新形勢(shì)下黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)策研究

張雪陽 李宏偉

摘 要：伴隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了空前活躍的時(shí)期，其發(fā)展活力成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黑龍江省扮演著舉足輕重的角色，在招商引資、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、國(guó)民生產(chǎn)總值等方面都有著非常大的貢獻(xiàn)，但是近些年隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來越慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展層次比較低、融資困難及缺乏自主創(chuàng)新等問題，黑龍江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他發(fā)達(dá)省份相比仍然有很大的差距，基于此，本文對(duì)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索其差距形成的深層原因，并嘗試在此基礎(chǔ)上提出加快發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);黑龍江省;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

引言：當(dāng)下，中國(guó)正處于構(gòu)建全面小康社會(huì)的重要時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分中的重要內(nèi)容，要積極發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自有優(yōu)勢(shì)，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的深化改革，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全面提升中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.經(jīng)濟(jì)總量

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上在黑龍江省比重很大。截止到2017年年底，黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)一共有3691家，占據(jù)企業(yè)總數(shù)的一半以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值高達(dá)3227.9億元，占據(jù)全省生產(chǎn)總值的58.2%，解決就業(yè)人口數(shù)量達(dá)630462萬人，占就業(yè)總?cè)丝诒壤?2.90%。

2.經(jīng)營(yíng)主體

黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)沒有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)范圍比較廣泛，然而極少有生物技術(shù)行業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)等高新技術(shù)單位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在制造業(yè)、建筑行業(yè)、零售批發(fā)行業(yè)、飲食及相關(guān)服務(wù)行業(yè)，此類行業(yè)的科技含量不高，且是人口密集型、競(jìng)爭(zhēng)大的領(lǐng)域，這極大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.社會(huì)貢獻(xiàn)

黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)。在2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告中顯示，其中有396家東部企業(yè)進(jìn)入2017年我國(guó)民營(yíng)單位500強(qiáng)企業(yè)，占比為79.2%，東北部只有9家單位入圍，占比僅為1.8%，遼寧省共有6家單位入圍，而黑龍江省只有1家。所以，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)域分布上，黑龍江省都相對(duì)比較落后。

二、新形勢(shì)下黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境分析

1.融資困難

黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行招商引資時(shí)主要面臨下面幾個(gè)主要問題：

（1）從政策上來說，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠增加經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家也在不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，但具體的發(fā)展舉措仍需要加以改進(jìn)，還有部分工作人員的工作積極性不高，對(duì)地方發(fā)展政策沒有進(jìn)行實(shí)地考察就加以實(shí)施，這不能有效發(fā)揮好政策的促進(jìn)作用。

（2）針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身情況，黑龍江省的非公有制經(jīng)濟(jì)具有諸多問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、防范意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度體系不規(guī)范、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力薄弱等。因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告不規(guī)范、缺乏真實(shí)性，企業(yè)信息較封閉，導(dǎo)致商業(yè)銀行及相關(guān)投資商不能真正摸清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行融資活動(dòng)時(shí)往往處于被忽視的位置，難以獲取發(fā)展資金。

（3）就社會(huì)金融市場(chǎng)環(huán)境而言，目前黑龍江省還是以銀行金融機(jī)構(gòu)為主，各大銀行在重要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了高度壟斷，其中大型商業(yè)銀行與國(guó)企的合作表現(xiàn)尤為突出，四大銀行把主要的金融貸款項(xiàng)目都與國(guó)企單位進(jìn)行了合作，民營(yíng)單位的貸款門檻與優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)有企業(yè)。還有我國(guó)的融資要求極高，在我國(guó)股票市場(chǎng)的體制下，民營(yíng)企業(yè)通過股票進(jìn)行融資的機(jī)會(huì)微乎其微，對(duì)于綜合實(shí)力薄弱的小企業(yè)而言更是得不到融資機(jī)會(huì)。

黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資困難的問題不被解決，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到極大的制約，企業(yè)就無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也極大地制約了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。只有提供更強(qiáng)有力的保障機(jī)制，營(yíng)造更加公平合理的融資環(huán)境，才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到資金的局限，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡且發(fā)展層次較低

由于黑龍江省是我國(guó)的工業(yè)基地，一直以來是以大工業(yè)發(fā)展為主，特殊的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在幾十年的發(fā)展過程中形成了特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種以工業(yè)發(fā)展為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，曾經(jīng)造就了黑龍江經(jīng)濟(jì)的輝煌，但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求下，這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)影響了其自身的進(jìn)一步發(fā)展。目前，黑龍江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)第二產(chǎn)業(yè)來說，民營(yíng)企業(yè)涉足相對(duì)較多的是紡織、服裝和鞋帽等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè);在第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)行業(yè)較多，具備較高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)占比較低。黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早期的快速發(fā)展，其通過低價(jià)的勞動(dòng)力獲取利潤(rùn)收益，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于黑龍江省來說，外省務(wù)工人員在逐漸減少，勞動(dòng)力紅利已經(jīng)逐漸失去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡且發(fā)展層次較低的問題亟待解決。

3.輿論導(dǎo)向需要進(jìn)行改善

自我國(guó)改革開放至今，民營(yíng)企業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極影響，同時(shí)也伴隨著眾多具體問題，如極個(gè)別的現(xiàn)象帶來一些社會(huì)情緒因素，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境造成不良影響。總體來說，社會(huì)上的主要情況可以總結(jié)為以下內(nèi)容：第一，自改革開放至今，絕大多數(shù)企業(yè)積極遵守國(guó)家法律法規(guī)，然而少數(shù)企業(yè)存在鉆漏洞鉆空子的問題;其次，先富起來的部分的文化程度相對(duì)較低，這就引起了不好的社會(huì)影響;再次，貧富差距的逐漸增大，“啞鈴型”社會(huì)逐漸形成，導(dǎo)致很大部分的人群社會(huì)心理失衡。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體——私營(yíng)企業(yè)主，欠缺公正全面的評(píng)價(jià)。因此，黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍還有待改善，可以通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行積極的宣傳，發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)典型，向社會(huì)公民宣傳民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀的企業(yè)文化，引起恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論，營(yíng)造比較好的發(fā)展環(huán)境。

4.企業(yè)整體創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力偏低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的能力對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升都是非常重要的，改革開放三十多年的發(fā)展，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上得到了很大的增加，但是在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面卻沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。主要受限的原因是黑龍江民營(yíng)單位的科學(xué)技術(shù)水平不高，這極大地制約了民營(yíng)企業(yè)的革新發(fā)展。黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多以中小企業(yè)為主，自身實(shí)力較弱。就企業(yè)來說，模仿相關(guān)行業(yè)技術(shù)可以極大地節(jié)約生產(chǎn)成本，可大大節(jié)約研發(fā)成本，減少了人力與財(cái)力的投入，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)周期較短。為了更快的發(fā)展，這些民營(yíng)企業(yè)一般進(jìn)行模仿，常見的模仿品牌有安踏、361、特步等，最具代表的有我國(guó)的山寨鞋都莆田，生產(chǎn)出大批量冒牌產(chǎn)品，通過這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，不僅欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，利潤(rùn)空間極為有限，還存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

除此以外，黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新也存在問題。一是民營(yíng)企業(yè)家大多是一些基層農(nóng)民和工人，企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了追求短期利益，沒有樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)老板科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);二是這樣的民營(yíng)企業(yè)的管理方式相對(duì)簡(jiǎn)單，一般用人都是身邊的親朋好友，而民營(yíng)企業(yè)的薪資待遇往往較差，上升渠道和穩(wěn)定性也欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些客觀因素影響民營(yíng)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)人才緊缺，喪失了技術(shù)創(chuàng)新的基本保障。三是資金不足，自主創(chuàng)新需要資金支持，民營(yíng)企業(yè)融資相對(duì)困難，沒有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障，很難做到自主創(chuàng)新。

