共享單車的發展困境及應對策略分析

宋佳　戈凌軍　汪建強

摘要：共享單車的出現和迅速普及，對解決公眾出行的“最后一公里”問題提供了有效的解決手段，然而，其急速的擴張也帶來了社會治理方面的一些問題，引發了一定的社會經濟負面效應。梳理、研究共享單車的發展困境并提出針對性的建議和對策，對共享單車的規范健康長期發展具有極為重要的意義。通過調查發現，目前制約共享單車發展的問題主要有：法律制度不完善、政府監管和治理缺位、城市的道路規劃不合理和配套設施不完善;押金監管不規范、單車投放不科學、維護管理不及時以及質量不過硬;用戶破壞車體和亂停亂放等。從政府、單車企業、用戶三個角度，提出針對性的應對策略，促進共享單車這一“互聯網+交通”的創新模式能更加有效地造福公眾。

關鍵詞：共享單車;發展困境;建議對策

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.023

0引言

近年來，隨著“互聯網+”與大數據時代的到來，憑借移動互聯網的快速發展和智能手機的全面普及，共享單車作為新興產物一經投入市場，就深受消費者的喜愛與追捧。國內共享單車的元年于2016年開啟，共享單車公司如雨后春筍般出現，覆蓋城市從北京、上海、深圳向全國一、二線城市迅速蔓延，并在短短兩年間遍布全國各線城市，2017年全行業迎來爆發式增長，車企數量、單車投放城市和數量急劇擴張，根據iiMedia Research（艾媒咨詢）數據顯示，2018年中國共享單車用戶規模達到2.35億人，以當年5月份為例，摩拜和ofo移動端應用活躍人數總和達5464.3萬人。作為一項公共出行服務，共享單車也得到了政府的較高關注，中央和地方都出臺了相關政策支持共享單車發展并加強對共享單車的規范與監管。

共享單車的出現和發展，為民眾提供了出行新選擇，解決了城市交通“最后一公里”的難題，無論給個人還是社會都帶來了很大的影響。但是，共享單車在高速發展的同時也出現了各種“亂象”，以ofo為代表的部分共享單車平臺押金難退便是比較典型的表現，對用戶造成較大的影響，有些問題甚至已經嚴重影響了城市社會的正常運行。本文立足于公共利益的視角，在梳理文獻的基礎上對S市和C市進行了實地調查，并采取網絡問卷的形式，從政府、企業和用戶三個角度，就共享單車現今的發展困境及其應對策略進行分析和研究，以助力共享單車從種種“亂象”中突圍，健康發展，更好地造福民眾。

1共享單車的發展困境

1.1政府方面

1.1.1相關法律制度不完善

共享單車的興起已有一些時日，但是在法律制度層面還存在著各種不足，有些還“僅僅只是行業法規，從法律和金融上來說，均沒有任何強制性的政策意義。”2017年8月交通運輸部出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，各省市也陸續出臺了一些政策和指導意見，但相比共享單車的快速發展則顯得遠為滯后，而且這些意見也不夠詳細、具體，缺乏一定的可操作性，不同城市和地區實行的辦法也各不相同，沒有統一規范的政策法規，還有很多方面并沒有做出明確的規定，比如在科學統籌市場投放量、共享單車質量標準、押金監管、市場準入條件、車輛亂停亂放等問題都缺少相關的政策法規，在很多問題上“無法可依”，這給共享單車的后續可持續發展造成了很大的隱患。法律的缺失使企業、公民和政府督查部門的權利和義務都無法得到明確的有力保障。

1.1.2政府的監管與治理缺位

通過筆者在S市多個共享單車停靠點和地鐵站的調研發現，當地政府對于民眾在街道隨意擺放、停靠共享單車處于聽之任之、不管不顧的狀態，這也昭示了目前有些政府部門對于共享單車治理的缺位。共享單車作為一種新興事物，它的狂飆式發展給政府的管理帶來了較大的挑戰，誰來管，管什么，怎么管，政府相關部門顯然還沒有清晰明確的思路，更缺乏明確完善的管理方案。同時，共享單車的市場準入門檻又不高，快速的APP推廣和車輛投放，使市場涌入數量龐大、五顏六色的各種單車，對于這些企業的服務質量、信用評價、車輛安全質檢等缺乏很嚴謹的準入核查與監督，而一些企業倒閉、人走樓空押金卻遲遲不退的行為也缺乏及時有效的制裁和一定的補救設計。

