園。將來農村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優美環境、田園風光，也就是農村人有和城市人一樣的硬件，同時還有不一樣的環境。

（二）做好頂層設計、規劃和方案，推進鄉村振興落地生根

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，并且寫入《黨章》，2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出進一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業發展大局，對“三農”工作的一個總部署。

中央已經對鄉村振興戰略做出了頂層設計，同時做好規劃、區分重點，循序漸進加以推進。為此，國家有關部門制定了未來五年的鄉村振興戰略規劃，規劃依據中央提出的五個要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉村振興戰略能夠開好局、起好頭。各個省市區根據規劃制定了省級規劃和方案，鄉村振興戰略有部署、有規劃、有方案、有落實。

（三）因地制宜、特色驅動，確保鄉村振興個性成長，整體發展

實施鄉村振興戰略，不能千村一面，千篇一律，搞“一刀切”，或者搞“面子工程”，更不能無視自身資源稟賦和能力條件，政府部門應做好引導，因地制宜。

因地制宜、特色驅動，才能精準施策，個性成長。一般來說，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要堅持開發與保護兼顧的模式;對自然條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大生態移民搬遷力度，減少人類活動，采取措施修復生態;對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸;對連片特困地區的農村來說，當前的主要任務就是全力做好脫貧攻堅。

鄉村振興的路徑需要不斷摸索，既要大力發展經濟，也要把握住“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的理念，因地制宜、特色驅動、個性成長，總體發展，才能全面總目標。

（四）實施產業、綠色、人才、組織、文化職能戰略，助力鄉村振興的可持續發展

新時代建設具有中國特色的現代農業產業體系、生產體系、運營體系，推進農業由產量為中心向質量和效益為中心轉變是實現鄉村振興的基礎，沒有產業振興就沒有鄉村振興。產業振興核心點：一是農村產業要有適度規模;二是增強農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質。

鄉村振興，人才是關鍵。沒有人才支撐，鄉村振興戰略很難持續。鄉村人才振興，培育體系是保障。可以利用我國優質的高校資源培養高端人才，利用職業院校資源培育應用型人才、利用農廣校等各級培訓結構開展實用技術培訓，鼓勵企業特別是龍頭企業開展各種形式的針對農業企業職工的各種培訓，培育一批“農領”（新型職業農民）和“綠領”（擅長綠色產業）隊伍。

鄉村振興，文化振興是靈魂、鄉村文化力是軟實力，是無形競爭力。加強農村文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風是鄉村振興的出發點和歸屬點。

鄉村文化振興，要從鄉土社會和現代社會的特征中找出鄉土社會的核心價值觀。要摒棄厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等陋習、弘揚勤勞樸實、艱苦奮斗、節約、節儉風氣;采取建立村民閱覽室、藝術團等形式豐富村民文化生活，提升村民精神追求。

鄉村振興，生態振興是特色。建設生態發展、綠色發展是鄉村振興的必由之路。

美麗中國，要靠美麗鄉村打底色，要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增強農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，推進鄉村自然資本加快增值。

組織隨戰略而改變，鄉村振興，組織振興是保障。要實施鄉村振興，必須改革組織架構，從上而下有統一的組織機構，中央層面作部署，省市根據部署制定地方實施方案，區縣鄉鎮抓落實，從上到下抓控制;鄉村振興組織振興的關鍵是村級組織的振興，村級組織是鄉村振興工作的班組長，是最基層的管理者，搞好鄉村基層組織建設，事關鄉村振興全局。

參考文獻：

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[5]十九大精神邊學邊記編寫組.十九大精神邊學邊記[M].北京：人民出版社，2017.

作者簡介：

朱友發（1965- ?），男，湖北京山人，高級經濟師，研究方向：企業戰略管理。