扎實推動京津冀協同發展向縱深邁進

談緒祥

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，是首都發展歷程上千載難逢的重大機遇。北京市始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話為根本遵循，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，與中央各項決策部署保持高度一致，以對黨忠誠、對人民負責的堅定信念，切實擔負起歷史責任，全身心投入到京津冀協同發展偉大實踐，扎實推動京津冀協同發展不斷向縱深推進。

強化使命擔當，切實增強推進京津冀協同發展的政治自覺和行動自覺

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要論述，是推進京津冀協同發展各項工作的基本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記四次視察北京，五次對北京發表重要講話，充分體現了對首都工作的高度重視和親切關懷。今年新年伊始，習近平總書記再次赴京津冀三省市視察工作，主持召開座談會并發表重要講話，充分肯定取得的顯著成效，科學分析難點堵點和當前國內外形勢，緊扣關鍵環節，作出重要指示，指明了未來前進方向，極大地增強了我們做好首都工作的信心和動力。

過去五年，京津冀協同發展總體上處于“謀思路、打基礎、尋突破”的階段。當前和今后一個時期，進入“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段，新矛盾新問題會不斷出現。持續推進北京非首都功能疏解，涉及多方面利益格局調整，需要創新機制、完善政策，形成內生動力;雄安新區、北京城市副中心等承接平臺進入實質性建設階段，要打造成高質量發展的標桿;協同發展體制機制完善還需要扎實推進，不斷向改革創新要動力。這些新形勢新要求，既是北京發展面臨的新挑戰，更是實現城市發展方式轉變的新機遇。我們將樹立歷史眼光，增強大局觀念，從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，不斷增強政治自覺和行動自覺，以更加堅決的態度、更加自覺的行動、更加有力的舉措，發揮好北京“一核”的作用，決不辜負習近平總書記的殷切期望，努力為國家和區域發展作出更大貢獻。

市民在河北雄安新區容城縣縣城道路上騎行。

有力有序推進，京津冀協同發展取得顯著成效

京津冀協同發展戰略實施五年來，在黨中央堅強領導下，北京市堅持以習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，自覺把首都發展融入國家戰略大局來考量，緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，牢牢把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，充分發揮“一核”的輻射帶動作用，持續增強與津冀聯動，京津冀協同發展實現良好開局，取得了階段性成果。

一是堅持疏控并舉，非首都功能疏解扎實推進。始終把有序疏解非首都功能作為京津冀協同發展的“牛鼻子”，堅持人口和建設規模“雙控”，嚴格實施北京城市總體規劃。修訂實施新增產業禁限目錄，扎實開展“疏解整治促提升”專項行動，下大力氣拆除違法建設，集中力量解決了一批難點問題，城市面貌明顯改善。堅持人隨功能走，城六區常住人口自2016年起連續3年負增長，年均下降3.1%，實現人口調控目標。

二是發揮北京優勢，全力支持河北雄安新區規劃建設。把支持河北雄安新區規劃建設作為分內之事，堅持雄安新區需要什么就堅決支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。落實戰略合作協議，與雄安新區聯合成立工作專班，加快“交鑰匙”項目開工建設。對口支持的4所北京學校雄安校區正式掛牌，5所醫療衛生機構對口幫扶全面啟動。共建雄安新區中關村科技園，12家中關村企業入駐雄安中關村科技產業基地，北京市屬國企主動參與新區開發建設。

三是堅持規劃引領，城市副中心建設取得重要階段性成果。城市副中心控制性詳細規劃獲黨中央、國務院批復。北京市四套班子在新址掛牌，首批搬遷的35個部門、1.2萬人全部入駐，為減輕中心城區人口、交通壓力作出了貢獻，起到了示范帶動作用。一批重要功能節點建設有序推進，優質公共服務項目正在落地。通州與廊坊北三縣協同發展規劃已編制完成。舉辦北京市與廊坊北三縣項目推介洽談會，現場簽約52個重大項目，意向總投資達到337億元，引導北京產業、公共服務、基礎設施等向北三縣延伸布局。

四是聚焦交通生態產業等重點領域，加快實現率先突破。“軌道上的京津冀”正在形成，北京市域內國家高速公路“斷頭路”全面消除，北京大興國際機場今年9月底即將通航。區域大氣、水污染聯防聯控取得顯著成效，北京PM2.5年均濃度降至51微克/立方米，永定河綜合治理與生態修復加緊實施。產業合作格局鞏固完善，首鋼在曹妃甸形成1500萬噸現代化產能，北京企業對津冀認繳出資額累計超過7000億元。輻射帶動作用明顯增強，北京累計向津冀輸出技術合同成交額約780億元，中關村企業在津冀設立分支機構達7400多家。

這些成績得到了黨中央、國務院的充分肯定，多項民意調查顯示，京津冀三地群眾對協同發展滿意度較高。五年來的實踐表明，京津冀協同發展重大戰略決策是完全正確的，社會反響積極熱烈，各級干部群眾主動參與，對未來充滿信心和美好期待。

勇于攻堅克難，將京津冀協同發展向縱深推進

面臨新形勢新要求，我們將牢牢堅持正確的政治方向，在習近平總書記重要講話和重要指示指引下，迎難而上，砥礪前行，高質量謀劃推進京津冀協同發展。

一是緊抓“牛鼻子”，強化“一核”疏解提升。始終把工作重心、服務重點放在主城區，堅持“四個中心”功能定位，提高“四個服務”能力，優化提升首都核心功能。主動適應“大疏解”帶來的利益結構調整，為疏解單位提供服務保障，確保經濟平穩運行，防范化解社會風險。堅持控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，通過市場化機制和法治化手段，形成疏解內生動力機制，積極穩妥優化經濟結構和空間結構。統籌用好疏解騰退空間，服務于首都核心功能、改善群眾生活條件、做好“白菜心”。

二是加強“兩翼”建設，引領區域高質量發展。緊抓河北雄安新區、北京城市副中心、“微中心”等重大機遇，推動創新要素集聚，拓展區域發展新空間。支持符合雄安新區定位的在京資源轉移疏解。堅持一年一個節點，有序拉開北京城市副中心建設框架，將北京城市副中心建成新時代城市建設發展的典范，實現以副輔主、主副共興。同時，發揮城市副中心輻射帶動作用，循序漸進推動通州區與北三縣協同發展。

三是向改革創新要動力，實現三地“一盤棋”推進。加快破除制約協同發展的體制機制障礙，與津冀合力推動市場一體化、生態環境聯防聯治、協同對外開放等重點領域改革創新。堅持交通先行，著眼于京津冀城市群空間結構，優化跨區域重大基礎設施布局;深化科技園區共建和成果轉化，推動重大改革舉措落地;探索北京大興國際機場臨空經濟區共建共管機制，打造區域發展“動力源”，等等。

四是以人民為中心，增強群眾獲得感。完善區域合作機制，促進教育、醫療等公共服務共建共享，強化就業、養老、社保等跨區域政策銜接，共同提升公共服務水平。精準開展對口幫扶合作，激發受援地區內生發展動力和活力，增強造血功能，助力河北貧困縣（區）打贏脫貧攻堅戰。共同籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

“不忘初心，牢記使命”，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，思想認識再提高，責任擔當再強化，始終保持昂揚斗志和奮發有為的工作狀態，堅定信心、保持定力、勇于擔當、開拓創新，以首善標準在推動京津冀協同發展上發揮好帶頭示范作用，努力完成好時代賦予的歷史使命，向黨和人民交上合格答卷。