1.1.3道路規劃不合理，配套設施不完善

在實地走訪中筆者對37名共享單車用戶進行了無結構式訪談，不少用戶都提到了騎行道路規劃不合理、配套設施不完善的問題。當前我國城市道路的規劃設計主要是基于機動車的行車需求，很少考慮到非機動車的出行，甚至部分城市在規劃時就沒有安排自行車道，機動車道和非機動車道沒有完全分離，處于“共享”狀態。機動車輛在路邊隨意停放，非機動車道被占道的現象也屢禁不止，嚴重影響了公眾的自行車出行，而且出行安全也得不到保障。在共享單車迅猛增長、瘋狂涌入城市街道的狀況下，城市的單車配套設施卻沒有跟上，“沒有足夠的共享單車專用停車點、行車道、單車維修點等配套基礎設施。”這些都給共享單車的使用埋下了隱患，不利于共享單車的可持續發展。

1.2企業方面

1.2.1押金監管與隱私問題

共享單車誕生至今，押金問題一直為大眾所廣泛詬病。大多數企業的單車在使用前都需要用戶繳納一定金額的押金，但這些押金的去向和用處卻不得而知。部分企業退押金等待時間過長，或是變向不退押金的行為更是讓消費者對押金的監管感到不滿和不安。在筆者調查回收的371份有效問卷中，91.7%的受訪者表示應該公開押金的去向和使用情況，63.4%的受訪者表示擔心押金的安全性。與押金問題同樣令人擔憂的還有個人隱私問題，部分企業存在出賣用戶信息、泄露個人信息的情況。這些問題會使消費者對單車企業的整體信任感降低，造成用戶流失，從而整個行業陷入惡性循環，遭遇信用危機。

1.2.2投放不科學

隨著共享單車行業的快速增長，越來越多的企業涌入市場，很多企業為了搶占市場份額，在沒有事先做好市場調研的情況下，無序地過度投放車輛，導致單車數量快速飽和，再加上亂停亂放，給城市管理造成了很大的困難。過度投放也造成了成山的“單車墳墓”或堆積在荒地甚至城市綠地，或堆積在廢品回收站，部分完好的車輛本可以繼續使用卻沒有公司認領，造成了極大的資源浪費。投放不科學還包括投放城市和投放地點的不科學，“共享單車的投放高度集中在一線及部分發達二線城市，一二線城市用戶市場需求旺盛，市場競爭激烈，但其容量有限，市場過度飽和。三四線城市需求顯著，容量充足，卻缺少足夠的投放量。”在投放地點的選擇上的，通過在C市S區和S市B區的實地調查發現，在輕軌站、商圈等人流密集區，共享單車的投放量非常大，而在人流相對稀少的區域，投放量則相對少很多，造成部分熱點區域單車堆積成山，但冷門區域卻一車難求的狀況。

1.2.3維護管理不及時

通過調查發現，很多用戶在共享單車使用過程中經常遇到車輛損壞、報修無人回收、找不到車等問題，使用體驗較差。共享單車公司內部沒有設立專門的維護管理部門和人員，大多是其他部門和人員來兼職，由于很難對這些流動的兼職人員進行管理，共享單車的維護管理水平便很難得到保障;而且這些人員大多是在上班的時候才會對車輛進行管理，在下班使用的高峰時卻沒有足夠的人力來進行車輛擺放、歸置等管理行為，對用戶的便捷使用造成了極大的困擾，不利于公司自身的品牌建設，對行業的整體發展也產生了相當不利的影響。

