江蘇海洋旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張婷　鄭華娟　秦琦　秦悅

[提要] 隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。著力于發(fā)展海洋旅游是江蘇轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的需要，我國也為江蘇海洋旅游的未來發(fā)展作出藍圖。江蘇海洋旅游在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面仍存在一些問題，可從政府管理、產(chǎn)業(yè)轉型、附屬產(chǎn)業(yè)方面進行研究。

關鍵詞：海洋旅游產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟發(fā)展;產(chǎn)業(yè)開發(fā)

基金來源：江蘇省2018年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目;指導老師：何華安

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月9日

我國海洋面積約為400萬平方公里，海域遼闊，具備良好的發(fā)展根底，“依海”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新特色。藍色也已經(jīng)逐步成為經(jīng)濟開展的背景色。而江蘇省作為坐擁多個沿海城市的大省，海岸線長達900多千米，大大小小的島嶼近16個，在江蘇中部沿海地區(qū)，擁有著頗為出名的海底沙脊群——輻射狀沙洲，江蘇海洋資源品種繁多，領有航海、鹽業(yè)、漁業(yè)等資源。近海知名的大型漁場有海州灣漁場和長江口漁場等，給予江蘇海洋發(fā)展一大契機。海洋具有豐碩的自然資源，魚蝦貝類種類多達300余種。為發(fā)展海洋附屬產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，具有無限的發(fā)展空間。

一、江蘇海洋旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）海洋資源的顯著特色

1、豐富多彩的自然資源。在南通、鹽城、連云港這些靠海地方，我們會發(fā)現(xiàn)，有諸多島嶼，許多游客因為海島適合觀光海面、度假、娛樂活動等選擇到沿海城市旅游。而許多游客也因喜歡探索海底世界進行潛水。許多城市沒有海，但是也會自己建造海洋館供游客觀光，而對于具有多個沿海城市的江蘇，無疑是個巨大的機遇。魚水之鄉(xiāng)靠得就是海的饋贈，海洋物產(chǎn)豐富，具有成千上萬的種類，多種魚類、貝類、蝦類……海洋旅游的發(fā)展，帶動了裝飾品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些附屬產(chǎn)業(yè)也拉動了海洋旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、地理位置優(yōu)越。江蘇處于中國東部沿海地段，氣候?qū)贃|亞季風氣候區(qū)，處在亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶，發(fā)展海洋旅游周期較長，可以充分利用優(yōu)勢，尤為凸顯江蘇海洋區(qū)位優(yōu)勢的是南通，古往今來南通的發(fā)展也得益于海洋，江海文化與南通文化相輔相成。

3、形成一定的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模。江蘇海洋旅游的發(fā)展，帶動海產(chǎn)品、航海、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、娛樂開發(fā)項目的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)越發(fā)趨于規(guī)模化，歷年江蘇海洋旅游的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，如作為沿海城市的連云港，山、海、港、城相依，地理位置獨具優(yōu)勢，交通便利，形成自己的獨特風格，連云港以連島海苔著稱，這是海洋旅游開發(fā)產(chǎn)品特色獨到的方面。

（二）悠久的歷史文化資源

1、“有形”與“無形”文化資源結合。我國海洋歷史源遠流長，從最初的獲取海洋漁、鹽之利，到漢武帝時，張騫出使西域開辟絲綢之路，到如今各種海上交通、中外交流、“一帶一路”等等，海洋越發(fā)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。我國重視海洋的發(fā)展，舉辦海洋文化、宣傳節(jié)日，在2018年，創(chuàng)辦第十屆海洋文化節(jié)。建立海洋博物館，宣揚海洋文化。

2、文化資源提高全民“海洋意識”。當?shù)氐拿耧L民俗，讓人們越發(fā)明白海洋的重要性，國家海洋宣傳日、特色民俗海洋文化節(jié)、學校教育，這些無形文化資源使得人們在潛移默化中保護海洋，逐漸提高海洋意識。

（三）海洋旅游知名度漸漸提高。十九大報告提出加快建設海洋強國，推進海洋生態(tài)文明建設。中國經(jīng)濟是依賴海洋的開放性經(jīng)濟，國家越來越重視海洋的發(fā)展，而海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑也是重中之重。江蘇作為擁有多個沿海城市的大省，發(fā)布了關于“十三五”海洋經(jīng)濟規(guī)劃的通知，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展作出了藍圖規(guī)劃。從國家層面的重視海洋的發(fā)展，到海洋旅游產(chǎn)業(yè)的大力支持，再到群眾的海洋意識，海洋旅游發(fā)展也越發(fā)迅速起來。

