西沙旅游發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：西沙旅游開(kāi)放以來(lái)，日趨成為國(guó)內(nèi)熱門旅游目的地。由于其特殊的地理位置和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，西沙旅游開(kāi)發(fā)備受關(guān)注。本文從環(huán)境、交通、生活保障、發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)品等方面分析了西沙旅游存在問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西沙;旅游發(fā)展;對(duì)策

一、西沙旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

2012年7月24日，三沙市正式成立，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。作為祖國(guó)最南端陸域面積最小、海域面積最大的新興城市，其特殊的地理位置和獨(dú)有的旅游資源，使得三沙旅游的發(fā)展備受各界關(guān)注。開(kāi)放三沙旅游不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)更有宣示國(guó)家主權(quán)的重大意義。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活條件不斷提高，旅游消費(fèi)水平也隨之增長(zhǎng)，海島作為熱門的旅游目的地，吸引越來(lái)越多的游客前往，這為以海島為主體西沙旅游發(fā)展提供了良好的契機(jī)。近年來(lái)，西沙旅游得到了國(guó)家的高度重視和地方政府的大力支持。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出要開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游;2010年6月，海南省編制了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》;2012年4月，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)”。隨著“一帶一路”倡議的提出和海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，西沙旅游發(fā)展?jié)摿o(wú)限。

二、西沙旅游發(fā)展存在問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境脆弱

西沙海島以珊瑚礁為主，區(qū)域偏遠(yuǎn)，植被少，面積小，淡水缺乏，環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，相比其他沿海地區(qū)，抗外界和人為干擾能力弱，敏感性大，穩(wěn)定性較差，一旦破壞難以恢復(fù)。自2013年4月起，西沙郵輪旅游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，執(zhí)行航次、游客接待量逐年提高。旅游活動(dòng)的蓬勃發(fā)展勢(shì)必對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成影響，部分海域珊瑚礁資源退化嚴(yán)重、環(huán)境容量超載等問(wèn)題已顯現(xiàn)。

2.交通條件不完善

旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的重要制約因素，旅游目的地的交通便利性直接影響旅游者的出行決策。西沙海島遠(yuǎn)離海南本島和大陸，交通方式為輪船和飛機(jī)。2014年12月，三沙新建大型交通補(bǔ)給船“三沙1號(hào)”試航，由海南文昌清瀾港始發(fā)，航行10小時(shí)到達(dá)西沙永興島，主要用于運(yùn)送人員和物資補(bǔ)給，主要覆蓋宣德群島。從文昌清瀾出發(fā)的“瓊沙3號(hào)”和從三亞出發(fā)的“長(zhǎng)樂(lè)公主”、“南海之夢(mèng)”大型郵輪，運(yùn)送人員和物資補(bǔ)給覆蓋永樂(lè)群島。2016年12月，海口-西沙永興成功開(kāi)通每日往返航班，航程約70分鐘，僅限于公務(wù)人員。由于碼頭設(shè)施不完善，島際交通難度大，各島嶼間的交通主要依靠快艇，船艇裝備保障不足。

3.生活保障不到位

目前，西沙島上居民的生活水源主要以海水淡化水為主，雨水收集和海南本島運(yùn)送為輔。由于臺(tái)風(fēng)天氣和冷空氣頻發(fā)，船舶航行受天氣影響較大，生活用水無(wú)法及時(shí)到達(dá)，當(dāng)前只有永興島上有淡水水窖，僅能滿足永興島居民的需要，其他小島的淡水供給主要依托海水淡化，淡水供應(yīng)問(wèn)題直接影響島上居民的生產(chǎn)生活。西沙群島以珊瑚沙為主，陸地運(yùn)送上島的土壤含磷量高，難以種植蔬菜類作物，大宗蔬菜供給也主要通過(guò)船舶補(bǔ)給。

4.相關(guān)規(guī)劃欠缺

旅游規(guī)劃是在旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)、形象推廣等多方面的科學(xué)謀劃。西沙旅游開(kāi)放已有5年多，仍處于起步階段，尚沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的旅游規(guī)劃，一定程度上造成了西沙旅游發(fā)展的滯后。

