城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)管理淺析

蔣子玉

摘 要 本文主要介紹了城市軌道交通行業(yè)在從建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營期后招標(biāo)項(xiàng)目的分類，并重點(diǎn)分析了招標(biāo)評標(biāo)方法的制定和招標(biāo)評標(biāo)管理對策，不僅可以優(yōu)化資源配置，同時(shí)可以使招標(biāo)流程公平公正。通過對城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)方法、對策等進(jìn)行研究探討，有利于提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、保障運(yùn)營安全。

關(guān)鍵詞 城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期 招標(biāo)項(xiàng)目分類 招標(biāo)評標(biāo)方法 招標(biāo)評標(biāo)管理對策

一、城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期項(xiàng)目分類

本文按照城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期對線路和設(shè)備以保養(yǎng)維護(hù)為主的特點(diǎn)，按照項(xiàng)目內(nèi)容將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為工程建設(shè)類和經(jīng)營性采購類兩種類型。通過長期運(yùn)營生產(chǎn)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，又將兩種類型進(jìn)行了細(xì)分，更有利于合理地進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)管理。工程建設(shè)類招標(biāo)項(xiàng)目包含：建設(shè)工程，工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)設(shè)備、材料采購以及工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)。

經(jīng)營性采購類招標(biāo)項(xiàng)目又可以劃分為貨物類、工程類、服務(wù)類三大類，具體內(nèi)容如下：第一，貨物類一般分為生產(chǎn)性物資和非生產(chǎn)性物資，其中生產(chǎn)性物資采購是指維護(hù)運(yùn)營生產(chǎn)購置的設(shè)備和消耗的零配件（備品備件）、工器具、耗材等生產(chǎn)性采購項(xiàng)目，非生產(chǎn)性物資采購是指維護(hù)運(yùn)營管理需購置的行政辦公類用具，自動(dòng)化耗材，勞動(dòng)保護(hù)用品、低值易耗品等非生產(chǎn)性的物資采購項(xiàng)目;第二，工程類一般分為設(shè)施設(shè)備改造類和設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)類，其中設(shè)施設(shè)備改造類包含缺陷改造、技術(shù)改造、節(jié)能改造等，設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)類包含委外維保、送外修等;第三，服務(wù)類分為技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、專題研究、后勤保障等。

以上各類型的項(xiàng)目都必須遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，同時(shí)為了規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)管理工作，企業(yè)應(yīng)該制定更為嚴(yán)格的招標(biāo)管理辦法，使招標(biāo)工作更加合法合規(guī)、公開透明。

二、城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)方法

（一）不同類型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)方法

不同城市對招標(biāo)項(xiàng)目的管控不同，在南京，根據(jù)《南京市公共資源交易目錄》要求，城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期招標(biāo)項(xiàng)目中的工程建設(shè)類招標(biāo)項(xiàng)目原則上按照國家法律法規(guī)要求采取進(jìn)場的方式，在南京市公共資源交易中心備案、公告、開標(biāo)、公示，并受招標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管，其中對投標(biāo)人的資質(zhì)要求，招標(biāo)文件中商務(wù)、價(jià)格、技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)評標(biāo)方法均嚴(yán)格按照進(jìn)場要求進(jìn)行設(shè)定。

對于《南京市公共資源交易目錄》之外的項(xiàng)目即經(jīng)營性采購類招標(biāo)項(xiàng)目原則上在場外進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的企業(yè)招標(biāo)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在合法合規(guī)、公平公正的前提條件下，各類型項(xiàng)目采取差異化的招標(biāo)評標(biāo)方法更有利于降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：一是貨物類，由于其規(guī)格型號等技術(shù)參數(shù)容易確定且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，多采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，價(jià)格因素起主導(dǎo)作用;二是工程類，由于技術(shù)較為復(fù)雜，涉及施工方案的編制等問題，多采用綜合評估法。根據(jù)項(xiàng)目中技術(shù)因素占主導(dǎo)地位還是技術(shù)、價(jià)格因素占平等地位，分別設(shè)定不同的商務(wù)、價(jià)格、技術(shù)評分，并在基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算時(shí)，設(shè)定合理范圍的K值（一般在95%到99%之間）;三是服務(wù)類，一般采用綜合評估法。其中需要特別關(guān)注的是勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，市場競爭雖然充分，但參與單位相對固定，而且對技術(shù)要求不高，可以采用雙K值的方法（用有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)*0.7*K1加上最高限價(jià)*0.3*K2得出基準(zhǔn)價(jià)），通過最高限價(jià)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)價(jià)，減少出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均價(jià)格而導(dǎo)致合同履約出現(xiàn)問題的情況。