1.2.4單車質量問題

共享單車品牌五花八門，車輛的設計制造各不相同，車的質量自然也就大相徑庭。部分企業沒有嚴格把控質量關，民眾在未違反交通法規的情況下正常騎行卻因單車質量問題導致傷亡的事件并不少見，共享單車的安全系數與質量有待提高。同時，在因車輛自身質量而造成用戶傷亡問題的處理上，部分企業的處理態度消極怠慢，屢屢推諉，沒有及時合理的解決辦法，使用戶的合法權益無法得到有效保障。

1.3用戶方面

1.3.1故意破壞車體造成資源浪費

自共享單車出現之日起，民眾與單車之間的負面新聞就從未間斷。在筆者的調查中，有43.7%的受訪者表示曾目睹過破壞防盜裝置、將共享單車據為己有，加裝私鎖、影響他人使用，亂涂亂畫，拆卸零部件等等不規范的使用行為。這些行為極大地降低了共享單車的使用體驗，破壞了共享資源，由此也帶來了共享單車折損率和報廢數量的居高不下，造成了巨大的資源浪費，嚴重擾亂社會秩序。

1.3.2亂停亂放造成交通擁堵

為了方便民眾的出行和使用，共享單車采用了“無樁”模式，隨用隨取、隨停隨放，但是在實際使用過程中，這一良好初衷往往演變成了亂停亂放。共享單車的使用往往主要是為了便捷地連接居住地與城市公共交通樞紐，筆者在實地走訪中發現，在上下班等出行高峰時段，共享單車使用者往往就近隨意停車，造成共享單車在公交站、地鐵站等人流密集處的隨意大量停放，侵占了公共空間，干擾了公共交通線路，造成交通擁堵，給其他居民的出行帶來了不便，也給城市街區的管理帶來了嚴重挑戰。

2應對策略的思考

2.1政府方面

2.1.1加快針對共享單車的相關法律完善

在對共享單車的管理中，“管理部門的行政行為必須要有法有據，要嚴格遵循行政許可法的相關規定。”為了完善共享單車管理，保護相關企業和用戶的使用權益，政府需盡快制定完善相關的法律法規及制度規范。“一方面，有關稅收、保險等法律法規應當及時“更新換代”，以便跟上新模式發展的腳步。另一方面，應當注入新鮮元素。”根據已經出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，參考其他地區的管理辦法和經驗，結合本地的實際情況，因地制宜、因城施策，從維護社會公共秩序、保障各方合法權益的角度出發，針對以上各種突出的具體問題，制定出詳實可行的法律規范，從多方面多角度入手，對政府的行政監管體系、企業的責任義務、民眾的日常使用都設計出具體的規范和管理措施，為共享單車的健康發展和更好的服務大眾保駕護航。

2.1.2政企共治的新思路

“政府部門和我們的聯系很弱，沒有很好的合作，有些事情也不是我們公司一方能解決的，還是要大家一起來。”一位共享單車企業管理人員在受訪時如是說。目前對于共享單車的管理，各方仍是各行其道，沒有有效的統一協作，急需轉變思路，“從“分散”向“協調”轉變，建立政府和共享單車企業的新型關系。”應不斷加強單車企業和政府之間的交流與聯系，暢通溝通流程，為企業提供政策指導及優惠的同時也要對企業進行嚴格監管，明確市場準入門檻和退出規則，對企業信用評價、車輛投放數量、質量提前報備進行嚴格審核，合格后方可投入市場，對于企業退出市場后的資金流向、車輛處理等同樣也需要監管審核;尤其要著重考核企業信用，對于泄露用戶信息等行為施以嚴懲。

單車企業也需積極配合政府，“制定和建立本地區共享單車企業平臺產品的行業標準，建立企業標準及備案登記制度”，在投入使用期間積極協調自身內部運營與政府監管的關系，企業自建的用戶信用信息應與政府共享，對失信或使用不當的用戶進行有效制約和懲處;努力與政府部門強化聯系與溝通，深入了解城市的發展規劃和布局狀況，與政府相關機構協調統籌，科學合理地投放車輛，與城市區域的承載量相適應，既滿足用戶的需求量，又不影響正常的交通出行，緩解共享單車的種種亂象。

