小山村如何養(yǎng)育大企業(yè)：政企合作的實現(xiàn)途徑

王堃琪 鞏亞萍 馬奧深 鄭晨嘯 周文婧

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-087-02

摘 要 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化進程逐步推進的背景下，大多數(shù)農(nóng)村仍面臨著“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問題。如何破解新農(nóng)村發(fā)展難題，實現(xiàn)快速、高效、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村今后的發(fā)展。基于對山東省龍口市南山村政企合作機制的調(diào)研，以南山集團為例，系統(tǒng)梳理了目前南山集團的發(fā)展歷史及“跨越式”發(fā)展模式。通過與全國四個典型村企的對比分析，具體分析政企合作的行動策略和實現(xiàn)途徑。并針對政企合作機制的不足之處，從宏觀、中觀以及微觀三個維度進行總結(jié)思考。

關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略 村企合作 對比分析 跨越式發(fā)展

一、小村如何變新城

南山村，原名前宋村，地處山東省東北部，位于山東省龍口市東江鎮(zhèn)，西部和北部瀕臨渤海，隔海與天津、大連相望，常住人口1984人。上世紀七十年代末，它還是一個只有260多戶人家、800多人口的窮山村。十一屆三中全會之后，乘著改革開放的春風(fēng)，該村從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，從簡單的手工制作起步，經(jīng)過將近40多年的艱苦拼搏，村辦企業(yè)南山集團形成了以鋁業(yè)、紡織服飾、金融、航空、地產(chǎn)、健康、教育、旅游等為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展格局，已成為銷售收入超過1000億元，進入中國大型企業(yè)500強前列的大型民營股份制企業(yè)。

政府的支持和鼓勵、南山的良好愿望和發(fā)展要求以及周邊村致富的渴望在這個特殊歷史時期相遇并融合在一起。于是，本著“強弱連帶，攜手共進，相兼相融，好在其中”的幫扶理念，到2008年1月，南山陸續(xù)兼并了周邊36個貧困村，共有9000多戶3萬余人并入南山轄區(qū)，拉開了城市化帷幕。南山以“村企合一，以企帶村”的形式，對周邊的土地和勞動力及其他資源進行兼并整合，在壯大企業(yè)力量和規(guī)模的同時，帶動越來越多的村民從農(nóng)村走向城市。

村企共同體的南山模式，使得村民與企業(yè)員工的身份合二為一，部分村民占股的體制又將員工與股東的身份合二為一，將村民個人利益與村辦企業(yè)集體利益緊密結(jié)合在一起，集中力量辦大事，使得南山村在短短四十年間實現(xiàn)了從小農(nóng)變小康，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，走上了一條新型城鎮(zhèn)化道路。昔日的小山村則帶動著周圍十數(shù)個村莊逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實力雄厚、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)村企合一和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

二、企業(yè)征地不合法，村戶變?yōu)椴疬w戶

隨著南山集團規(guī)模的逐漸擴大、土地需求面積的需求增多，集團先后兼并了50多個行政村。但是在兼并行政村的過程中，兼并村莊的合法性、拆遷村莊的村民安置問題、并村之后的福利待遇問題日益凸顯。伴隨整個兼并過程的是村民利益與企業(yè)利益，企業(yè)利益與村落利益的沖突。

2013年，南山集團在合并其他村的問題上出現(xiàn)合法性問題。黃山館鎮(zhèn)位于龍口、招遠、萊州三市交界處，地域面積30.57平方公里，轄21個行政村，人口1.13萬人。龍口市黃山館鎮(zhèn)的村民位于206國道以北，靠近海邊的耕地和宅基地被當?shù)氐哪仙郊瘓F強行征收，并已被南山集團規(guī)劃為其航空產(chǎn)業(yè)園的所在地。從2013年3月20日之后，黃山館鎮(zhèn)下轄的14個行政村陸續(xù)被“合并”，這一工作由南山集團主導(dǎo)，而剩下的7個行政村也將在下一階段被南山兼并。但是村民只收到了一份名為《關(guān)于黃山館鎮(zhèn)遷村并點有關(guān)情況的說明》和相關(guān)的遷村并點方案及相關(guān)政策信息，說明中表示南山集團已經(jīng)與中關(guān)村發(fā)展集團達成初步意向，并具體闡述了規(guī)劃的目的及實施流程，重點說明了拆遷村名的住房、就業(yè)、養(yǎng)老等保障及安排。

但是村民表示“之前連個會都不開，每家發(fā)一份通知和說明，上面連個章也沒有，還寫著‘內(nèi)部資料僅供參考注意保存”。很明顯，此宣傳文件并非政府官方文件，且征地和拆遷的工作并不是以當?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的，南山集團在此征收土地、拆遷舊房是存在合法性問題的。

從根據(jù)其制定的房產(chǎn)置換政策上看，征收的耕地均沒有補償款，置換的樓房并不能買賣，只有使用權(quán)。村民們也只能按照南山的安排到南山集團下屬的企業(yè)工作。

三、村企合作正當時，政府監(jiān)管不可缺

黃山館鎮(zhèn)作為此次矛盾糾紛涉及到的主要區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅區(qū)十分落后，居民的基本生活條件也都較差。為了推進龍口市農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，龍口市住建部與2013年就完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及棚戶區(qū)改造等問題做出了嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，通過與南山集團的達成政企合作推進規(guī)劃，決定將部分黃山館鎮(zhèn)村莊與南山村兼并，征用部分耕地用于人工島開發(fā)。但是村企達成一致的同時，村民的意見沒有被充分考慮在內(nèi)，出現(xiàn)了未及時傳達村民意見和訴求、社區(qū)規(guī)劃、住房補貼、村民就業(yè)缺乏詳細批示和保障、南山集團承包遷并改造任務(wù)時方式不當?shù)葐栴}。

