內蒙古自治區教育事業的回顧與展望

常宏

摘要：改革開放40年，內蒙古自治區教育投資力度逐步加大，加強政策法制保障，教師隊伍結構不斷優化，保障教育優先發展、均衡協調發展，取得了顯著的成績，但也面臨著教育事業支出逐年增長率低于全區地方財政收入年增長率，財政用于教育支出金額占總支出金額的比重較小且地區間教育投資發展不平衡等問題。新時代加強內蒙古教育事業應完善教育經費保障機制，進一步落實惠民政策;加大編制統籌力度，提高教師待遇保障水平;加強師德師風建設，打造高素質的教師隊伍。

關鍵詞：內蒙古自治區;教育事業;成就;挑戰

中圖分類號：G527??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）05-0111-03

1978年至2018年是中國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的40年，同樣也是內蒙古自治區教育事業跨越發展的40年。40年來，內蒙古教育投資力度逐步加強，教育布局結構更加合理，教育質量不斷提升，在推進教育現代化、辦好人民滿意的教育上取得了一定的成績，走出了一條具有地區特點、民族特色和時代特色的教育發展之路。

本文在對《內蒙古統計年鑒》《內蒙古自治區全區教育經費執行情況統計公告》以及《內蒙古自治區教育統計提要》等相關數據進行梳理的基礎上，分析內蒙古自治區改革開放以來教育事業取得的成就及基本經驗，思考新時代教育發展所面臨的挑戰，以期為內蒙古教育事業未來的發展提供參考借鑒。

一、改革開放以來內蒙古教育事業發展的主要成就

（一）教育投資力度逐步加大，保障教育優先發展

改革開放以來，自治區深入落實教育優先發展戰略，持續加大教育投入。本文對1979—2018年《內蒙古統計年鑒》教育支出明細進行選取和整理，圖1是1978—2017年內蒙古自治區教育支出變化趨勢圖，可以看出，40年來自治區教育支出不斷增加，主要分為兩個階段：1978—2006年，教育支出呈平穩上升趨勢;2007年后開始迅速攀升。1978年全區財政教育支出僅為17873萬元，2017年全區地方財政教育支出達到5618498萬元，是1978年的313.9倍。

為了直觀地反映內蒙古自治區教育支出與財政總支出的變動關系，根據《內蒙古自治區統計年鑒》中2008—2018年教育財政總支出和教育支出數據，繪制出2007—2017年內蒙古自治區教育支出同比增長率變化趨勢圖，如圖2所示。2007年、2008年、2010年這三年自治區教育支出增長尤為明顯，同比增長率分別為61.6%、34.4%、32.3%。其中每年用于普通教育的支出最多，從2007年的1176293萬元上升到了2017年的4433848萬元。十幾年間內蒙古在普通教育項目的財政支出增長了3257555萬元，說明自治區近年來對教育的投入逐步加大，更加重視對普通教育的投資。

截至2017年，全區普通小學、初中、高中、中等職業學校以及高等學校生均公共財政預算教育事業費支出分別為13110.02元、16380.17元、14874.78元、16962.34元、18654.08元。其中普通小學生均公共財政預算教育事業費支出增長最快的是赤峰市，比上一年增長了8.68%，普通初中生均公共財政預算教育事業費支出增長最快的是阿拉善盟，比2016年增長了8.22%，普通高中及中等職業學校生均公共財政預算教育事業費支出增長最快的是烏蘭察布市，分別比上一年增長了21.26%和24.05%。由于內蒙古自治區的高校絕大多數集中在呼和浩特市，所以普通高等學校生均公共財政預算教育事業費支出增長最快的是呼和浩特市，比上一年增長了135.48%。

