農業特色小鎮助推鄉村振興戰略

溫菊萍

[提要] 特色小鎮的建設和發展是實施鄉村振興的重要支撐點。在實施鄉村振興戰略過程中，農業特色小鎮將有助于延伸農業產業鏈，促進農業生產方式的綠色轉型，壯大新型農業經營主體，構建鄉村振興平臺。結合農業特色小鎮發展要素，創建農業特色小鎮需注重充分挖掘農業特色、延伸農業產業鏈實現一二三次產業融合、融入文化元素、彰顯旅游功能，并利用互聯網技術。

關鍵詞：農業特色小鎮;鄉村振興戰略;現代農業

本文為2017年江蘇省教育廳“青藍工程”資助項目

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月10日

十九大提出“鄉村振興戰略”，要求“推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，同時提出“農業農村優先發展”，強調“城鄉融合發展”。2018年中央一號文件聚焦鄉村振興戰略，部署建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。2019年的中央一號文件則從“三農”發展視角提出了未來工作重點。實施鄉村振興戰略，產業是振興的基礎，富裕是振興的目標。特色小鎮建設需要特色產業的支撐，現代農業的發展也需要新業態形式的培育，引導農業產業鏈向縱深發展。可以看出，鄉村振興戰略的實施需要通過特色小鎮的載體和平臺來促進。

一、鄉村振興戰略的總體要求

以習近平同志為核心的中央領導集體高屋建瓴的提出鄉村振興戰略，這一戰略立足于中國的國情，在習近平新時代中國特色社會主義新思想的指引下，圍繞新時期“三農”問題，加快推進農業和農村建設，大力促進中國從農業大國向農業強國的發展。鄉村振興戰略總要求為：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。經濟發展是鄉村振興的最基本要求，而產業是經濟發展的支撐和體現，必須高質量發展產業;生態環境是鄉村振興的體現，鄉村振興必須在生態允許條件下合理進行，創建宜居家園;鄉風是鄉村振興的軟件基礎，摒棄陳規陋習，將社會主義核心價值觀融入農民生產生活，為鄉村振興提供智力支持;治理是鄉村振興的重要保障，鄉村振興必須健全鄉村治理體系，要求治理有效;富裕是鄉村振興的根本所在，縮小城鄉差距、加大扶貧精度和深度，讓改革的成果惠及農民，增加收入提高生活品質。鄉村振興的五個方面各有側重，統一于從根本上解決三農問題的總目標之中。鄉村振興的總體要求也體現了“中國經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變”的特點，體現了新時期農業和農村發展的新要求。鄉村振興戰略契合了社會主要矛盾在農村地區的變化要求，是要使廣大農民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

二、農業特色小鎮的內涵特征與作用機理

經濟發展的特色是指其獨特性、區別性和差異性，在新時期農業發展過程中創建農業特色小鎮，是農村一二三產業融合發展的新形式。確切理解農業型特色小鎮的內涵特征，探尋特色小鎮效應與鄉村振興戰略實施的契合點，通過打造特色小鎮助推鄉村振興。

（一）農業特色小鎮的內涵特征。農業型特色小鎮首先是特色小鎮的一種，具備特色小鎮共性特征，在產業、功能、形態和制度四個維度都形成特色;其次，農業特色小鎮一定具備鮮明的農業主題。

一是區別明顯的現代農業。特色產業是特色小鎮建立的精髓所在，產業發展是支撐小鎮的關鍵。農業型特色小鎮需充分發揮農業特色，突出區域資源稟賦的比較優勢，形成小鎮的獨特魅力，運用融合發展的產業理念將傳統農業打造成具備新業態的現代農業。農業包含的范圍較廣，區域根據地域特點和發展基礎有針對性地選擇農林牧副漁等行業，根據差異化的原則遴選其中某一行業為支柱，圍繞該行業依據產業鏈機制構建關聯產業，提高產業附加值。但如果只有農業，經濟發展也是滯后的。近年來，農業發展不斷注重與新產業新業態融合，如農業與旅游產業、農業與電子商務等融合發展，有效提高農業附加值，農村經濟發展得以大幅提升，產鎮融合和產村融合促進就地城鎮化的步伐，以特色小鎮為代表的多元化產業業態層出不窮。