綜上所述，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)其具有重要影響，無法實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)為黑龍江經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)助力。

三、黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江省要積極抓住國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷地提升自身的創(chuàng)新能力，積極迎接二十一世紀(jì)新的挑戰(zhàn)，使民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力不斷得到提升，使民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化，使得企業(yè)的融資渠道和融資手段得到擴(kuò)寬，出口數(shù)量得到積極增加。政府的機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行多方面的打造，使企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)成本得到降低，獲取高額利潤(rùn)，真正實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體加快自主創(chuàng)新步伐

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要有更高的發(fā)展目標(biāo)，積極加快科技創(chuàng)新能力，企業(yè)向集群方向發(fā)展。所以，科技創(chuàng)新能力是促進(jìn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，通過自主創(chuàng)新，提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，必須清醒地意識(shí)到，民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)說到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)秀人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性促進(jìn)作用。近幾年，東北地區(qū)眾多地區(qū)都出現(xiàn)人才緊缺、難以留住人才的尷尬局面，企業(yè)在發(fā)展過程中需要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，這需要得到政府政策上的支持，為企業(yè)提供相關(guān)優(yōu)惠政策，提供人才引進(jìn)渠道，在2018年年底黑龍江省人社部制定了大學(xué)生購(gòu)房的相關(guān)優(yōu)惠政策;再就是對(duì)于企業(yè)人才的培養(yǎng)尤為重要，黑龍江省大學(xué)眾多，學(xué)校結(jié)合企業(yè)情況進(jìn)行定向培養(yǎng)，通過校企合作共同培養(yǎng)高技術(shù)人才，高校與企業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)多贏。另一方面，黑龍江省的民營(yíng)企業(yè)要高度關(guān)注自身的人力資源工作，通過人才的合理運(yùn)用，積極提高技術(shù)創(chuàng)新能力，樹立明確的發(fā)展方向，結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際情況，探索出適合企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式，不斷提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更大成長(zhǎng)空間

近幾年來，黑龍江省為支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。政府財(cái)政的壓力逐漸增大，就黑龍江省而言，積極進(jìn)行招商引資，不斷吸引民間資本涌向該省的基建行業(yè)，以減輕政府經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)放松行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)企業(yè)有參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)相關(guān)準(zhǔn)入門檻結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，不斷擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，可以向醫(yī)療、教育、文化、基建行業(yè)、社會(huì)公益等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間。

4.優(yōu)化政策環(huán)境為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠保障

第一，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資方式，健全貸款制度。針對(duì)中小企業(yè)，銀行要積極發(fā)展相關(guān)的信貸服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，積極對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的信用評(píng)估。建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)的融資提供有力的信用保障，有利于改善民營(yíng)融資的環(huán)境。

第二，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，民間資金的流動(dòng)性越來越強(qiáng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融和其他金融機(jī)構(gòu)的合理合規(guī)發(fā)展，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管控，在保障民營(yíng)企業(yè)資金快速融通的同時(shí)降低民營(yíng)企業(yè)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，破除民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本高的壁壘。

第三，完善地方財(cái)稅政策，減輕民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)。我國(guó)企業(yè)總體稅率在世界各國(guó)中都屬于比較高的位置。在經(jīng)濟(jì)趨緩的大環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展比較艱難，黑龍江省應(yīng)基于實(shí)際，建立健全財(cái)稅優(yōu)惠政策，為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)降壓，在稅收、日常資費(fèi)等方面進(jìn)行積極改革，實(shí)現(xiàn)稅收的橫向與縱向公平，以增加企業(yè)實(shí)際收益。并將國(guó)家的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

四、結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家進(jìn)一步支持東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省要積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，努力釋放發(fā)展?jié)摿ΑＣ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有諸多困難，必須通過良好的政策環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)、自主創(chuàng)新推動(dòng)、金融保障機(jī)構(gòu)構(gòu)建等措施，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，搭建發(fā)展平臺(tái)，全面促進(jìn)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

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