二、江蘇海洋旅游發(fā)展面臨的機遇和存在的主要問題

（一）海洋旅游發(fā)展面臨的機遇

1、“十三五”海洋經(jīng)濟目標和“海洋強國”戰(zhàn)略目標的規(guī)劃。為全面貫徹海洋強國戰(zhàn)略，推動江蘇海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展，江蘇省印發(fā)《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文件的出臺，無疑是海洋旅游發(fā)展堅實的基礎，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局樹立海洋經(jīng)濟全面布局，引進海洋經(jīng)濟新常態(tài)。發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)成為重中之重。

2、政府政策的支持，全民“海洋意識”提高。國家文件的出臺，讓省內(nèi)政府更加重視，針對海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入資金，加大娛樂設施安全管理力度，提高海洋旅游從業(yè)人員進入的門檻。

3、海洋旅游產(chǎn)業(yè)能帶動經(jīng)濟增長。海洋旅游的大力發(fā)展，能夠帶動其附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如魚類蝦類水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)品發(fā)展以及貝類裝飾品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)谿DP的增長。

4、海洋資源豐富，綜合指數(shù)變高。豐富的海洋資源，使得附屬產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，海洋旅游與附屬產(chǎn)業(yè)相互促進，提高海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢，從而使得知名度、附屬產(chǎn)業(yè)各方面總體綜合指數(shù)逐漸提高。

5、特色海洋文化產(chǎn)業(yè)的建造。江蘇多個市建造海洋級參觀建筑，有被設為國家級的連云港海州灣海洋公園，還有蘇州海洋館、南京海底世界等，這些海洋建筑文化不僅僅是對海洋文化的繼承，而且還是對國內(nèi)外游客的潛在宣傳。

（二）海洋旅游發(fā)展存在的主要問題

1、盲目、過度、不合理的海洋資源開發(fā)。在國家提出海洋強國戰(zhàn)略，印發(fā)有關“十三五”海洋發(fā)展布局文件后，地方政府為大力發(fā)展海洋旅游以提高海洋經(jīng)濟效益、帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進而大力開發(fā)當?shù)睾Ｑ筚Y源，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，但這也導致了過度開發(fā)、盲目開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，大批接受游客，超其承載量，不僅留下大片垃圾，使得環(huán)境惡化，植被破壞嚴重，導致水資源不斷惡化。政府保護生態(tài)理念的缺乏，讓游客的海洋保護意識也越發(fā)的薄弱，沒有建立可行性的海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展評估體系。致使暫時的利益趨向阻礙生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展。

2、缺乏海洋旅游管理、服務的專業(yè)人員。江蘇省地方海洋旅游管理和服務的人員并非有經(jīng)過專門的學習和培訓，他們大多數(shù)缺乏專業(yè)的知識，因而對于海洋的管理、制度建立方面沒有創(chuàng)新意識，甚至地方雇傭的人員沒有從事一點有關海洋旅游方面的知識，這些人員似乎以一種“門衛(wèi)”，抑或如“保安”一樣身份存在，也正因為這樣，當出現(xiàn)相關理論技術問題時，總是無法及時有效地解決。這也是阻礙海洋旅游發(fā)展的重要障礙。

3、未建立健全、有效、合理的管理制度體系。從古至今，無論哪個行業(yè)，都必須有健全的管理機制，如果沒有亦或是混亂無序，都將得不到長久發(fā)展，海洋旅游正處于初步發(fā)展的階段，對其的管理涉及到多個管理部門，但是部門之間沒有形成內(nèi)部統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，因而對海洋旅游的管理也參差不齊，致使管理混亂制約發(fā)展。

4、基礎設施不齊全、設備較為落后。設施簡陋、單一，沒有開發(fā)新型娛樂項目，游客僅僅欣賞海邊風光，僅有各地方存在的大眾海濱浴場，停留在較為傳統(tǒng)的階段，海上存在較少的度假區(qū)，海洋旅游特色無法顯現(xiàn)。而海南省是海洋旅游發(fā)展較為出名的省份，我們會發(fā)現(xiàn)，他們的旅游設備形式多樣，不僅有眾多旅游區(qū)擁有的豪華游艇，還有海上摩托、小飛魚、拖傘等其他新穎的海上娛樂項目;附近的山東省，最為著名的青島也是每年的海上旅游游客集中地，其打造海洋主題公園，建造觀光棧道，設立卡通模型吸引游客，這些都是提高客戶滿意的關鍵，我們發(fā)現(xiàn)，在娛樂設備方面，江蘇省明顯處于劣勢，這也是為什么許多人更愿意去青島體驗海洋樂趣的一大理由。

