影響農(nóng)民工市民化的因素分析

摘要：研究與分析農(nóng)民工市民化的影響因素，可以更好地解決農(nóng)民工市民化過程中的問題。本文首先對(duì)影響農(nóng)民工市民化的因素進(jìn)行分析，包括了個(gè)人體征因素、經(jīng)濟(jì)因素、人力資本因素、社會(huì)支持因素，并提出了需要建立一個(gè)完善的社會(huì)支持體系，以推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化;影響因素;社會(huì)支持

關(guān)鍵詞：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)支持視角下農(nóng)民工市民化的制度困境破解問題研究”（編號(hào)：2015SJD806）

中圖分類號(hào)： F323.6;F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ?? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.047

對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工發(fā)揮了非常重要的推動(dòng)作用。現(xiàn)如今，農(nóng)民工已成為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，尤其是新生代農(nóng)民工，在城市建設(shè)中的作用與貢獻(xiàn)是巨大的，他們更渴望能夠融入城市。但農(nóng)民工當(dāng)前融入城市還缺乏社會(huì)支持，使他們?cè)谌谌氤鞘猩钌厦媾R巨大的挑戰(zhàn)。如果農(nóng)民工市民化問題得不到解決，有可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，有必要給予情感、就業(yè)、政策等各方面的社會(huì)支持，為農(nóng)民工融入城市提供有力的保障。

1 影響農(nóng)民工市民化的因素

1.1 個(gè)體特征因素

個(gè)體特征包括了：性別、年齡。由性別進(jìn)行分析，相對(duì)于女性而言，男性的冒險(xiǎn)精神更加顯著，可以克服生活、工作中的困難，工作機(jī)會(huì)將會(huì)更多，能夠在城市中充分展示自己的能力，打拼事業(yè)。最后可以順利地融入城市，成為市民;從年齡進(jìn)行分析，與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更渴望融入城市生活，他們年輕、有活力，接受能力非常強(qiáng)，喜歡新鮮事物，因此，第二代農(nóng)民工大部分都希望自己能夠在城市生活。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素包括：家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況、月均收入以及住房情況。通過調(diào)查可知，家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工非常少，相反，只有家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的，農(nóng)民工更希望通過發(fā)達(dá)的城市實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的愿望。農(nóng)民工月均收入水平越高，生活條件越好，生活壓力越小，他們就越可能被市民化。有相關(guān)研究證明，能夠吸引農(nóng)民工進(jìn)城的，最大的原因是城市的高收入水平;住房情況是影響農(nóng)民工在城市發(fā)展最直接的因素，在城市中能夠擁有自己的一套房，就可以使農(nóng)民工有強(qiáng)烈的歸屬感，并促進(jìn)他們市民化。

1.3 人力資本因素

教育程度、工齡以及是否接受過培訓(xùn)也是影響農(nóng)民工市民化的因素。對(duì)于大部分農(nóng)民工來說，特別是第二代農(nóng)民工，都接受過九年的義務(wù)教育，還有一部分接受過高等教育。接受教育水平越高，代表其自身擁有的知識(shí)就越多，掌握的技能越高，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)將更大，并且還具有較強(qiáng)的工作能力，能夠更好地適應(yīng)城市的生活與工作環(huán)境，因此也容易從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。接受過培訓(xùn)的，掌握專業(yè)的技術(shù)后，他們也能在城市中獲得一份高收入及穩(wěn)定的工作，更傾向市民化。而在城市工作時(shí)間越久的農(nóng)民工，他們已完全適應(yīng)了城市的生活，對(duì)家鄉(xiāng)漸漸疏遠(yuǎn)，因此也就不愿意離開城市，并轉(zhuǎn)化為市民。

1.4 社會(huì)支持因素

就業(yè)保障以及城市人際關(guān)系，也能影響農(nóng)民工市民化。由家鄉(xiāng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，他們是弱勢(shì)群體，城市的社會(huì)保障和農(nóng)民工的生活、工作有著密切的關(guān)系，是他們生活與工作的保障。農(nóng)民工享受的社會(huì)保障，對(duì)他們?nèi)谌氤鞘杏姓蜃饔茫∪纳鐣?huì)保障可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工向城市市民的身份轉(zhuǎn)變。另一方面，城市人際交往情況同樣也可以體現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入度。農(nóng)民工在城市中與市民交往越多，代表其的社會(huì)資源越多，能夠有利于他們由心理轉(zhuǎn)化為城市市民。