二是不斷融入的文化元素。在經濟新常態下，人們的消費需求轉型升級，從滿足物質需要升級為提高素質和文化素養的文化消費需求。將優秀文化元素融入現代農業生產，從田間種植到產品銷售，在農業領域創造體驗文化的消費，可以滿足現代消費者更具個性化的需求。

三是日益注重旅游功能。特色小鎮注重打造特色產業并充分挖掘文化創意，其發展的溢出效應在旅游功能上得以體現。建設農業型特色小鎮中，通過休閑度假、體驗采摘、健康養身等形式充分展現旅游功能，不僅促進小鎮特色產品的消費，還將促進特色小鎮基礎設施的不斷完善，改善周邊環境，使特色小鎮進入良性發展循環狀態。

四是逐漸完善的基礎設施。特色小鎮具備空間形態小、產業特色明、基礎設施好的特點，成為城鄉一體化發展新形式。小鎮建有與城市一樣的基礎設施，本地居民和游客都能在小而獨特的空間布局里享受精致的現代生活。農業型特色小鎮還應具備與現代農業生產相配套的先進生產設備、發展農業循環經濟設施、從事農業科研與推廣的條件。

五是和諧宜居的生態環境。農業特色小鎮需要和諧宜居的環境，即城鎮的規劃和建設需要尊重自然，適應自然，空間布局與周圍的自然環境相協調。小鎮整體格局和風貌應充分凸顯主題，并彰顯傳統文化和地域特色，以良好的鄉風引導居民和游客共同構建整潔的環境，在集約高效利用土地的過程中實現產業與小鎮協調發展。

（二）農業特色小鎮助推鄉村振興戰略實施的機理分析

第一，特色產業有助于延長農業產業鏈。農業型特色小鎮以特色產業凸顯優勢，而鄉村振興是立足農村發展產業，農村農業是兩者契合所在，因此唯有以農業為基礎，從種苗研發到農產品加工及后續副產物的綜合利用加工，從產業鏈視角促進各環節協調推進，加快多元化產品開發并投入生產，以產品附加值的提高來提升價值鏈。鄉村振興戰略總要求中提及“產業興旺”，從長遠來看，實現農業產業鏈長度和寬度的拓展，同時一二三產業融合發展為鄉村振興提供有力支撐。農業特色小鎮與鄉村振興戰略實施路徑無縫對接，通過特色產業促進村鎮現代化。

第二，特色小鎮的生態環境要求農業生產方式綠色轉型。特色小鎮打造支柱產業同時也在發展旅游產業。農業型特色小鎮發展特色產業的同時注重生態和旅游功能的開發和利用，這就要求小鎮完善的基礎設施和整潔的生態環境。消費者對生態旅游的偏好及有機農產品的需求激發村民在種養殖過程中采用綠色先進生產方式，進而促進農業轉型發展。生態安全是鄉村振興堅守的底線，農民追求的美好生活包括了良好的生態環境，還有正向的人生態度和價值訴求，生態建設能滿足多重效益。特色小鎮作為城鄉融合發展的關鍵，以綠色發展取代粗放式發展，必將極大地推動鄉村振興戰略的貫徹實施。

第三，特色小鎮促進新型農業經營主體壯大。在現代產業體系視域下，特色小鎮的特色產業勢必要求在市場經濟條件下發展壯大。一直以來，小鎮的規劃建設及運營都依靠政府設計。隨著在資源配置中市場起決定性作用，小鎮建設運營的理念也必須相應轉變。農業型特色小鎮改變了傳統農業小規模生產的特點，借助農民合作社、家庭農場、龍頭企業等組織將眾多單個農民聯系起來，進行組織化生產。這些新型經營主體依托小鎮進一步集聚各類要素，在適應市場和消費者需求的過程中推進供給側結構性改革。在市場經營主體的成長和發展過程中，充分領略產城融合、產鎮融合的優勢，并從持續整合獲得實際效益。鄉村振興戰略實施過程中的行動主體也是農業經營的參與主體，特色小鎮的建設基于農村的現有資源優勢條件，從發展特色產業和產品入手，選取特色資源進行重點開發和培育，通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”等形式，依托專業市場或政府政策支持等，充分發揮自身優勢打造特色產業，融入鄉村旅游、利用電商平臺，真正實現產業興旺與鄉村建設相結合。

