烏魯木齊市人力資源管理環(huán)境分析

耿煜 郭悅雯 李和民

摘 要 烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市是一個(gè)人才聚集區(qū)，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，烏魯木齊的人才不斷趨于多元化，用人單位提供的崗位也越來越多，這將是一個(gè)涌進(jìn)人才的大好時(shí)機(jī)，以此抓住時(shí)機(jī)大量引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)型人才。例如近些年新疆軌道交通企業(yè)快速發(fā)展，地鐵的通行所帶動(dòng)的整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，因此有關(guān)于鐵路行業(yè)的畢業(yè)生及相關(guān)技術(shù)人員擁有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì);并且人力資源的增長數(shù)量明顯快于年均人口的增長速率，自1996年起至2011年以每年平均增長2.57%的速度從1114.69萬人到11年的1630.59萬人。

關(guān)鍵詞 烏魯木齊市 人力資源管理環(huán)境

一、PEST宏觀分析

（一）政治法律環(huán)境

政府支持企業(yè)職工提升技能政策，有參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，并且支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，有失業(yè)保險(xiǎn)返還政策。根據(jù)以上政策我們可以看出新疆所出臺(tái)的一系列有關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策所涉及各類人群，上到中高型企業(yè)以及在崗正式員工，下到微小型企業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生以及社會(huì)失業(yè)人群。這些政策的出臺(tái)以及翻新可以看出新疆的人力資源市場是十分人性化并且適用于這個(gè)時(shí)代的。同時(shí)，提高城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率，將城鎮(zhèn)登記人口的失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，尤其是高校畢業(yè)生這種人才性就業(yè)群體要將就業(yè)率控制在90%以上。促進(jìn)高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，同時(shí)要實(shí)行精準(zhǔn)幫扶政策，幫扶對象主要集中在離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生以及特殊困難畢業(yè)生的群體。當(dāng)然同時(shí)要做到對高校畢業(yè)生實(shí)行追蹤回訪制度，對高校畢業(yè)新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生予以高度的關(guān)注，將其就業(yè)率控制在95%以上。

政府針對南疆地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展一直都是新疆尤為關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，對此新疆出臺(tái)一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，例如深化對口和田地區(qū)協(xié)作扶貧的合作，這是一種精準(zhǔn)性、針對性極高的脫貧政策。爭取多渠道、多方面促進(jìn)農(nóng)村盈余勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。并且在保險(xiǎn)制度上也做了較為創(chuàng)新的政策變更，調(diào)整了公務(wù)員及醫(yī)療補(bǔ)助人員慢性病門診和住院個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)的比例、實(shí)施工傷康復(fù)即時(shí)結(jié)算政策、為落實(shí)“五證合一”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，爭取在2020年前實(shí)現(xiàn)95%以上的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

烏魯木齊是中國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，與之相鄰著許多中亞國家。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)比上年增長了6.5%、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增長了14.7%，由此可見新疆第一、二產(chǎn)業(yè)每一年都在成穩(wěn)步增長的趨勢，這與國家的扶持和政策的改進(jìn)都有著密不可分的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)較為發(fā)達(dá)，在GDP中占比最高，高達(dá)52.98%。進(jìn)出口貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，拉動(dòng)烏市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在2013年的中國金融中心指數(shù)中31名金融城市中烏魯木齊排名為26名。由此可見，人力資源的管理應(yīng)著重于占比最大的第三產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)新疆的旅游開發(fā)項(xiàng)目，為新疆帶來更多的經(jīng)濟(jì)活力。在城市中心重點(diǎn)打造“南有大巴扎，北有會(huì)展新天地”的旅游新局面。拓寬開展并優(yōu)化各條精品旅游線路，為新疆招攬更多人才的同時(shí)提高烏魯木齊本市的就業(yè)率。

（三）自然環(huán)境

烏魯木齊地處內(nèi)陸干旱區(qū)，有冰川融水、地下徑流等水資源，但是由于開采難度大所以降水成了烏魯木齊水資源補(bǔ)給的來源，因此在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)人才開發(fā)和引進(jìn)還有十分充足的空間。在加之烏魯木齊由于是省會(huì)城市，所以其森林覆蓋率是全疆森林覆蓋率的三倍，因此在建造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和城市綠化林等領(lǐng)域也是十分有就業(yè)前景及就業(yè)空間的。

（四）社會(huì)文化環(huán)境

烏魯木齊有眾多少數(shù)民族同胞，因此這里也是一個(gè)文化交流的“集合地”。多種文化在這片土地上相互碰撞，所以在單位或就業(yè)時(shí)就會(huì)考慮到民族融合以及民族平等問題。尊重各民族文化之間的不同，是各民族文化相互融合，這樣才能營造一個(gè)和諧良好的人力資源市場。

（五）面臨的弊端

雖然新疆擁有豐富的自然資源，但是現(xiàn)今社會(huì)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，我們不能單單只靠自然資源來吸引人才了，我們應(yīng)靠人力開發(fā)結(jié)合科技的創(chuàng)新吸引來更多人才并提升自身素質(zhì)能力?，F(xiàn)今新疆人力資源素質(zhì)尤其是大量少數(shù)民族人力資源的素質(zhì)偏低，這將影響新疆人力資源的發(fā)展。在加之人力資源的結(jié)構(gòu)不夠完善，高級(jí)人才的缺乏和人力資源分布的不平衡只是新疆各地發(fā)展不平均，沒有合理的人力資源管理的計(jì)劃也是新疆的人力資源相關(guān)部門需要重視的問題。

二、人力資源管理環(huán)境中的政府建設(shè)

（一）優(yōu)化就業(yè)政策

烏魯木齊市近年來鼓勵(lì)企業(yè)施行吸納就業(yè)政策，其中包括：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、定額稅收減免政策、給予企業(yè)貼息貸款支持、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、崗位補(bǔ)貼政策、支持困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)政策、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。同時(shí)政府大力加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在場地和培訓(xùn)方面的支持，新建兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園基地并開展9000人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力做到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)1.2萬人的就業(yè)，以此來提高就業(yè)率。

（二）優(yōu)化招聘市場

主要面向疆內(nèi)外高校符合招聘崗位條件的全日制應(yīng)屆本科、研究生（碩士、博士）學(xué)歷層次畢業(yè)生（不含專升本、定向、委培生）。報(bào)名采取現(xiàn)場報(bào)名和網(wǎng)上報(bào)名的形式進(jìn)行，每人限報(bào)一個(gè)崗位。到崗后，用人單位報(bào)銷體檢費(fèi)和首次進(jìn)疆交通費(fèi)（飛機(jī)、火車、汽車）;試用期滿、考核合格的，聘任到相應(yīng)崗位等級(jí)，享受地方政府其他優(yōu)惠政策。

（作者單位為華北理工大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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