探究項目管理下的科研事業單位財務制度改革

胡志偉

【摘 要】我國財政部于2012年簽署了68號令，對事業單位財務管理規章制度進行了重新修訂，據此，科研事業單位的財務管理工作面臨著全新的改革。本文首先對項目管理模式下，科研事業單位的財務管理制度現狀進行了分析；其次，重點探究了項目管理模式下，科研事業單位管理制度改革的具體措施，期望可以對國內科研事業單位的全面發展提供助力。

【關鍵詞】項目管理；項目審查；科研事業單位；財務制度

在新舊管理模式改革銜接階段，需要采取科學的管理措施，實現管理模式優化調整。目前，國內科研事業單位不斷推進項目管理改革，此種管理模式下，事業單位內部的財務管理工作也需要不斷地進行調整。對此，明確科研事業單位財務管理制度現狀，并針對現狀中存在的問題制定出科學的改革發展方案，成為了相關領域工作人員的工作重點之一。

一、項目管理模式下科研事業單位財務管理制度現狀

（一）項目課題數量多

項目課題管理模式當中，科研事業單位落實的各類項目數量較多，每一項目都需要單獨管理。因此，財務資金也需要單獨核算，確保實現專款專用。比如，在我國863計劃、自然科學基金、973計劃、國家科學基礎性工作專項計劃、國家科學技術支撐計劃的全面推進下，項目課題的數量不斷增多，科研項目的專項管理工作持續推進。項目同一科室當中，多個課題組的研究方向相近，課題的名稱也有較高的相似性，部分課題還有一定的連續性，導致了課題和課題之間的差異僅用年號區別，增加了項目資金審核和下發的難度[1]。

（二）科研工作任務重

科學研究工作本身就任務艱巨，各類學術會議在進行研討的過程中，自身科研任務比較繁重，比如，部分項目需要進入到野外進行實地調研、部分項目需要多次參加各類學術交流和研討會議，此種情況導致了科研人員自身參與科研組織工作任務較為繁重，無暇關注到項目財務管理與經費報銷。此種情況下，科研人員所面臨的財務制度和財務報銷管理程序處于持續變化當中，難免會出現消極情緒。如果不能對此問題進行妥善處理，則會增加財務管理工作人員和科研人員之間的矛盾。

（三）項目審查周期長

在我國很多科研事業單位當前實際的項目審查過程中，科研人員在進行財務報銷之前，通常需要先完成各類事前審批與管理工作，并在完成各類報銷單據填寫之后，根據實際報銷的金額數量，經由各級領導的層層審批與復雜的管理流程，才能最終實現資產項目的審查與批復。但是，在此環節中，如果項目負責人外出、開會，通常就無法實現項目的及時審批，進而在很大程度上增加了審批工作的時間，導致我國很多事業單位當前實際的項目審查工作中普遍存在著周期長、效率慢的問題。

（四）財務監管力度不足

當前，在我國科研事業單位實際的項目管理過程中，普遍存在著財務監管力度不足的問題。很多事業單位的財務管理部門，在進行科研項目的財務管理工作時，往往只注重對項目科研經費支出與項目總體財務數據的核算工作，嚴重忽略了對科研項目經費具體支出的深層次管理，使科研事業單位的相關項目工作人員普遍缺乏對科研項目經費合理使用的重視，與對相關法律法規的認識，在使用科研項目經費的過程中，嚴重缺乏合理性與高效性，濫用甚至虛報項目經費的現象時有發生，進而導致在我國很多科研事業單位當前實際的科研項目經費使用過程中，經常出現項目經費支出明細與項目經費支出預算無法準確對應，以及用于實際項目科研材料的經費往往在項目經費支出中占的比例較小，而各種會議費、差旅費、以及勞務費等在項目經費支出中占的比例較大等問題，嚴重影響了我國科研事業單位項目資金的高效使用，與科研事業單位財務管理工作的合理開展。

二、項目管理模式下科研事業單位財務管理制度改革

（一）重新確立規范項目預算編制

從制度管理的角度進行分析，可以看出在項目管理模式下，科研事業單位需要進一步明確財務管理制度改革。項目預算管理工作十分重視科學性、系統性和規范性，通過編制出有序的制度，能夠為項目的規范性開展提供基礎和硬件支持。預算管理工作可以為事業單位的財務強化與監督管理提供重要的憑證，以此實現單位內部科研經費的科學化管理。比如，在確立了預算編制管理工作之后，可以實現科研活動工作流程的優化。此種管理模式當中，扶持工作的流程與各類項目的費用支出會變得更為清晰和生動。不僅如此，在確立了項目管理模式之后，財務部門的資金預算管理和科研部門的科研成果輔助預算會有機地結合起來，發揮各自的優勢，共同推動科研項目預算工作有序展開[2]。

