非營(yíng)利組織深陷困境的內(nèi)因分析

曲丹妮

【摘 要】非營(yíng)利組織作為與政府、企業(yè)鼎足而立的第三部門，在全面深化改革的新階段，擔(dān)負(fù)著特殊的時(shí)代使命，扮演著社會(huì)管理、公共服務(wù)合作者的角色，在社會(huì)建設(shè)和管理中有著舉足輕重的地位。因此，探究我國(guó)非營(yíng)利組織深陷困境的原因，有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織；困境；內(nèi)因分析

眾所周知，阻礙非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)公益性使命有著很多的社會(huì)因素。但哲學(xué)上常說(shuō)，外因是條件，內(nèi)因是根本。除卻外在的大環(huán)境之外，我國(guó)非營(yíng)利組織自身的內(nèi)部管理制度等更是需要我們追根的地方。

一、不少非營(yíng)利組織自身身缺乏使命感

非營(yíng)利組織正是為其使命而生的，使命是它存在和發(fā)展的前提與條件。非營(yíng)利組織在現(xiàn)實(shí)生活中所涉及到的領(lǐng)域是非常廣泛的，它所參與的活動(dòng)也不是只局限于非營(yíng)利性和無(wú)私奉獻(xiàn)性，它也非常注重創(chuàng)新性、多樣性與靈活性等的統(tǒng)一。但是，不管是何種形式的非營(yíng)利組織，或者是社會(huì)如何巨變與發(fā)展，使命感和參與性自始至終都應(yīng)該是非營(yíng)利組織擺在首位的，只有這樣，才能保證精神上的動(dòng)力源源不斷。由于非營(yíng)利組織獲得的利潤(rùn)不能用于成員間的共享或分配，大大降低了人們不斷上進(jìn)努力的動(dòng)機(jī)，這就需要使命感來(lái)支撐。非營(yíng)利組織的公益性是社會(huì)需要它的重要原因，同時(shí)也是其不同于政府與企業(yè)的重點(diǎn)所在，因?yàn)橛辛斯妫M織才無(wú)愧于“非營(yíng)利組織”的使命。

使命是組織存在的理由與價(jià)值所在，但是光是簡(jiǎn)單的使命陳述就太淺顯了，必須將使命轉(zhuǎn)化為明確具體的行動(dòng)目標(biāo)。女童軍組織有了清晰的組織使命陳述，而在具體的行動(dòng)中也是在不同的時(shí)期確立了各種不同的目標(biāo)。在管理學(xué)大師德魯克對(duì)弗朗西斯赫塞爾賓訪談錄中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在1976-1990這十幾年間，全國(guó)335個(gè)女童軍組織推出了不少新方案，其中最成功的莫過(guò)于幼女童軍（Daisy Scouts），即為5歲或幼兒園的幼女所推出的新方案。紅十字會(huì)脫離自己的使命，暴露出種種問(wèn)題，趙白鴿作為“救火隊(duì)長(zhǎng)”不畏艱險(xiǎn)，臨危受命。在她掌帥紅會(huì)的近三年中，進(jìn)行了循序漸進(jìn)的改革，公布紅會(huì)年度收支、公開(kāi)選拔紅會(huì)官員、成立紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、強(qiáng)化與媒體溝通。

二、資金方面

在當(dāng)前，非營(yíng)利組織主要三種募集資金的渠道，除卻我國(guó)政府的支持力度偏低和民眾捐贈(zèng)意識(shí)淡薄這兩個(gè)外部的渠道，非營(yíng)利組織自身的原因則體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)能力弱而導(dǎo)致會(huì)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)收入偏低。在組織自籌資金方面，國(guó)際上做的最好的就是美國(guó)女童軍（Girl Scouts of the USA）。該組織擁有370多萬(wàn)會(huì)員的美國(guó)女童軍（Girl Scouts of the USA）是美國(guó)最大的女孩團(tuán)體組織，它是美國(guó)的一個(gè)非營(yíng)利組織，也是美國(guó)最大的女孩團(tuán)體組織，主要是為5-17歲女孩服務(wù)的教育組織。在組織創(chuàng)立之初，立足于培養(yǎng)女孩成為健康、合格的母親，隨著時(shí)代的變化，女童軍組織更注重培養(yǎng)女孩子成為自信、合作、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的現(xiàn)代女性，很多杰出女性都曾是女童軍的成員，最具代表性的事例就是90%以上的國(guó)會(huì)女議員都曾經(jīng)是女童子軍的成員。它主要是通過(guò)最有代表性最傳統(tǒng)的活動(dòng)來(lái)籌集資金：手工制作和餅干銷售。一年一次的餅干銷售活動(dòng)女孩子們學(xué)習(xí)銷售、市場(chǎng)的知識(shí)，同時(shí)增進(jìn)如何與人打交道的能力。這不僅僅可以鍛煉女孩們的各種能力，更可以為組織的良好運(yùn)行提供資金支持。