龍口市住建部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改造安置采取貨幣補償為主，實物安置為輔的補償方式。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時加強對南山集團工程進度、質(zhì)量的督導(dǎo)、檢查力度。

南山集團方面更是表示，將安置500余名黃山館村民就業(yè)，并按約定分配企業(yè)股金，參與企業(yè)分紅。教育保障方面，在黃山館新村建設(shè)包含幼兒園、小學(xué)、初中，九年一貫制學(xué)校。此外，新村將逐漸配備老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為村民幸福提供硬件基礎(chǔ)。至此，南山館鎮(zhèn)的拆遷問題的得到了解決。

四、各地模式大不同，南山發(fā)展嶄頭角

（一）區(qū)域市場的領(lǐng)跑者——上海九星村

坐落于上海西南板塊的九星村，因發(fā)展商貿(mào)流通經(jīng)濟使九星從一個債臺高筑的貧窮村莊華麗蛻變?yōu)閲鴥?nèi)新農(nóng)村市場的模范基地。

九星村的發(fā)展得益于上海優(yōu)越的地理區(qū)位，以及高度發(fā)達的交通系統(tǒng)，形成了以農(nóng)村為區(qū)域中心、以市場為發(fā)展核心、以產(chǎn)業(yè)為支持重心的發(fā)展模式。同時，“股份下鄉(xiāng)”“村民分紅”等現(xiàn)代收益方式使村民成為資本市場的主人，極大地提高了村民建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。

同南山村的崛起類似，九星村不僅依靠村辦企業(yè)的支持，更多地，得益于改革開放政策的實施，政府為九星市場開拓了一條光明大道。在用地性質(zhì)合法的前提下，政府允許九星村建設(shè)大型市場流轉(zhuǎn)基地，出臺相關(guān)政策給予村辦企業(yè)優(yōu)惠，促進商業(yè)發(fā)展。政企合作一方面實現(xiàn)了九星村的市場化發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟發(fā)展速度，使九星村成為閔行區(qū)的璀璨一星。另一方面，通過九星村的自主發(fā)展和自我治理，公共服務(wù)的提供被部分轉(zhuǎn)移至了村辦企業(yè)，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）集體經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊——江蘇華西村

得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，華西村于2016年成為全國最富有的村子之一。時至今日，華西村集體村黨委依舊是企業(yè)的直接控制者，以發(fā)展集體經(jīng)濟為主。華西村領(lǐng)頭人吳仁寶表示，堅持政企合作和集體主義，有利于保證政府對經(jīng)濟的掌控能力，與此同時，華西村在土地、資金和政策上會得到更多的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（三）紅色旅游示范區(qū)——河南南街村

以“共產(chǎn)主義社區(qū)”文明的河南南街村，一直以來堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、走共同富裕道路，形成了“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動多業(yè)興”和“產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)格局。在南街村的政企合作過程中，政府投入大量資金支撐村級企業(yè)的發(fā)展，但是，由于政府對企業(yè)的未來預(yù)期出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致政企合作遇到了困難。

五、模式思考：環(huán)環(huán)相扣，整合發(fā)力

南山集團的發(fā)展主要依賴于三方的力量：政府、企業(yè)自身以及村民社會，具體關(guān)系如下圖所示：

南山村經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展歷程。初期主要依賴改革開放等各項政策趨好的背景，實現(xiàn)了跨域式發(fā)展。南山集團的崛起是跨域式發(fā)展的結(jié)果，但是相較于九星村、華西村以及南街村來講，南山村的富足主要來源于南山集團惡崛起，或是說此過程是一種自發(fā)性過程。

六、問題與思考

（一）宏觀：增強政府部門回應(yīng)性支持

政府作為社會價值的權(quán)威性分配者角色，就政企問題進行公共政策制定時，應(yīng)當首先將村民的集體利益考慮在內(nèi)，規(guī)定企業(yè)不可為的同時，也要對企業(yè)的行為加以監(jiān)管與監(jiān)督利用強制性力量，針對企業(yè)違法、違規(guī)行為進行適當?shù)男姓幜P。

將部分公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會和企業(yè)，讓其他公共機構(gòu)、中介組織、社會團體和企業(yè)參與到公共物品的供給和服務(wù)中來。政府明確自己的定位，建設(shè)服務(wù)型政府，以人為本，執(zhí)政為民。這不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，而且對于必須由政府承擔(dān)的職能和負責(zé)提供的公共服務(wù)，也必須強調(diào)社會公眾至上，以效率、服務(wù)、責(zé)任和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價指標，以較低的成本來提供最有效的服務(wù)。

（二）中觀：整合群眾自治服務(wù)性保障

村作為一種群眾性自治組織，是由群眾直接選舉產(chǎn)生的非政權(quán)性質(zhì)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。這種自治組織是我國基層社會主義的直接民主形式。建立新型的政府和社會關(guān)系，需要大力發(fā)展和培育社會力量，增強社會自治能力，政府由過去的官僚機構(gòu)真正變成公共服務(wù)的管理機構(gòu)。在這些方面，“新公共管理運動”對我們建設(shè)高效政府是有其借鑒意義的。

在村企合作的過程中完善與發(fā)揮群眾自治組織集體性力量，對于暢通民眾意見反饋渠道、增強社會參與的積極性，都有著重要意義。

（三）微觀：建設(shè)新型村落紐帶化支持

村落社會的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是有著一定的長期性與持續(xù)性的，村落社會并未因為以契約制為代表的現(xiàn)代性因素的進入而消除傳統(tǒng)，反而以一種新的形式表現(xiàn)著傳統(tǒng)。政企合作中要充分考慮村落網(wǎng)絡(luò)的因素，充分運用村落社會資本力量推進工作實施。

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