5.旅游產(chǎn)品單一

西沙旅游資源豐富多樣，等級(jí)較高，堪比馬爾代夫，但由于政治、環(huán)境等方面因素制約，西沙旅游產(chǎn)品形式較為單一，以郵輪旅游為主要形式，“南海之夢(mèng)”輪與“長(zhǎng)樂(lè)公主”輪共同營(yíng)運(yùn)旅游航線，目前僅對(duì)游客開(kāi)放了鴨公島、全富島、銀嶼島，全程4天-5天，價(jià)格較高，屬高端旅游產(chǎn)品。相比國(guó)外熱門的海島，資源特點(diǎn)的同質(zhì)化，西沙旅游仍停留在觀光游層面，旅游成本高，重游率不高，旅游整體吸引力不足。

三、對(duì)策與建議

1.保護(hù)生態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

旅游開(kāi)發(fā)要把保護(hù)生態(tài)放在首位，最大限度地減少旅游發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響和破壞。西沙群島生物資源豐富，種類多、數(shù)量大，品位高，包括有珊瑚、熱帶魚類、貝類、鳥(niǎo)類等珍貴物種。只有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，西沙旅游才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，定期對(duì)西沙及周邊海域進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，避免造成更大的環(huán)境問(wèn)題。第二，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境承載力的管控，設(shè)定旅游生態(tài)容量上限，做好旅游旺季游客的分流與限流工作，引導(dǎo)游客流向，減小對(duì)旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。第三，嚴(yán)格旅游項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管，從源頭防范旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第四，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法，結(jié)合西沙發(fā)展實(shí)際情況，在海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)、島礁環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫妫贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)環(huán)境管理。第五，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，對(duì)游客、旅游從業(yè)人員及島上居民進(jìn)行全面持續(xù)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸能力，才能推動(dòng)西沙旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議地方政府加快文昌清瀾港等重要港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障能力;推進(jìn)郵輪母港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增西沙郵輪航線;開(kāi)通海口-西沙，三亞-西沙旅游航空專線，縮短交通行程時(shí)間，減輕游客旅途勞頓，提高旅游吸引力;新增建設(shè)碼頭設(shè)施，增加船艇裝備，改善島際間交通難問(wèn)題。旅游活動(dòng)涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，旅游交通條件得到改善，物資補(bǔ)給將迎刃而解，同時(shí)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的海水淡化技術(shù)，解決島上用水難問(wèn)題，保障游客及島上居民的基本生活。除此之外，住宿、文化娛樂(lè)活動(dòng)方面要不斷完善相應(yīng)的旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游的舒適感和滿意度。

3.制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃先行的重要性，對(duì)西沙群島的旅游資源進(jìn)行全盤摸底調(diào)查，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的高校院所或知名規(guī)劃公司為西沙量身制定相關(guān)規(guī)劃，旅游發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等相互對(duì)應(yīng)，有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)的原則，把資源和環(huán)境保護(hù)放在首位，全方位保障西沙旅游可持續(xù)發(fā)展。

4.構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系

西沙地處祖國(guó)南疆邊陲，由于其特殊敏感的地理位置和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，西沙具有很強(qiáng)的神秘感。盡管國(guó)內(nèi)外已有不少的海島旅游開(kāi)發(fā)成功案例，但也絕不能照搬來(lái)用，要結(jié)合資源特色和政治經(jīng)濟(jì)背景，打造西沙專屬的旅游名片。考慮到西沙環(huán)境容量有限，不宜接待大批量的旅游活動(dòng)，應(yīng)定位走多樣化的高端旅游路線，構(gòu)建“觀光+體驗(yàn)”為主的旅游產(chǎn)品體系，提高旅游準(zhǔn)入門檻，可以最大限度地降低旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。郵輪倡導(dǎo)綠色環(huán)保，能夠解決垃圾污染問(wèn)題，建議保持郵輪旅游為主觀光旅游形式，增加依托可移動(dòng)的浮臺(tái)開(kāi)展浮潛等體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，既環(huán)保又能滿足游客的探奇心理。西沙旅游是三沙旅游發(fā)展的核心，也是海南旅游的熱點(diǎn)。加強(qiáng)西沙海島與海南本島其他島嶼的聯(lián)結(jié)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)海南全域旅游更好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：傅軼（1983.09- ），女，助理工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)