2.1.3努力完善城市規劃與配套設施建設

規劃設計合理的出行道路是便民交通的第一步，完善城市道路設施建設，合理規劃單車行車道，對不平坦和不宜單車出行的路況進行翻新，對還沒有劃出非機動車道的路段進行完善和彌補。加快規劃建設共享單車停放點，明確哪些地方可以停放單車，哪些地方不允許停車，盡力避免亂停亂放現象的產生。對于其他配套設施、如緊急維修點等也應加快跟進和建設，在這方面，深圳、成都等地已經有了一些新探索。深圳發布了《深圳市自行車停放區（路側帶）設置指引（試行）》，成都則準備構建高品質的城市慢行交通系統。這些都值得其他地區參考學習，盡快完善本地的城市規劃和配套設施建設。

2.1.4加強教育宣傳和引導

在實際調查中筆者發現，很多民眾對于共享單車的相關法律和使用規定都不清楚，都希望政府或企業加強信息的宣傳普及工作。因此，政府相關部門應當充分利用宣傳欄、報紙、電視、微信、微博等各種途徑，開展播放公益視頻、張貼宣傳海報、開展普法活動等普及工作，告知民眾哪些行為屬于違法違規，并強調這些行為的后果和應承擔的法律責任，引導文明用車和騎行，規范用車和停放，自覺愛護車輛;還可以嘗試引入志愿者團體或其他社會組織，協助監督和規范用車行為，在全社會營造“規范用車，從我做起”的良好氛圍。

2.2企業方面

2.2.1加強用戶信用管理與自身誠信建設

企業要建立起完備科學的用戶信用評估機制，通過身份認證、綁定手機號、銀行卡等實名認證方式，將用戶的每次消費情況和車輛使用情況進行記錄，形成信用積分，積分較低者在一定時限內不可使用;同時加強企業之間的溝通聯系，共享用戶信用的“黑名單”，迫使違規者規范自身行為。而另外，“企業也應該出臺相應的激勵機制，鼓勵用戶規范使用共享單車。”

對于自身的信用，單車企業更需加大建設力度，可考慮“引入第三方金融機構和信用服務機構”，對于用戶押金流向進行嚴格監管，建立專用賬戶，專款專用，杜絕挪用押金的亂象，做到公開透明，自覺接受監督，提高自身誠信，贏得消費者的信任。

2.2.2努力提高企業運營與管理水平

單車企業內部應制定精細合理的管理體系，提高服務質量和管理水平，探索創新盈利手段和方式，科學規劃未來的發展方向;加快對單車的升級和技術投入，及時回收、維修、轉運、擺放，對于報廢車輛采用綠色環保的方式進行處理;加強在線服務，及時處理用戶反饋的問題;配合市政執法，將被拖走的車輛及時取回，減少單車資源浪費，盡力做到物盡其用。

2.2.3提高單車安全系數

“將家用自行車與共享單車的使用環境進行對比分析后發現，共享單車所面對的使用方式更加的粗暴、頻繁。”因此，單車企業需要高度重視、嚴格把控單車的生產質量，對單車生產商進行監督，保障單車質量;按時維修，及時召回;制定因單車質量問題引發傷害事故的處理辦法，避免相互扯皮推諉，主動承擔應有的責任。

2.3用戶方面

2.3.1樹立法制與文明意識

共享單車所出現的種種亂象的誘因之一也在于“部分公民到道德素質低下，法律意識，交通安全意識薄弱。”用戶在使用共享單車的過程中，應當樹立法制意識，自覺遵守交通法規與共享單車的使用規定，做到不亂停亂放、不亂涂亂畫、不惡意損毀、不私自占用、不逃避計費，文明行車、規范用車、合理停車、愛惜單車。

2.3.2理解共享理念，提高道德修養

共享理念是共享單車、共享經濟的核心理念，用戶在使用共享單車過程中，不僅自己要做到規范用車，在遇見不文明不規范使用單車的行為時，也應該主動勸阻或向有關部門舉報，對出現故障的共享單車積極報修;提高思想道德修養，力所能及地將亂停亂放的共享單車擺放整齊，在享受共享單車所帶來便利的同時，也為他人提供便利。

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