“微腐敗”表現(xiàn)形式及治理對策

任超峰

[摘 要]“千里之堤，潰于蟻穴”。“老虎”貪腐固然值得高度警惕，“蒼蠅”貪婪蠶食群眾利益也不應(yīng)掉以輕心。文章旨在以國有企業(yè)基層單位為藍(lán)本，通過闡述“微腐敗”的定義和主要表現(xiàn)形式，分析總結(jié)其危害影響及作用，并據(jù)此提出治理“微腐敗”的措施與建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 微腐敗 治理

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、微腐敗的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

在國有企業(yè)的基層單位，“微腐敗”的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在“四微一大”。一是涉腐人員地位“微”。涉腐人員主要是一般管理人員甚至是一線工人，例如，單位司機(jī)利用公車為別人幫忙、收取好處費(fèi)等。二是涉腐人員職能“微”。涉腐人員手中的公共資源“微”，往往只掌握一項(xiàng)或一類資源，如前面所說的司機(jī)，可能就負(fù)責(zé)一輛車的管理，或者食堂采購員，只涉及食材采購等。三是涉腐利益財(cái)物“微”。可能僅涉及一包煙、一頓飯，一件小禮品等財(cái)物。四是查處震懾作用“微”。發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)人員的處理一般是以“紅紅臉、出出汗”為主，對其他人的震懾程度小，懲戒力度不夠。五是群眾不良影響“大”。由于“微腐敗”涉及點(diǎn)多面廣，往往發(fā)生在職工群眾身邊，特別是一些在位不為的情況，員工的憎惡程度深，在職工群眾中造成不良影響的范圍和程度均比較大。

二、微腐敗的危害及影響

“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”2016年1月12日，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話時(shí)這樣說。

以國有企業(yè)基層單位為例，“微腐敗”雖“微”，但是其危害并不比“大”腐敗小，主要表現(xiàn)在以下方面。一是主要影響管理人員和關(guān)鍵崗位人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾中的形象。在國有企業(yè)中“微腐敗”往往集中在管理部門和一些職工群眾認(rèn)為比較“好”的崗位，主要表現(xiàn)在管理人員身上。如果不能夠引起足夠重視，得不到有效遏制，久而久之，將會影響管理層和基層一線人員的關(guān)系，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。二是“微腐敗”容易腐蝕干部職工精神信仰和職業(yè)道德。“微腐敗”雖“微”，但是往往應(yīng)驗(yàn)了“千里之堤毀于蟻穴”的道理。從近年來公開報(bào)道的國有企業(yè)違法違紀(jì)典型案例來看，多數(shù)都是從一頓酒、一點(diǎn)土特產(chǎn)等“小意思”開始，從關(guān)系單位的一些小恩小惠開始，具有典型的“溫水煮青蛙”效應(yīng)，使相關(guān)人員不知不覺滑向犯罪的深淵。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，正是基于對“微腐敗”危害的精準(zhǔn)判斷，才提出這樣的要求。

綜上所述，反腐莫論事大小，倡廉不在位高低，國有企業(yè)基層單位應(yīng)該清醒認(rèn)識到“微腐敗”的危害。

三、治理“微腐敗”的措施及建議

黨的十八大以來，在高壓反腐的態(tài)勢下，各級單位對典型的腐敗問題引起了高度重視，但對一些“微腐敗”問題仍然存在重視程度不夠、治理力度不足的問題。基于前述“微腐敗”問題的危害性，國有企業(yè)基層單位應(yīng)該將治理“微腐敗”作為轉(zhuǎn)變各級管理人員工作作風(fēng)的抓手，以打造風(fēng)清氣正的工作氛圍為目標(biāo)，馳而不息地抓好環(huán)節(jié)把控和制度完善，扎緊制度的籠子，健全不能腐的制度保障；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極深入一線發(fā)現(xiàn)問題線索，著重抓實(shí)責(zé)任追究，形成不敢腐的震懾。

（一）通過程序設(shè)計(jì)堵塞“微腐敗”漏洞，建立不能腐的保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”首先，要認(rèn)真梳理“微腐敗”責(zé)任清單。紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門應(yīng)會同專業(yè)管理部門，針對不同崗位及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理各種“微腐敗”現(xiàn)象及表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)的問題臺賬和責(zé)任清單，明確界定“微腐敗”的整治范圍。從而促使基層管理人員認(rèn)識到這種行為是腐敗，是底線，不能逾越；使廣大基層員工知道這種現(xiàn)象是腐敗，是明確禁止的行為，便于及時(shí)行使監(jiān)督的權(quán)力。其次，要努力完善陽光工作流程，在程序上堵塞“微腐敗”的漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察部門要變被動監(jiān)督為主動預(yù)防，督促相關(guān)業(yè)務(wù)科室細(xì)化業(yè)務(wù)工作的詳細(xì)流程及工作標(biāo)準(zhǔn)，做到事事有規(guī)定、樣樣有標(biāo)準(zhǔn)、件件有程序，同時(shí)設(shè)定工作辦結(jié)時(shí)限。再次，要經(jīng)常性研判“微腐敗”現(xiàn)象及內(nèi)容的變化趨勢，及時(shí)調(diào)整和完善制度體系，經(jīng)常性查遺補(bǔ)漏。“微腐敗”的表現(xiàn)形式并非一成不變，對應(yīng)的工作流程也不是一勞永逸，必須根據(jù)形勢變化隨時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。例如，前述物資采購工作，采購流程陽光了，供應(yīng)商等業(yè)務(wù)關(guān)系單位在采購流程上“無計(jì)可施”，可能就會將攻關(guān)目標(biāo)轉(zhuǎn)向基層一線的工程技術(shù)人員，通過做他們的工作，試圖促使他們在提供采購技術(shù)條件時(shí)設(shè)置一些針對個(gè)別企業(yè)的技術(shù)限制性條款，從而達(dá)到目的。這就需要在計(jì)劃的提報(bào)、技術(shù)文件的編制等方面繼續(xù)優(yōu)化流程。因此，國有企業(yè)基層單位治理“微腐敗”在制度層面上要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)問題、制定一項(xiàng)流程、規(guī)范一項(xiàng)業(yè)務(wù)、堵塞一處漏洞的“四個(gè)一”原則，循序漸進(jìn)地優(yōu)化程序，從而促進(jìn)反腐倡廉工作的穩(wěn)步提升。