2 建立農(nóng)民工市民化的社會(huì)支持體系

2.1 完善社會(huì)情感支持體系

一是發(fā)揮社會(huì)組織作用。地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步挖掘共青團(tuán)的服務(wù)作用。被稱之為無產(chǎn)階級(jí)青年組織的共青團(tuán)，其具有政治方面、組織方面以及活動(dòng)方面的優(yōu)勢(shì)，可以在農(nóng)民工聚集區(qū)，將農(nóng)民工吸引入至共青團(tuán)中，為農(nóng)民工與地方政府建立交流通道;二是利用工會(huì)來開展社會(huì)服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有84%的農(nóng)民工認(rèn)為，有必要建立工會(huì)等組織，以此來保障他們的基礎(chǔ)權(quán)益。不過，事實(shí)上，傳統(tǒng)工會(huì)缺乏足夠的資金，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，因政府的過度干涉，無法更好地從農(nóng)民工的角度解決問題，因此農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到有力的保障。在此背景下，政府在行政方面應(yīng)適當(dāng)減少干預(yù)，增加資金的投入，為工會(huì)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。地方政府將推進(jìn)工會(huì)建設(shè)納入重點(diǎn)工作之中，從而發(fā)揮經(jīng)會(huì)組織的作用，以此來為農(nóng)民工提供公平的政治參與權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障僅以及話語表達(dá)僅;三是引導(dǎo)與支持農(nóng)民工公益組織的建立。對(duì)于農(nóng)民工市民化問題，僅通過政府還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要依托社會(huì)各方面的力量和資源。基于此，地方政府可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建以維權(quán)、教育、娛樂以及信息中介為一體的公益組織，為農(nóng)民工帶來更多服務(wù)與資源。通過完善的社會(huì)情感支持體系，有利于溝通個(gè)人、政府、企業(yè)的關(guān)系，積極尋找農(nóng)民工有效、長期的維權(quán)途徑，能夠更好地減少及預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。

2.2 用人單位及社區(qū)加強(qiáng)關(guān)注度

2010年，我國各大高校的9名學(xué)者共同提議將農(nóng)民工這一身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)公民與社區(qū)公民。1億多的農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的推動(dòng)作用，可是農(nóng)民工的基本生存權(quán)利卻得不到重視。為此企業(yè)首先要尊重農(nóng)民工，消除對(duì)他們的歧視，為農(nóng)民工的市民化提供良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境。其次，用人單位一方面要加強(qiáng)農(nóng)民工崗位技能的培訓(xùn)與崗位發(fā)展的工作，另一方面還需要建立一個(gè)農(nóng)民工職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，為他們的工作營造健康、和諧的氛圍。

集于社區(qū)的農(nóng)民工，他們的文化與利益傾向的相似度較高，這也是社區(qū)支持是農(nóng)民工最主要的情感支持的原因。針對(duì)農(nóng)民工市民化問題，社區(qū)管理部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，積極與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷工作，優(yōu)化醫(yī)療、教育、治安等公共服務(wù)，幫助農(nóng)民工能夠更好地融入社區(qū)。

3 完善就業(yè)支持體系

3.1 制定公平的就業(yè)制度

如今，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民工的就業(yè)渠道也越來越多，但較之于城市居民，農(nóng)民工享有的就業(yè)權(quán)利相對(duì)較低。雖然農(nóng)民工能夠在城市中自由選擇工作，但因政策的不健全，讓農(nóng)民工在就業(yè)過程中缺乏政策上的支持。因此，政府可以推動(dòng)與構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，使勞動(dòng)力流動(dòng)的最大化，建立城市一體、公平、良性競(jìng)爭的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系。另一方面，政府還需要發(fā)揮監(jiān)管作用，要求用人企業(yè)必須要與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，預(yù)防企業(yè)侵權(quán)與違法行為的發(fā)生。

3.2 優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)制度

優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度。較之于發(fā)達(dá)國家，我國失業(yè)保險(xiǎn)開展較晚，且失業(yè)保險(xiǎn)制度無法完全發(fā)揮原本應(yīng)該有的作用。因此，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須要嚴(yán)格、合理地實(shí)施，在結(jié)合農(nóng)民工需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其推進(jìn)就業(yè)的功能。一是降低管理費(fèi)支出的比例，根據(jù)要求比例合理地發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，讓失業(yè)保險(xiǎn)可以發(fā)揮其推動(dòng)就業(yè)的作用;二是提高賠付效率，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)，幫助失業(yè)的農(nóng)民工再就業(yè);優(yōu)化工傷保險(xiǎn)制度，有一部分的職業(yè)都具有不同程度的危險(xiǎn)性，缺乏工傷保險(xiǎn)的保障，如果農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故，將會(huì)讓其家庭陷入困境。長期以來，不管是工傷事故抑或職業(yè)病，都非常容易產(chǎn)生勞資糾紛，當(dāng)前，職業(yè)病與工傷已成為農(nóng)民工身心最大的威脅。對(duì)于工傷保險(xiǎn)的制定與實(shí)施，應(yīng)根據(jù)無過失補(bǔ)償?shù)脑瓌t。農(nóng)民工抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，故用人單位需要為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。有了工傷保險(xiǎn)，就能夠有效提高農(nóng)民工抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，當(dāng)產(chǎn)生工傷事故后能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)也可相應(yīng)地減少用人單位的損失。

