海外項目創新廉政教育方式問題研究

郁春鋒

中圖分類號：G221 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-095-02

摘 要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的政治智慧和勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的氣魄深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。創新廉政教育要求我們跟上時代發展腳步，結合不同時期、不同階段、不同情況、不同地點和不同要求，加強引導工作，解決不正確的思想認識，樹立良好的價值觀。同時創新廉政教育要體現出前瞻性，用超前眼光看待廉政贈與，增強黨員干部與群眾的防腐意識，真正做到廉潔自律，保障非洲事業部各項工作順利開展。

關鍵詞 海外項目 創新 廉政教育方式

新時代面對全面從嚴治黨永遠在路上的新形勢、新任務、新要求，作為水電十四局駐境外單位一線開展監督執紀工作的紀檢組織，如何履好職、盡好責是我們非洲事業部面臨的新挑戰和新問題。在迎接新挑戰和解決新問題的工作過程中，我們認為首先要做好一些可預見性、前置性、基礎性的工作，要充分運用好監督執紀“四種形態”的第一種形態，在創新方式方法、提高實際成效上下功夫。不斷夯實廉政教育這個基礎，才能有效履行好對非洲事業部紀工委的監督執紀職責。非洲事業部成立一年多以來，結合在非洲工作實踐，我們就當前紀工委開展廉政教育中總結工作成效的基礎上，進一步查找存在問題，并對創新廉政教育方式進行思考，提出幾點不成熟的對策和建議。

一、當前廉政教育的現狀

廉政教育在我黨思想政治教育中占有重要地位，鄧小平同志曾多次深刻地指出：十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。在革命、建設、改革各個時期，加強廉政教育一貫是我們黨懲前毖后、治病救人的基礎性工作。在全面從嚴治黨永遠在路上的新時代，處于監督執紀神經末梢的事業部紀工委、事業部黨工委始終按照公司黨委和公司紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，加強協作，密切配合，相互支持，始終把強化廉政教育作為推進部門單位懲防體系建設的重要抓手，建立健全常態化制度化長效化的學習教育機制，不斷夯實基礎工作，推進事業部黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效。

二、廉政教育存在的問題

（一）廉政教育的主體責任落實不夠好

通過認真調研，發現，有的項目部黨支部廉政教育主體責任還扛得不牢，重視程度不夠，認真系統全面的研究廉政教育工作不多，抓學習教育“等、靠、拖”思想還比較嚴重，公司和非洲事業部有明確規定的就做一做，公司和非洲事業部沒有明確規定的就放一放，存在應付式、被動式學習教育現象，有的黨員干部甚至借口工作忙，沒有時間，經常不參加廉政學習教育活動，對廉政教育的重要性、必要性、嚴肅性認識不足。

（二）廉政教育缺乏系統性，內容模糊

一是非洲各項目教育內容不能緊密聯系實際。從廉政教育內容上，無法全面反映出社會具體狀況，不能發揮出在反腐方面的理論指導作用。二是很大程度上忽視了預防腐敗心理教育。現階段廉政教育內容單一，在腐化墮落干部心理問題上缺乏深入研究，因為很少在心理教育方面作出考慮，所以廉政教育最終難以取得較好成效。

（三）廉政教育缺乏創新性，教育方法單一

非洲事業部有些項目部沒有結合反腐倡廉教育特征與時代的要求，有針對性選擇教育模式，一味地硬性灌輸，這樣難以引起黨員干部的注意，也無法在思想上達成共鳴；還有些項目部缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，很少開展形式多樣、內容豐富的實踐活動，導致廉政教育缺乏有效的載體，且教育手段顯得過于單板，缺乏創意。

（四）廉政教育普及不到位，缺乏滲透力

一是廉政教育覆蓋面不廣，以黨員領導干部為主，不重視對非洲事業部普通職工廉潔意識的培養，也很難促使其養成廉潔行為。二是未將宣傳教育工作做到位。在宣傳教育過程中，相關制度不完善，導致廉政教育活動的開展顯得過于隨意。三是教育內容涉及不全面。在傳統廉政教育模式下，主要針對所有黨員，重點是對領導干部的思想教育與黨風廉政建設等內容，這樣職工群眾廉潔意識很難實現提升。

（五）廉政教育制度與評價機制不健全

一是未嚴格執行廉政教育監督制度。雖然事業部各黨組織設置有廉政教育機構，也建立了相應制度，將部門職責進行了明確，然而因為監督不到位，制度未嚴格執行，這樣難以讓廉政廉政教育得到監督與督促。二是在開展廉政教育的過程中，相關評價制度作用未得到發揮。現階段廉政教育效果評價非常抽象，缺少制度上的量化標準，在事業單位政績考核過程中，也沒有增加廉政教育開展狀況，相關激勵與獎懲的作用得不到體現。

三、創新廉政教育的對策和建議

（一）提高思想認識，形成廉政教育的自覺

一是充分認識黨風廉政教育是新時代全面從嚴治黨的基礎性工程，必須要在打基礎、顧長遠上多做工作，將黨的執政能力建設、先進性與純潔性建設放在重要位置，把好廉政教育第一關。二是充分認識黨風廉政教育是黨員領導干部履行黨風廉政建設“兩個責任”的具體要求。事業部黨工委主要領導和其他班子成員要切實增強責任意識，管好自己的人、看好自己的門，認真做好職責范圍內黨風廉政教育工作，常敲鐘、常提醒，確保干部隊伍始終把好“廉潔關”、繃緊“廉潔弦”。三是充分認識黨風廉政教育發揮的作用為潛移默化、潤物無聲的，要將黨風廉政教育充分融入到“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，使之做到常態化、經常化。四是充分認識黨風廉政教育是黨的思想政治教育的一項長期任務。傳承和發揚好黨的思想政治教育這個“法寶”，切實抓好干部隊伍思想政治教育工作，讓廣大干部的思想自覺和行動自覺高度融入廉政教育中。