（二）充分認(rèn)識問題根源，認(rèn)真開展反腐倡廉教育，樹牢不想腐的自覺

“微腐敗”產(chǎn)生的思想根源，主要是“法不責(zé)眾”“法不責(zé)微”的心態(tài)作祟，有“都這樣，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒啥”，禮尚往來是正常的想法；有“礙于面子”不好推辭的情結(jié)。沒有從思想上筑牢防線，缺少對“微腐敗”的警惕性、缺乏“微腐敗”的免疫力，這正是“微腐敗”難以有效遏制的根源所在。

國有企業(yè)基層單位加強(qiáng)反腐倡廉教育，首先要從加強(qiáng)反“微腐敗”教育入手。豐富教育形式，拓寬教育載體，努力做到報(bào)刊有文、廣播有聲、網(wǎng)絡(luò)有言，注重利用微信群等新媒體手段擴(kuò)大教育覆蓋面，力爭形成全員覆蓋、全時(shí)段、立體的廉潔教育體系，使“大節(jié)不可失，小節(jié)不可縱”的思想逐漸深入人心，潛移默化地引導(dǎo)相關(guān)人員筑牢拒腐防線。其次，要在長期性和系統(tǒng)性上下功夫。科學(xué)制訂中長期教育計(jì)劃，堅(jiān)決避免“空對空”“一陣風(fēng)”等問題的出現(xiàn)。要聚焦實(shí)際問題，緊貼業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的“微腐敗”問題開展教育，做到有的放矢。通過文件學(xué)習(xí)、分組研討等形式提高教育的實(shí)效性；通過談心提醒等關(guān)愛教育提高教育的針對性；通過通報(bào)反面典型案例等方式提高教育警示性；通過廉潔從業(yè)教育下班組、進(jìn)家庭等方式提高教育的創(chuàng)新性，確保教育有計(jì)劃、有內(nèi)容、有效果。

（三）注意發(fā)揮兩個(gè)作用，建立監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，形成不敢腐的震懾

首先，要發(fā)揮部門聯(lián)動作用。充分發(fā)揮國企基層紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)營管理、審計(jì)及合同管理等專業(yè)的聯(lián)動作用，制定完善的周期性例行監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、隨機(jī)監(jiān)督檢查等工作制度，確保專業(yè)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，并通過專業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，避免專業(yè)檢查流于形式，堅(jiān)決糾正“一陣風(fēng)”式的監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)制度程序的有效落實(shí)。其次，要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和主動性，教育培養(yǎng)一線職工的主人翁意識，提高其參與監(jiān)督的自覺性，減少“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，消除愛面子、怕得罪人的思想；要拓展群眾監(jiān)督渠道，專業(yè)人員要經(jīng)常性深入基層一線，通過調(diào)查走訪，主動收集職工群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”線索，實(shí)現(xiàn)群眾自下而上反映到由上到下主動收集；通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)郵箱、現(xiàn)場意見箱、監(jiān)督電話、微信平臺等形式暢通問題反映渠道，使自下而上反映的渠道更加暢通，形成單位指導(dǎo)、專業(yè)主導(dǎo)、群眾踴躍參與的監(jiān)督體系，打造“微腐敗”露頭就抓的良好態(tài)勢。再次，要發(fā)揮問責(zé)的懲戒教育作用。教育千遍不如問責(zé)一次，要加大對“微腐敗”行為人的問責(zé)力度，避免以罰代管的簡單處理，要充分借鑒安全事故處理“四不放過”的方法，即原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過。要通過深入剖析存在問題的思想根源、管理漏洞和缺失環(huán)節(jié)，有針對性地制定防范措施；通過內(nèi)部通報(bào)、召開警示教育會議等形式促使相關(guān)人員切實(shí)接受教育。在追究“微腐敗”行為人責(zé)任的同時(shí)，還要注重追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管部門的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決避免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不作為和慢作為以及監(jiān)督缺位的問題。通過對“微腐敗”的問責(zé)使“紅紅臉出出汗”成為常態(tài)，努力減少各類腐敗問題的發(fā)生。