相比之下，由于我國(guó)不少非營(yíng)利組織都存在“等、要、靠”的心理，發(fā)展的相對(duì)較好的都是政府扶持力度較大的組織，扶持力度相對(duì)較大的那些組織更沒(méi)有動(dòng)力去挖掘自身的籌資潛力，扶持力度甚微的組織則更難進(jìn)行資金募集。因此，會(huì)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)在資金的來(lái)源中所占的比例是相當(dāng)小的，數(shù)不清的非營(yíng)利組織因?yàn)槟技Y金困難、自我創(chuàng)收受到限制而導(dǎo)致難以開(kāi)展正常的活動(dòng)，甚至處于“休眠”狀態(tài)，發(fā)展歷程更是曲折坎坷。所以，自身募集資金能力低、資金不足，導(dǎo)致了我國(guó)非營(yíng)利組織難以實(shí)現(xiàn)公益性使命，更難以形成社會(huì)管理合力，服務(wù)社會(huì)。

三、人力隊(duì)伍建設(shè)方面

組織是否能夠有效運(yùn)行，在很大程度上要看組織人員的素質(zhì)，它同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)組織使命、價(jià)值觀和目標(biāo)的重要工具和手段。然而，在當(dāng)前大部分的非營(yíng)利組織中，人才隊(duì)伍建設(shè)落后，員工各方面素質(zhì)相對(duì)較低。由于種種問(wèn)題和原因，組織內(nèi)部工作人員收入水平相對(duì)較低、社會(huì)地位也不高。正是因?yàn)檫@樣，非營(yíng)利組織工作人員流失非常嚴(yán)重，加之很多各方面素質(zhì)優(yōu)越的人不愿意在非營(yíng)利組織工作，這就造成員工素質(zhì)低的問(wèn)題，從而不利于人才隊(duì)伍建設(shè)。

眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論從事什么工作，個(gè)人都有著人生追求，因此非營(yíng)利組織也應(yīng)該向其他工作單位學(xué)習(xí)，為員工提供合理的工作報(bào)酬、良好的工作環(huán)境以及一定的升遷和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。除此之外，還要對(duì)組織內(nèi)部人員進(jìn)行相關(guān)的使命教育，重視精神的力量。但是，許多非營(yíng)利組織缺乏有效激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員的制度，管理體制十分僵硬，組織內(nèi)成員也是死氣沉沉，缺乏活力，整個(gè)組織凝聚力和吸引力非常低。

四、非營(yíng)利組織的管理體制

在非營(yíng)利組織早期的時(shí)候，很多管理界泰斗都沒(méi)想過(guò)“非營(yíng)利組織也需要良好的管理”，更談不上承認(rèn)管理的必要性了，但是后來(lái)隨著實(shí)踐的發(fā)展，他們也漸漸地意識(shí)到管理的重要性，認(rèn)為非營(yíng)利組織的成功在很大程度來(lái)源于科學(xué)的管理。非營(yíng)利組織的核心是董事會(huì)和總裁，董事會(huì)的成員主要是外部人員（兼職人員），其職責(zé)是確立組織的使命，制定組織的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，總裁則負(fù)責(zé)組織的日常管理。

而在我國(guó)，通過(guò)與非營(yíng)利組織的相關(guān)法律條例可以看出，它并沒(méi)有對(duì)非營(yíng)利組織的組織和管理制度的問(wèn)題作出明確的規(guī)定。舉例來(lái)說(shuō)，廣東東莞的某社工機(jī)構(gòu)其理事會(huì)成員主要由出資人擔(dān)任，代表性不強(qiáng)，平時(shí)根本不參與組織的事務(wù)，且作用發(fā)揮不充分，難以承擔(dān)起理事會(huì)的使命與責(zé)任。除了董事會(huì)，在組織的績(jī)效考核和人才晉升方面，許多組織的績(jī)效考核流于形式，或者干脆不考核，這也導(dǎo)致組織的效率低下。

另外，不少組織的管理體制行政化傾向特別明顯，從章程的規(guī)定、人事權(quán)還有日常決策權(quán)，到具體的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面，都具有行政化色彩。上述種種管理體制中存在的問(wèn)題無(wú)一不影響著非營(yíng)利組織的健康，阻礙非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)其公益性使命。

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