第四，特色小鎮搭建鄉村振興平臺。特色小鎮的發展各經營主體的作用發揮非常重要，同時也要重視政府的引導作用。體制機制的創新是特色小鎮能夠吸引市場主體和社會資本加入的重要優勢。政府從小鎮經營主體需求出發，提供高效便捷的政策支持和產業服務，促進小鎮產業體系良性發展，提升區域整體競爭力。為特色產業提供的政策環境是吸引眾多參與主體的重要內容，借招商推介，充分展示小鎮的各類載體平臺，如人才、融資、科技服務等，通過內生外引共同發力，推動形成特色產業集聚生態圈，進而實現農業特色小鎮生態、產業、文化、旅游和現代社區功能創新的有機融合。這些平臺的完善為實施鄉村振興戰略提供了要素保障和服務環境。

三、農業特色小鎮基本要素

農業特色小鎮既是一個地區，又與行政范圍有別，其功能的特殊性決定了需要有特殊要素，尤其這些要素之間的高度融合促成其走向成熟期和可持續發展。成熟的特色小鎮與當地經濟發展水平、地理位置和空間特征有關。同時，還需要有文化特質、自然資源、創新環境等。具體而言，特色小鎮成長和發展需要基本要素大致有六項，即經濟基礎、空間資源、資金支持、創新氛圍、文化底蘊、自然環境。

（一）經濟基礎。區域經濟條件是特色小鎮發展的核心。特色小鎮大多是城市郊區化的產物，而郊區化是與經濟發達和后工業化相伴相生的產物，這說明特色小鎮與經濟發展水平息息相關。反之，特色小鎮也是城市經濟的載體，隨著大城市功能疏解，特色小鎮甚至承擔了大城市產業的某些功能。因此，特色小鎮要打造支柱產業，尤其與大城市形成產業關聯。大城市由于空間范圍的限制，發展農業產業只能存在于城鄉結合部，由此構成了農業特色小鎮發展的重要基礎。

（二）空間資源。空間條件是特色小鎮建設的載體。特色小鎮建設需要基本的土地供給，與自然條件緊密相關的農業型特色小鎮需要更適合的空間資源。小鎮以維護生態安全為底線，建設過程貫穿著增強生態功能、提升環境品質、優化空間結構、高效可持續利用資源等的目標，并不斷改善公共設施和公共服務建設，將原有的粗放型建設用地轉換為現代服務業和流通業用地，增加旅游功能和居住功能用地，強化城鎮功能。

（三）資金支持。資金注入是支撐特色小鎮成長的必要條件。特色小鎮與傳統城鎮建設不同，約束條件多，服務性和公益性強，社會資本進入較難。如何創新投融資模式，吸引更多資本進入，是建設特色小鎮需要探索的領域。

（四）創新氛圍。創新是特色小鎮成長的持續動力，通過知識創新和管理創新不斷推進小鎮發展。作為新型城鎮化的創新試驗田，特色小鎮不但在產業創新、制度創新和管理創新等方面具有改革任務，而且要通過創新探索產城融合、人文與自然融合以及城鄉融合等確立未來城鎮發展方向。借助科研院所、孵化器等建設創新平臺，農業型小鎮不斷探索新型社區治理模式，形成具有嵌套性、整體性和自組織性等特點的創新系統。

（五）文化底蘊。文化積淀是特色小鎮的靈魂和內涵。每個小鎮都有標志性圖案和內涵，以形成向心力和凝聚力。特色小鎮之所以能夠在狹小空間內產生較大的影響力，其原因在于文化內涵的積淀與薈萃。特色小鎮的文化由文化資源、文化設施、文化活動、帶有地域文化特征的生產生活方式組成，以文化產業鏈融入農業產業鏈，通過文化主體形成的文化品格，在產業發展中不斷傳承并賦予時代特色，創造出新內涵、新價值的就地城鎮化道路。

（六）自然環境。自然環境是特色小鎮建設的基礎，農業型特色小鎮由于農村環境管理力度薄弱，在建設過程中面臨生態環境破壞問題更為嚴重。特色小鎮雖然可以選擇在一些自然環境好的地區進行，但作為城鎮化發展方向最終要實現普遍的改善，良好的自然環境是小鎮發展根本。農業特色小鎮的功能之一是觀光采摘休閑，保護良好的生態系統是小鎮各利益相關者共同的責任。