4完善農(nóng)民工政策支持體系

4.1 制定農(nóng)民工城市社會(huì)保障制度

對(duì)于城市中大部分的企業(yè)而言，農(nóng)民工在工作方面表現(xiàn)再努力、再突出，其薪酬都難以和城市戶籍的員工相比。他們面臨的就業(yè)合同不規(guī)范以及就業(yè)歧視，是收入水平低難以市民化的一大因素。所以，政府應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民工權(quán)益受侵這個(gè)問題，制定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，政府還需建立一個(gè)農(nóng)民工與城市居民相同社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的全面實(shí)施，將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題有效解決，使農(nóng)民工也能夠分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及工業(yè)化的成果。針對(duì)已享受戶籍所在地的社會(huì)保障的農(nóng)民工，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)銜接制度，以此來保障農(nóng)民工在城市中的合法權(quán)益。

4.2 創(chuàng)新城市住房制度

住房問題也是農(nóng)民工難以市民化的一個(gè)因素。在黨的帶領(lǐng)下社會(huì)不斷進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)民工的收入水平漸漸提高。當(dāng)前農(nóng)民工缺乏的是城市住房政策補(bǔ)貼，無法入住保障性住房。這難以提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，同時(shí)也讓他們?nèi)狈?duì)城市的認(rèn)同感。基于此，中央政府、城市政府、流出地政府應(yīng)共同攜手，積極推動(dòng)建立農(nóng)民工安居工程。各級(jí)政府對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化，確保制度的有效及可操作性。可以從以下幾方面著手：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有與城市居民相同的待遇，例如享有住房公積金及保障性住房;二是企業(yè)通過各種方式來為農(nóng)民工提供房源;三是引導(dǎo)在城市有定居傾向的農(nóng)民工，利用流出地宅基兌換流入地住房。

4.3 優(yōu)化城市有關(guān)教育制度

對(duì)于城市居民而言，農(nóng)民工在人力資本增值以及隨遷子女教育成本要高得多，重視以及解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、隨遷子女教育等問題，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)并推進(jìn)其市民化有著非常重要的意義。在全面推行教育發(fā)展的社會(huì)背景下，構(gòu)建健全的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不僅能夠提高農(nóng)民工的就業(yè)能力與就業(yè)層次，同時(shí)也能夠提升他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。另外，為消除農(nóng)民工的后顧之憂，政府部門還需要制定隨遷子女的終身教育制度，為農(nóng)民工隨遷子女在城市公平接受教育提供基礎(chǔ)保障。

5 結(jié)語

對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，他們能夠順利地市民化，關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)民工市民化不僅是社會(huì)發(fā)展的主要體現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要獲得社會(huì)各方面的重視與支持。農(nóng)民工市民化，是其人生的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，市民身份的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，更需要社會(huì)各界的幫助才能得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化的社會(huì)支持現(xiàn)狀不容樂觀，例如缺乏用人單位、社區(qū)的重視，缺乏相關(guān)政策制度的保障，就業(yè)能力低，收入水平不高使農(nóng)民工難以市民化。這就需要政府、用工單位、社區(qū)以及農(nóng)民工要明確自己的角色定位，將自己的功能充分發(fā)揮，共同攜手來促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊金龍，王桂玲.失地農(nóng)民城市社會(huì)融入的結(jié)構(gòu)性差異及其影響因素——基于山東省的調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017，38（12）：30-42.

[2]郭忠華，謝涵冰.農(nóng)民如何變成新市民——基于農(nóng)民市民化研究的文獻(xiàn)評(píng)估[J].中國行政管理，2017（09）：93-100.

[3]張慧.社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角下失地農(nóng)民城市融入——以昆明市兩個(gè)社區(qū)為例[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，35（01）：116-122.

[4]杜運(yùn)運(yùn)，李玉宏.阜陽市農(nóng)民市民化城市融入問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（31）：214-216，258.

作者簡介：嚴(yán)蘇桐，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)化。