（二）各項舉措有力，各級各類教育均衡協調發展

為了更加直觀地反映自治區學校數量的變化，根據2008—2018年《內蒙古自治區統計年鑒》相關數據整理2007—2017年各級各類學校數量的基本情況，2007—2017年間，學校數量變化可分為兩個階段：2007至2011年內蒙古所有學校的總量呈下降趨勢，從2007年的7434所學校減少為2011年的6261所;2011至2017年自治區學校總數量呈上升趨勢，增長至2017年的6824所，不過較2007年相比，學校總數量十年間減少了610所。從各類學校的構成來看，普通中等學校、小學的數量以及占有的比例下降得最明顯，其中小學從2007年的4177所減少到2017年的1658所，十年間減少2519所，減少幅度最大。普通中學從2007年的1640所減少為2017年的1224所，共減少了416所。普通高等學校、特殊教育學校以及幼兒園的數量都呈現出增加的趨勢，2007至2017年分別增加17所、17所、2291所。普通中等學校可細分為中等專業學校（中等技術學校、中等師范學校）、普通中學和職業中學三種類型，從這個角度進行分析的話，普通中等學校當中的普通中學、職業中學和中等師范學校的數量呈減少趨勢，其中普通中學減少幅度最大，2017年較2007年減少了406所。

截止2018年，全區各級各類學校共7733所，其中幼兒園3845所，學前教育毛入園率達到94.1%，高出全國平均水平14.5%;中小學校共2882所，獨立設置的民族中小學校有493所，實行蒙漢雙語教學的有441所，小學入學率實現100%，初中入學率增長到98.88%，高中階段毛入學率達到92.7%，高于全國平均水平5個百分點左右;普通高等學校共有53所，其中綜合大學22所、理工院校16所、農業大學1所、醫藥院校2所、師范院校3所、語文院校1所、財經院校3所、政法院校1所、體育院校1所、藝術院校3所，截至2017年，全區高校在校人數達到448092人，高等教育毛入學率達到37.2%。此外，在校園足球和社會足球不斷普及的基礎上，大力開展校園足球活動，截至2017年全區共有913所國家級校園足球特色學校、2個國家足球改革試驗區。

2008年，內蒙古實施“動態排名，精確定位”錄取模式，實現了分數面前人人平等，避免了“高分低就”或“低分高就”的錯位現象，充分保障了考生的知情權、自主權和監督權，實現了讓考生清清楚楚報志愿、踏踏實實等錄取、明明白白上大學的目標;2014年呼和浩特市率先實行中考“分招”政策，拿出招生計劃的60%分配到各初中，目前全區12個盟市已有10個盟市實行中考“分招”政策，進一步緩解了熱點初中學校的擇校壓力;2016年自治區對城鄉義務教育學校統一實施“兩免兩補”政策，按照統一政策實施公用經費基準定額、資金分擔比例等，解決了過去城鄉義務教育經費保障機制政策不統一的問題。

（三）加強政策法制保障，教師隊伍結構不斷優化

改革開放以來，全區各級黨委、政府特別是教育行政部門，始終把師資隊伍建設作為教育工作的關鍵環節。1978年，自治區轉發《國務院批轉教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》。1980年，自治區出臺《關于加強中小學在職教師培訓提高方案》，逐步開展中小學教師學歷補償教育和學歷后續教育。2015年，出臺《內蒙古自治區鄉村教師支持計劃（2015年—2020年）實施辦法》，進一步推進全區鄉村教師隊伍建設。2018年10月，自治區出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，從全面加強師德師風建設、完善中小學教師待遇保障機制、盤活事業編制存量、打破崗位聘用“終身制”實現崗位聘用能上能下等方面，提出教師隊伍建設的改革意見。

現如今，全區專任教師總數為277291人，較2007年增加了20835人，其中幼兒園專任教師42833人，學歷合格率達到99.8%;小學專任教師99653人，學歷合格率為100%;普通中學專任教師93256人，初中專任教師學歷合格率達到99.99%，普通高中專任教師學歷合格率達到98.1%;職業高中有專任教師8134人，學歷合格率達到91.2%;普通高校具有專任教師26408人，中級職稱以上的教師為21620人。不同學校專任教師數量的變化存在差異性，可分為增長型、減少型和特殊型。專任教師呈增長型的是普通高等學校、幼兒園和特殊教育學校，分別增長了6925人、2994人、685人。專任教師數量呈減少型的為小學，2017年比2007年減少了15552人。比較特殊的是普通中等學校的專任教師數量，經歷了增長期、減少期和平穩期。普通高等學校、幼兒園和特殊教育專任教師數量均有所上升，這在一定程度上與普通高等中學、幼兒園和特殊教育學校數量增多有關;普通中等學校和小學專任教師數量有所減少，這也與普通中等學校和小學數量減少有關。總體來看，內蒙古自治區專任教師數量的變化與各級各類學校數量變化趨勢一致。

