政府會計制度及其對事業單位財務管理的影響

摘要：我國自改革開放以來，市場經濟不斷發展，政府會計制度逐步建立和完善，并且在持續發展改革的過程中，對事業單位的財務管理帶來了不可忽視的影響。雖然當下事業單位的財務管理方面存在著較為突出的弊端，但在政府會計制度不斷進步的背景下，為事業單位的財務管理改革帶來了新的契機。研究和探討政府會計制度對事業單位財務管理帶來的影響，有助于我國事業單位財務管理的改革和發展。

關鍵詞：市場經濟;政府會計制度;事業單位;財務管理

事業單位由于是政府出資，雖然有著一定的營利性質，但是它始終是我國國有資產的重要組成部分，在社會主義經濟建設發展中扮演著重要的角色，是一般民營企業和私有企業所難以替代的。事業單位既有著公益性質，又有著贏利的目的，故而，事業單位的發展影響著我國社會主義經濟建設。事業單位的發展的重點在于事業單位財務的管理，當下事業單位財務的管理需要以政府會計制度為指導，并結合自身的實際情況，進行科學的工作、核算，促進社會主義經濟建設的發展。

一、事業單位及其財務管理

（一）事業單位的概念

廣義上的事業單位（Public Institution），其內容為資產由政府持有，并且是由政府出資建設的，其職能和內容涵蓋了文化、教育、醫療、衛生、科研等多種具有社會服務性質的組織。事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，與公務員是不同的。根據國家事業單位分類改革精神，事業單位不再分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，而分為公益一類事業單位、公益二類事業單位，目前還新興了利用國有資產舉辦的事業單位和社會資本舉辦事業單位，是國家不撥款的事業單位。

（二）事業單位的財務管理

我們所說的有關事業單位的財務管理是指在日常的事業單位工作中，循例進行有關財務預算、籌備、支出、管理、收支乃至監督等事項。其中事業單位的財務管理還涵蓋了相應的預算管理、資產管理、支出管理、收入管理、負債管理、基金管理等內容。

二、政府會計制度對事業單位財務管理的影響

（一）對事業單位財務管理成本的影響

事業單位的成本管理是事業單位日常工作以及改革的重要內容，在日常的事業單位財務管理成本中，因為是國有資產，故而在管理成本的效果上和執行力度上是有欠缺的，事業單位不同于私有企業，雖然有著盈利的性質，但是它的資產是政府所有的，故而在財務管理成本上一直不被重視。所以在實際的工作中，事業單位不但要加大成本的管理力度，還要加強執行力度，而這都需要落實監督機制。政府會計制度下，事業單位日常的財務成本管理，無論是成本的結算指標、管理數據、日常管理標準，都與傳統工作方式大不相同，財務的成本控制和管理流程上已經逐漸向市場靠攏，更加科學和細化，整體成本的管理和控制流程更加明確合理。

（二）對事業單位財務管理預算的影響

在政府會計制度對事業單位財務管理的影響中，對事業單位財務管理預算的影響是其中的一個重要方面。財務預算是一項科學、精細的工作，然而事業單位的財務預算則并不完善，負責財務預算的人員因為沒有參照的標準，故而更多的是以主觀意志外加往年的預算數額來制定今年的預算數額，這樣的結果與實際所需預算數額差距很大。而在政府會計制度下，事業單位的財務管理預算流程則更加科學化，預算人員也有了相對統一的參照標準和系統的工作流程，財務管理預算能力得到了有效提高，財務會計預算賬目的收入和支出也相對平衡科學，與政府預算達成了統一。

（三）對事業單位財務風險的影響

事業單位在成立之初，更多的是以國有資產形式出現，由于資產的國有性質以及尚不完全融入市場經濟中，故而事業單位對財務風險意識不足，認為自身是“鐵飯碗”，發展前景十分平穩，雷打不動。使得事業單位即使進行改革，大面積面向市場，仍然存在著財務風險意識薄弱等情況，在涉及有關具體的財務管理風險上，無論是管理流程還是管理方式，都與私營企業相去甚遠，嚴重影響了事業單位的發展。在政府會計制度出現并改革后，事業單位的財務風險意識開始強化，以往的本位主義觀念逐步消失，在具體的財務管理風險辦法上逐漸向實際靠攏，向市場方向發展，使得事業單位的財務管理風險逐步成熟。