四、打造農業型特色小鎮的路徑

依據特色小鎮的共性內涵與農業型特色小鎮的特殊性，以助推鄉村振興為目標導向，農業型特色小鎮在梳理發展要素和發展階段的基礎上還要致力于以下方面的建設：

（一）立足農業挖掘特色。科學定位是特色小鎮充分彰顯感召力和影響力的前提。農業型特色小鎮更應突出“農”字打造特色，通過提煉主題進行差異化定位，進而細分市場。立足于區域特色形成的產業具有獨特魅力，抑或新穎富有創意的開發主題都能吸引消費者，創造出新的需求。當然，特色的形成并可持續發展必須根植于地域資源稟賦和既有基礎，盲目的借鑒和復制只會造成惡性競爭。如根據消費者需求升級發展的生態休閑旅游，來自歷史傳承衍生出的農業文化展示和體驗，還可根據種植條件發展珍稀植物的種植業和觀光業等。

（二）延伸農業產業鏈實現一二三產業融合。農業型特色小鎮發展特色產業，不能拘泥于傳統理念、傳統技術，需借助“互聯網+農業”、物聯網、大數據等新興技術手段發展農業新業態，從投入生產、風險防范到農產品銷售，利用信息技術發展農村電子商務，從單一生產環節延伸至全產業鏈，將農業傳統的種養殖功能通過產業關聯前向拓展到研發培育，后向延伸至農產深加工、物流品牌等環節。以農業為基礎，小鎮建設中，第一和第二產業的融合以龍頭企業項目為載體，將產業鏈延伸，提升農產品精加工能力、產業承接與帶動能力以及市場競爭優勢。第一和第三產業的融合發展則側重培育和打造有影響力的農產品品牌，通過現代營銷手段，產生產業溢出效應，進而提升產品附加值。規劃一定區域重點建設農產品加工企業，使得最初的產業集聚向專業化產業集群發展，有效提升農業總產值中農產品加工業的比重。積極推進農業生產與文化旅游的耦合發展，在發展農業的同時融入旅游、康養、生態建設等元素，擴大生態環境保護、觀光旅游、文化傳承等農業非生產性功能。

（三）發展文化創意農業。特色小鎮的特色體現在獨特的產業，產業形成發展的過程必須不斷創新以確保特色的壟斷地位。而將產業和小鎮的價值觀念凝練成核心競爭力需要具有創造力的文化創意的融入，農業型特色小鎮將當地文化元素嵌入農業生產過程，從生產到流通直至消費，充分釋放農業從業人員的創造力，擴大產業和小鎮的影響力，提升產業的附加值。如創意設計小鎮農業景觀，利用豐富的農作物，將農學和美學相結合，在農業生產區域設計藝術圖案，提升小鎮觀賞性;依托農業節慶，充分體現農耕文化和民俗風情，促進旅游、會展、貿易等行業發展，其中最為突出小鎮休閑娛樂功能。當然，小鎮還可以用科技手段創新農業生產方式，使蔬菜和水果可以無土栽培，供游客體驗采摘。借鑒美國的垂直農場和日本的植物工廠，集約利用土地，打造最大化產業價值。

（四）彰顯旅游功能。建設現代農業特色小鎮，最易出現重產業不重城鎮建設等問題。特色農業在農業型特色小鎮中是支柱產業，以此為基礎，促進農業產業與旅游、康養、文化教育等融合發展，打造具備復合功能的農業特色小鎮，實現就地城鎮化。將區位、產業、生活、生態、文化等資源稟賦與旅游產業融合發展，加強小鎮基礎設施建設，以生活城市化、生態自然化、休閑特色化的旅游功能定位吸引更多游客，將農業小鎮的產業鏈拉長拓寬，提高產業附加值，促進農民增產增收。

（五）互聯網農業融合發展。將信息技術融入農業生產發展，不僅能提升農業信息化水平，多樣化提高農民收入，進而提升農民幸福指數，還成為擴大農村就業、促進創新創業，同時構建城鄉數字網絡的新型渠道。“互聯網+農業”滿足年輕游客的個性化需求，適應市場需求升級后的高端消費。助力農村創業和就業。從政府治理視角，互聯網技術運用有利于農村電子商務發展，農民間、企業間可以更多地共享小鎮資源，有利于產業更合理發展。

主要參考文獻：

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