二、新時代內蒙古自治區教育發展面臨的挑戰

自改革開放以來，內蒙古自治區教育事業經歷了40年的發展歷程，在看到取得成績的同時，還要清醒地看到新時代自治區教育事業所面臨的挑戰：

一是自治區教育事業支出逐年增長率低于全區地方財政收入年增長率，財政用于教育支出金額占總支出金額的比重較小且地區間教育投資發展不平衡。如圖3所示，通過分析2008—2018年《內蒙古統計年鑒》及《內蒙古自治區全區教育經費執行情況統計公告》的有關數據發現，對比財政總支出，教育支出上升幅度并不明顯，最近幾年教育支出占財政總支出的比重維持在12%左右。此外，由于各地區經濟發展水平各不相同，導致各盟市間教育投資嚴重不平衡，如2017年赤峰市教育投資達到了82.83億元，而阿拉善盟教育投資僅7.11億元。鄂爾多斯市近幾年教育投資增長最快，2017年較2016年增長了10.46%，但與赤峰市教育投資額相比還有一定差距。在12個盟市中，有一半以上的盟市對教育方面的投入并不突出，并且有下降趨勢，其中烏海市2017年教育投資較上一年下降了25.85%。

二是教師編制供求存在矛盾，工資待遇有待提高。當前，自治區教師的流動主要是單向的，優秀教師向薄弱學校流動阻力大，特別是一些地區優秀教師和主學科教師流失嚴重，小班化學校日漸增多，現有生師比政策下的教師編制難以滿足學校教學的需要，導致現階段依然面臨嚴峻的結構性教師缺編問題。關于少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的補貼，自治區沒有明確規定標準，各地區差異較大，如鄂爾多斯市近幾年來班主任津貼為800元/月，而赤峰市班主任津貼僅為100元/月。此外，在健康及保障福利方面，除了定期的身體體檢外，還應加強教師心理體檢，尤其是幼師和特殊教育教師工作壓力大，更需對此類教師加強專業化的心理輔導。

三、新時代加強內蒙古教育事業的建議

（一）完善教育經費保障機制，進一步落實惠民政策

應持續推進覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，加大對經濟困難學生的資助力度，完善學生資助管理信息系統，建立家庭經濟困難學生動態數據庫，使資助對象更加精準。同時，加強對教育惠民政策落實情況的監督檢查，強化專項治理，著力解決義務教育階段擇校亂收費、中小學教輔教材散濫、中小學補課亂收費等問題。

（二）加大編制統籌力度，提高教師待遇保障

對中小學校教職人員總量進行備案，確保中小學校正常教學的需要，并根據班額、生源變化建立動態管理機制，提高編制的使用效率。此外，建議提高教師待遇保障水平，結合各地實際情況適當提高中小學班主任津貼等，縮小各盟市間教師福利待遇差異;在核定績效工資時，考慮到工作的特殊性，績效工資分配應向一線教師、班主任、特殊教育教師適度傾斜;加大對教學型名師的崗位激勵力度，從而提高各級各類學校教師的工作積極性和獲得感、幸福感。

（三）加強師德師風建設，打造高素質的教師隊伍

2018年，自治區發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，計劃到2022年，自治區教師隊伍結構進一步優化，能夠基本滿足教育現代化發展需要;到2035年，形成體系完備、結構合理、質量較高的教師發展支持服務體系，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。為此，應加強相關業務培訓，引導廣大教師自覺踐行教師職業道德規范，做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德;加大師范院校和師范教育支持力度，加強教師培訓體系建設，打造高素質、專業化教師隊伍，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

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