（四）對事業單位日常財務管理基礎工作的影響

事業單位不同于政府機構，雖然有著重要的服務職能，但是也有著廣泛的營利性質，是面向市場的。在事業單位發展初期的日常基礎工作中，始終偏向于服務，而輕視市場，這樣也就導致了不重視財務管理基礎工作。雖然經過多年的發展，事業單位的基礎財務工作愈發成熟，但是與政府的財務申報中仍然采取統一而行的申報和管理體制。而在政府會計制度出臺后，事業單位的日常財務管理基礎工作開始采取根據自身實際情況而制定的財務管理工作，對政府年度的財務申報也采取雙報告、雙體系的全新核算模式，極大地優化了財務的管理申報制定，使事業單位的日常財務管理基礎工作更趨于成熟。

三、改革事業單位財務管理的方法和策略

（一）改變傳統思想，樹立正確的財務管理工作理念

對事業單位財務管理的改革，重點要加強事業單位的財務管理工作，改變傳統的財務管理理念，樹立正確的財務管理工作理念。思想的改變，直接決定著工作方式的變化以及管理模式的變化，這就要求事業單位的財務管理工作改革要建立在政府會計制度的基礎上，選擇高效、合理、科學的財務管理方式，對財務的審核、資產的申報、成本的控制進行全面的統一管理。要樹立正確的財務管理工作理念，有效區分事業單位財務的性質、成分，簡化工作流程，落實科學的財務管理思想，在具體到實際的財務管理模式與方法上，事業單位可以參考一些經營效果良好的民營企業所實行的財務管理制度和財務管理理念，從而科學地制定符合自身的財務管理理念與制度。

（二）改革預算機制，使財務預算更加貼合市場

正如上文所述，事業單位的財務管理預算工作是嚴謹、科學的工作，故而政府會計制度對事業單位財務管理的影響乃至改革的一個重要方面就是改革預算機制。事業單位不但有著服務的職能，也有著盈利的性質，而且在進入社會主義建設新時期后，事業單位服務職能的高度更多的是以來經營的狀況優劣來決定的。事業單位不能在像以往那樣背靠政府“吃飯”，要全面提升自身的經營能力，而這首先就需要改革預算機制，使自身的財務預算更加貼合市場。這樣，在日常的財務預算中，事業單位才能夠更加符合自身的經營狀況，提高利潤率。

（三）優化財務管理風險防控方式

政府會計制度對事業單位財務管理影響的重要方面就是使事業單位的財務管理打破了傳統的類似政府機構的管理模式，回歸到了市場競爭中。雖然事業單位是國有資產，但是在市場上與其他民營企業、私營企業的地位是相同的，這就要求，事業單位在財務管理上，尤其是財務管理的風險防控上要進行科學的優化。好的財務管理風險防控可以為企業的發展構建起良性的發展規劃，成熟、優質的企業都離不開財務管理中對風險的防控，作為既有服務性質、也有盈利目的事業單位，理所當然需要這樣的財務風險防控。比如醫院在日常的營業中，需要提前購置大量的藥品，而藥品價格昂貴、保質期也有限度，且儲藏管理成本也不低，為此，提前購置儲藏藥品需要有科學的計算和嚴格的財務管理風險把控，這樣，醫院才能既不會因為過量囤積藥品造成資源浪費以及自身財務的緊張，也不會因為藥品不足而無法及時救治病人，服務大眾。

（四）加強培訓，提高財務人員的素質

我們說到政府會計制度對事業單位財務管理的影響，其中無論是影響的改革，還是財務管理的更新，都離不開財務人員素質的培養。當下的事業單位財務人員許多仍然保留著傳統國有資產以及財務制度管理的習慣，對市場經濟的財務管理模式已不適應，這就需要加強培訓，提高財務人員的素質。尤其是進入新世紀以來，隨著互聯網技術的發展進步，市場上絕大多數的民營企業的財務管理都已經應用了計算機互聯網信息技術，從根本上改變了以往財務會計的工作模式。事業單位作為我國國有資本的經營者，更應該與時俱進，積極引進先進的技術，努力提高財務人員的自身素質，從而更好地為社會主義經濟建設與發展服務。

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作者簡介：

高遠（1983.11- ?），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南財經政法大學計劃財務處，中級會計師，研究方向：財務管理、財務會計。