（二）如何合理制定招標(biāo)評標(biāo)方法

在制定招標(biāo)評標(biāo)方法時(shí)，需要做好以下工作：一是由商務(wù)部門和技術(shù)部門共同成立項(xiàng)目招標(biāo)策劃小組，了解市場和潛在供應(yīng)商情況、制定合理資質(zhì)條件、優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系;二是評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是以實(shí)現(xiàn)能準(zhǔn)確合理的對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)方案進(jìn)行評標(biāo)、通過分值高低能客觀地反映投標(biāo)方案的優(yōu)劣為目標(biāo);三是充分考慮可能影響項(xiàng)目實(shí)施的定量因素和定性因素，以建設(shè)工程項(xiàng)目為例，如圖1所示，其中合理報(bào)價(jià)是定量因素，質(zhì)量、工期、信譽(yù)等指標(biāo)可作為定性因素，此時(shí)可以在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)層、一級指標(biāo)層、二級指標(biāo)層;四是根據(jù)不同類型的項(xiàng)目，合理分配每個(gè)指標(biāo)所占分值，例如城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期主要是以保證運(yùn)營穩(wěn)定安全和提高服務(wù)水平為主，價(jià)格因素在項(xiàng)目中的影響相較于生產(chǎn)營利性企業(yè)就相對要低。

（三）城市軌道交通行業(yè)運(yùn)營期項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)管理對策

招標(biāo)評標(biāo)管理不僅僅只是制訂合理的評標(biāo)方法和做好評標(biāo)過程中的管理工作，而是需要從立項(xiàng)、策劃、制度保障、現(xiàn)場管理、合同簽訂、合同履約、供應(yīng)商管理等全方位建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋拍苁拐袠?biāo)評標(biāo)工作更規(guī)范，從而降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)前的管理工作

在項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)前，需要建立一套完整的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證招標(biāo)工作的順利實(shí)施：一是通過公開招標(biāo)選取有實(shí)力的招標(biāo)代理和信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)代理管理辦法，聘請信用評價(jià)機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)評標(biāo)全過程，以監(jiān)督規(guī)范招標(biāo)流程的合法合規(guī)、公平公正;二是建立業(yè)主評委庫。編制業(yè)主評委入選標(biāo)準(zhǔn)、抽取方式、評分和退出機(jī)制，對評委庫進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善;三是財(cái)務(wù)部門從預(yù)算和定額角度參與項(xiàng)目的立項(xiàng)，從事項(xiàng)目具體實(shí)施的技術(shù)人員參與項(xiàng)目立項(xiàng)和招標(biāo)文件的編制，有效削弱招標(biāo)評標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以有效控制預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少合同變更;四是針對每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目成立招標(biāo)策劃小組;五是企業(yè)內(nèi)部建立招標(biāo)委員會，成員需包括企業(yè)高層以及相關(guān)部門，所有招標(biāo)策劃成果在發(fā)布招標(biāo)公告前，均需通過招委會決議通過。

（五）加強(qiáng)招標(biāo)評標(biāo)后的合同簽訂以及履約管理

為了保證合同順利實(shí)施首先要在合同簽訂前和簽訂過程中做好風(fēng)險(xiǎn)的事前防控工作：一是對合同履約可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行授標(biāo)前澄清;二是做好合同內(nèi)容及會簽流程的合規(guī)性審查工作;三是合同文本的編制，原則上按類別使用企業(yè)合同模板，可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行完善;四是合同電子會簽流程完成后，任何部門和個(gè)人不得擅自變更和修改，確保合同紙質(zhì)文本與合同電子文本內(nèi)容一致。

合同履行過程中仍存在很多不確定因素，可能損害企業(yè)利益，作為合同實(shí)施和監(jiān)管部門應(yīng)：一是時(shí)刻關(guān)注合同相對方履約能力變動(dòng);二是加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施單位負(fù)責(zé)合同履行階段的現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤與供應(yīng)商評價(jià)，職能單位定期抽查合同現(xiàn)場的執(zhí)行情況，合約管理部門及時(shí)歸納、整理、分析合同履行情況，以便企業(yè)及時(shí)掌握合同的履行動(dòng)態(tài)。

（六）加強(qiáng)供應(yīng)商管理

需要通過建立符合企業(yè)性質(zhì)的供應(yīng)商閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理體系，合理化供應(yīng)商評估與分類分級管理方案，實(shí)現(xiàn)針對不同類別、不同等級的供應(yīng)商采取差異化的管理方法，完善供應(yīng)商閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商不斷改進(jìn)、提升業(yè)績。通過健全分級分類、進(jìn)入退出、黑名單制度等管控要求，在提升供應(yīng)鏈服務(wù)水平的同時(shí)降低招標(biāo)和履約風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

城市軌道交通行業(yè)進(jìn)入運(yùn)營階段，必須以保障運(yùn)營安全和提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，只有結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)來細(xì)化招標(biāo)評標(biāo)方法以及管理策略，才能不斷提高招標(biāo)評標(biāo)效率，使過程合法合規(guī)，在降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還可以提高企業(yè)的誠信度和社會影響力。

（作者單位為南京地鐵運(yùn)營有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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