（二）建立健全教育機制，形成齊抓共管的廉政教育局面

一是完善領導機制，把黨風廉政教育列入事業部黨工委重要議事日程。要將黨風廉政教育工作列入非洲事業部年度重點工作，通盤考慮、系統部署、協調推進。定期聽取匯報，分析廉政教育中的關鍵性問題。事業部黨工委主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，一級抓一級、層層抓落實，形成齊抓共管的工作運行機制，真正把職責范圍內的黨風廉政教育抓好抓實抓出成效。二是健全黨風廉政教育工作機制，把黨風廉政建設與防腐敗增加到學習型黨組織建設和意識形態領域重要工作，事業部黨工委中心組至少每季度安排一次黨風廉政教育專題學習，事業部黨工委主要負責人每年至少主講兩次以上廉政教育黨課，事業部其他班子成員也要結合實際組織開展好廉政黨課教育活動。堅持每年對非洲事業部管理權限內的干部進行集中黨風廉政教育不少于兩次，支持非洲事業部干部職工參加公司黨委、中西非區域總部黨工委、中國大使館等有關部門組織的反腐倡廉專題培訓學習。事業部各基層黨支部應該將黨風建設與廉潔從政教育當成干部職工思想政治理論教育必修內容，保證反腐倡廉教育常態化、長效化。三是建立完善較完善的教育考核評價機制，結合權責分明、權責一致的原則，明確黨風廉政教育工作的具體目標任務，將任務分解落實到事業部各部門（單位）、到人。將黨風廉政教育增加到黨風廉政建設責任制檢查與懲防體系建設檢查之中，積極探索通過網絡答卷等方式測試學習成效，加強督查考評，推動黨風廉政教育各項工作目標任務落到實處。

（三）創新教育內容

廉政教育需要從反腐倡廉工作開展情況入手，注重對廉政教育內容的創新，保證其更具吸引力與感染力。廉政教育在內容上要確保教育對象提高對廉政的道德認識，逐步實現預防腐敗意識的增強。要結合各種教育對象的特點，有針對性對教育內容作出改變，讓廉政教育效果實現提升。

此外，在廉政教育中可以在反腐防腐中引入風險理論，由領導干部實現對風險的自主識別，形成強大的心理防線，在風險點、風險行為及風險后果上發揮出制度的約束作用。在防腐工作上要保證做到中前期預防、中期監控和后期處置，不斷增強領導干部自主風險控制能力，避免出現腐敗現象。

（四）創新教育形式，實現教育的實際效果

一是加強示范教育。采取座談會、邀請公司出差非洲的專家進行講座和廉政電影欣賞示范教育等方式，將先進典型模范示范與引導作用發揮出來。要利用反面典型案例，將其編入廉潔教育手冊，或拍攝成紀錄短片的警示教育作用，切實增強黨員干部與群眾防腐意識。

二是不斷拓寬教育途徑，借助網絡、音像資料、廣播電視媒體和報紙刊物等方式，組織形式多樣、內容豐富的廉政教育活動。在廉政教育的過程中，不能出現單方面灌輸與說教的情況，要借助典型案例、情景模擬等方式，提升廉政教育的效果。采取這些教育方法，每個黨員干部與群眾才能真正意識到廉潔自律的重要性，也到了應有教育效果。此外廉政教育的實踐與地點也不需要固定下來，應該隨時隨地進行，真正實現教育實際效果的提升。

三是嚴格落實廉政教育考核和跟蹤機制，這樣既能夠考察廉政教育效果，也能夠找出廉政教育的缺陷，有利于第一時間進行修正，確保廉政教育得到完善，也能夠充滿活力。

（五）突出重點，發揮廉政教育引領示范作用

在實現廉政教育全方位全覆蓋的基礎上，要加強對重點對象的教育。從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”和“不忘初心，牢記使命”專題教育等活動成效來看，抓好領導干部這個“關鍵少數”就好比抓住了“牛鼻子”，領導干部不論級別高低，手中都有一定的權力，是廉政教育的重點對象。對領導干部要強化實施“警鐘常鳴”教育，圍繞領導干部任職重點環節適時開展廉政教育活動；對麻痹松懈思想抬頭的領導干部，要及時開展誡勉教育，教育效果不明顯的要及時采取調整職務等措施加以防治。要加強重點領域的教育，加強對人財物等權力比較集中的部門和崗位的廉政教育與執紀監督，將重點部門、重點崗位和重要工作環節高廉政風險人員當成教育重點，并強化監督。通過加強對“關鍵少數”的教育，發揮好廉政教育示范引領作用，從而帶動和促進廣大黨員干部筑牢反腐倡廉思想防線，切實把黨風廉政教育成果轉化推動工作的強大動力，為創造忠誠干凈、擔當作為、清正廉潔的干事創業環境打下堅實的基礎和條件。

總之，創新廉政教育需要做到與時俱進，從不同時期、不同階段、不同情況、不同地點和不同要求出發，通過做好引導工作，確保在錯誤認識上實現糾正，形成正確的價值觀。此外，創新廉政教育也要體現出前瞻性特點，通過超前意識找準廉政教育發展形勢，促使黨員干部與群眾真正做到廉潔自律，增強防腐拒腐能力，保障非洲事業部各項工作順利開展。