鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作存在的問題及對策

張勇

摘要? ? 在生態(tài)環(huán)境中，森林占據(jù)著重要的地位，是生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的部分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的合理利用和保護(hù)是林政管理工作的首要目標(biāo)。在保護(hù)森林方面，一定要開展相關(guān)的工作管理，借助林政管理工作充分發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢。本文主要分析了安徽省黃山市休寧縣東臨溪鎮(zhèn)林業(yè)站在實(shí)際林政管理工作中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案，以期為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作的效率、促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林;資源;林政管理;問題;對策

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0138-01

在生態(tài)資源建設(shè)和開發(fā)中，我國深入貫徹了黨的十九大精神。習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是社會以及各個林業(yè)站都應(yīng)該為之奮斗的目標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開林業(yè)建設(shè)，因而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作十分重要。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管理工作也存在著一些問題，給林業(yè)站的工作人員造成一定困難。現(xiàn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作存的問題，并提出對策，以提高森林資源林政管理的科學(xué)性和有效性。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 新舊制度的差異

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制變化的過程中，新、舊2個制度之間的差異不斷地向行政管理部門發(fā)出挑戰(zhàn)。而作為林業(yè)部門行政管理的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的森林資源林政管理部門責(zé)任重大。

1.2? ? 林政管理人員的觀念不同

在森林資源林政管理工作的進(jìn)程中，由以前以生產(chǎn)材料木材為主的森林建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以建設(shè)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為主的森林建設(shè)，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作人員在思想和觀點(diǎn)上出現(xiàn)了分歧，在實(shí)際工作中也會產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)[1]。當(dāng)前休寧縣東臨溪鎮(zhèn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不及其他地區(qū)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢⒐ぷ骱突鶎迂?cái)務(wù)狀況都需要生產(chǎn)材料木材來維持，這與“以生態(tài)建設(shè)為主要的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”相互矛盾。

1.3? ? 相關(guān)法律法規(guī)不健全

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的今天，尤其是在林業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)的法律法規(guī)沒有及時更新，導(dǎo)致其出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)都是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，以生產(chǎn)木材為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)的觀點(diǎn)下建立的。法律條文的落后性和實(shí)際生產(chǎn)需要間的矛盾，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作的開展。

1.4? ? 林政管理工作懈怠

一是森林資源林政管理工作隊(duì)伍建設(shè)力度不強(qiáng)[2]，整體專業(yè)素養(yǎng)很低，實(shí)際的工作模式一直重復(fù)傳統(tǒng)模式，工作方法單一，已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。二是由于林業(yè)內(nèi)部的體制過于老舊、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)混亂、工作人員編制復(fù)雜，直接導(dǎo)致森林資源林政管理工作無法正常進(jìn)行。

2? ? 對策

2.1? ? 完善森林資源林政管理制度

要做好林政管理工作，就要從根本上完善森林資源林政管理工作的制度。保留舊制度下的合理項(xiàng)目，根據(jù)工作中的實(shí)際情況不斷對新制度進(jìn)行更新[3]。結(jié)合國家政策，實(shí)行森林資源歸國家所有，要建立起以國家為首的林業(yè)行政主管部門、以國有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)企業(yè)為輔的管理體制。國家林業(yè)林政管理機(jī)構(gòu)具有對森林資源執(zhí)法和監(jiān)管的責(zé)任，國有林業(yè)管理部門主要對森林資源的運(yùn)營和資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，林業(yè)企業(yè)是整個市場的主體，必須與國有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立起穩(wěn)定的關(guān)系。

2.2? ? 明確林政管理工作的目標(biāo)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源的林政管理工作中，一定要明確其目標(biāo)。隨著社會的發(fā)展，我國林業(yè)建設(shè)早已從以前的以生產(chǎn)木材為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)為主[4]。因此，一定要將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)作為首要目標(biāo)，這是整個林政管理工作的核心。要發(fā)動當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和民眾，摒除傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)其環(huán)保意識，將生態(tài)保護(hù)工作提上日程，促進(jìn)林政管理工作的順利開展。

2.3? ? 完善法律法規(guī)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適用于傳統(tǒng)的林政管理模式的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的生態(tài)管理模式[5]。因此，需要對舊法規(guī)進(jìn)行修改，沿用適合新模式的法規(guī)，摒棄不適合的法律條文，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，防止法律滯后性的情況再次發(fā)生。

2.4? ? 建立林政管理機(jī)構(gòu)，加大人員培訓(xùn)力度

為做好森林資源林政管理工作，就要完善機(jī)構(gòu)體系;要明確各個部門的職能，不能混淆本職部門的工作性質(zhì);要逐漸將森林資源行政管理和森林資源的監(jiān)管從原有企業(yè)中分離出來，各自成立與之相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);同時還要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行定期監(jiān)管和檢查，保證其完成森林資源林政管理工作[6]。在林政管理工作中，要定期對林政管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過專項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識考察，保證林政管理工作人員不斷更新專業(yè)知識，以此來健全體制，培養(yǎng)一支擁有較高專業(yè)素養(yǎng)的林政管理工作隊(duì)伍，保證管理工作高效開展。

3? ? 結(jié)語

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展中，森林資源對其有著主導(dǎo)性的作用。森林資源林政管理工作是林業(yè)站管理工作的中心，具有任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)。因此，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源林政管理工作時，一定要認(rèn)真對待、周密布置工作，并嚴(yán)格執(zhí)行。只有這樣，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源在保護(hù)的限度內(nèi)得到充分合理利用。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 許志林，郝志平.新形勢下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（8）：210.

[2] 李淑英.強(qiáng)化森林資源林政管理措施探析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（4）：87-88.

[3] 許洪海，楊陽，胖胤波.加強(qiáng)森林資源林政管理[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2013（增刊2）：86-87.

[4] 隆麗梅.加強(qiáng)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（24）：76-77.

作者簡介? ?張勇（1976-），男，安徽休寧人，助理工程師，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作。

收稿日期? ?2019-01-10