5、產(chǎn)品結構單一、雜亂，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。海洋旅游產(chǎn)品種類少、形式化單一，沒有挖掘更高層次的特色產(chǎn)品，海洋產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)無疑以海產(chǎn)品最為大眾，那江蘇又如何能在多個海洋省份脫穎而出呢？如沒有地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，任意增加商鋪、攤位，它們中的一些產(chǎn)品又無安全保障、價格混亂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這些雜亂的附屬產(chǎn)業(yè)，就會給海洋旅游發(fā)展帶來一些負影響。海洋旅游周邊附屬產(chǎn)業(yè)，如交通、餐飲、住宿以及商店，未形成合理的串聯(lián)，比較分散。

6、政府資金投入不足、“干預”力度小。海洋旅游的發(fā)展，需要政府加強干預，監(jiān)督企業(yè)對海洋不合理開發(fā)和排污而污染水資源的現(xiàn)象。于此，我們發(fā)現(xiàn)，有些海洋水資源受到嚴重污染，這與政府的不干預有重大關系。而海洋旅游的緩慢發(fā)展，與政府的資金投入力度密切相關，資金投入少，說明政府沒有完全重視海洋旅游的發(fā)展，不足以吸引投資者，這也是一些企業(yè)不愿意投資海洋產(chǎn)業(yè)的一部分原因。

三、江蘇海洋旅游發(fā)展對策

（一）政府加強宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。政府要加強宏觀調(diào)控，對旅游市場加以有效、嚴格的管理。對旅游區(qū)大大小小的攤位、臨時商鋪魚龍混雜，出現(xiàn)“亂價”、“假貨”、“拉客式”的現(xiàn)象嚴厲打擊，規(guī)范營業(yè)制度。同時，政府宏觀調(diào)控要適度，遵行市場發(fā)展的規(guī)律，鼓勵旅游區(qū)大小企業(yè)自主發(fā)展，降低較高稅收，從而拉動海洋旅游的發(fā)展。

政府應建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，政府部門要職權分明，不要一杯水很多人端而致使海洋旅游管理混亂。同時，針對企業(yè)諸如排放污水等破壞海洋現(xiàn)象，要承擔社會責任，建立嚴厲懲戒制度，對于經(jīng)營良好，對海洋旅游做出重大貢獻的企業(yè)，設立獎勵制度做到獎罰分明。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高整體服務創(chuàng)新意識。旅游區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，沒有專業(yè)的理論知識培訓和崗前培訓，應對突發(fā)問題時不能及時有效地解決，一定程度上阻礙了海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而，地方政府要針對培訓海洋旅游從業(yè)人員開展崗前培訓，定期考察從業(yè)人員的知識儲備和處理問題應變能力，反饋其對海洋資源開發(fā)的見解的同時，積極引進和借鑒國外的先進理念。

（三）完善基礎設施和升級旅游設備。旅游經(jīng)濟的發(fā)展，需要游客的拉動，基礎的設施準備尤為重要。旅游區(qū)要設置必要的停車位，方便自駕游的游客。觀光路上配備一定距離的垃圾桶，方便游客，也促進旅游區(qū)的環(huán)境保護。同時，建設休息區(qū)以供游客緩解疲勞，及時修復道路損害情況，減少安全隱患。

打造全新的海洋娛樂設施，改造升級海濱浴場，開設海上沖浪、風箏滑行、摩托游艇等海上娛樂設備。同時，將海洋旅游與休閑體育融會貫通，充分利用海灘空間，可以開設排球、沙包游戲，不僅親密游客關系，又增添項目提高游客游玩滿意度。

（四）實行產(chǎn)品多元化，健全海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。海洋旅游的發(fā)展，也促使相關產(chǎn)業(yè)風生水起，普及“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素行業(yè)，因此為打造完善全面的產(chǎn)業(yè)鏈，可以建立綜合性購物商場、多樣風格的餐飲類、酒店民俗多種選擇方式。開展省內(nèi)體現(xiàn)地方民風民俗的海洋文化節(jié)，增添海洋文化氣息，讓更多游客參與到海洋節(jié)中，開發(fā)具有江蘇海洋文化的飲食街區(qū)，同時游客的消費拉動海洋旅游的發(fā)展。多種附屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，漁業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。鹽業(yè)等多個不同行業(yè)開發(fā)不同海洋產(chǎn)品。開展攝影產(chǎn)業(yè)，宣揚海洋美麗風光。

四、結論

（一）江蘇海洋旅游發(fā)展存在的諸多問題。主要表現(xiàn)在：盲目、過度、不合理的海洋資源開發(fā);未建立健全、有效、合理的管理制度體系;缺乏海洋旅游管理、服務的專業(yè)人員;基礎設施不齊全、設備較為落后;政府資金投入不足、“干預”力度小;產(chǎn)品結構單一、雜亂，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）對策。政府加強宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度;培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高整體服務創(chuàng)新意識;完善基礎設施和升級旅游設備;實行產(chǎn)品多元化，健全海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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