（二）全面落實權責發生制改革

在推進科研事業單位的財務管理制度改革進程中，可以通過吸收借鑒國際實體經濟轉換會計基礎相關工作經驗的方式，在確保不會對原本經濟管理模式產生影響的情況下，盡可能地減少成本消耗。全面落實權責發生制改革要與當前國內科研項目的發展與階段性特征緊密聯系在一起，審議會計核算工作的特殊性，通過適當調整的方式持續推行。比如，采用過渡期拉長的方式，實現財政管理工作的全額撥款。此種模式下，根據不同的情況，選擇最適應的財務管理模式。在日常核算中落實收付實現制度，在固定資產核算中，嚴格落實權責發生制管理模式。此外，財政管理部門還需要對財政部分撥款的科研單位進行加速改革，此種方式可以實現會計基礎變革，并且在具體的實施過程中，按照變革的條理性，分步推進和落實[3]。

（三）推進實務管理與價值管理

除了上述管理模式之外，在全新的管理系統當中，以項目管理模式為指導，科研事業單位要避免只關注固定資產和項目評估管理，而是需要將事業單位的實際價值納入到管理工作當中。對人才、技術、知識和專利等一部分并沒有固定期限的無形資產，可以采用固定資產折舊與無形資產攤銷聯合的方式，持續推進資產折舊和無形資產進入到非流動性資產基金環節，對原本的并入支出模式加以調整。通過此種管理模式，原本科研事業單位內的實務管理和價值管理將會實現有機結合，充分地發揮出兩種不同管理模式各自的優勢，以此確保科研事業單位在項目管理模式下，財務管理制度改革能夠邁向新的臺階。

（四）加強項目經費的審核驗收工作

想要有效優化科研事業單位的財務管理工作，促進項目管理下科研事業單位財務制度的深入改革，加強項目經費的審核驗收工作是關鍵。由于在我國當前實際的科研事業單位財務管理工作中，普遍存在著很大程度上的不合理性與不規范性，資源浪費情況極為嚴重，但是，由于科研項目的特殊性與復雜性，導致財務管理人員通常很難對項目經費支出明細的合理性作出準確的判斷，因此，這就需要科研事業單位相關財務管理人員在完善常規項目經費審核工作的基礎上，加強與一線科研管理部門的合作與配合，對項目經費的支出憑證做嚴格的要求與專業的分析，以及時發現項目經費使用中存在的問題，有效杜絕濫用、虛報項目經費的情況，全面提高科研事業單位財務管理工作的科學性與合理性，加強科研事業單位項目資金使用的規范性與高效性。例如，針對科研事業單位項目經費支出中經常出現的會議費用，科研事業單位的相關財務管理人員，就可以通過要求相關科研項目工作組提供會議費用支出的實際明細、會議開展的主要內容、參加會議的主要成員、以及會議開展的成效等相關信息，并在開展常規項目經費財務審核工作的同時，通過與一線科研管理部門的充分配合，深入、專業的對相關會議費用進行準確的判斷，以大幅度加強相關項目科研人員對項目經費合理使用的重視，避免濫用項目經費的情況，進而有效促進項目管理下科研事業單位財務管理工作的優化與完善，提高科研事業單位項目資金的使用效率。

（五）注重決算把關

項目決算把關作為項目驗收與監督的最后一段流程，也是整個科研項目財務管理工作中最為關鍵的流程，項目決算把關的合理性，直接影響著整個科研項目的財務管理水平與資金使用效率。因此，想要快速優化科研事業單位的財務管理工作，完善科研事業單位的財務管理制度，注重科研項目決算把關是關鍵。科研事業單位相關財務管理部門，在進行科研項目的實際決算過程中，應嚴格按照項目決算的審核流程，對項目經費的預算情況與實際使用情況，做全面、準確的審核，并特別注重對項目經費使用細節的深入分析，以確保科研事業單位項目經費的高效使用，促進項目管理下科研事業單位財務管理工作的合理優化。

三、結束語

綜上所述，科研事業單位財務管理部門應充分結合項目管理下科研事業單位實際的財務管理現狀，重新確立規范項目預算編制、全面落實權責發生制改革、推進實務管理與價值管理、加強項目經費的審核驗收工作、并注重科研項目的決算把關，以有效完善項目管理下科研事業單位的財務管理工作，促進科研事業單位項目資金的高效使用，推動科研事業的快速發展。

【參考文獻】

[1]林恒豐.基于項目管理的科研事業單位財務制度改革研究[J].中國市場，2018（32）：152-153.

[2]張玉鳳.科研事業單位改革引發的財務制度變化[J].現代商業，2017（28）：131-132.

[3]康忠芳.新科研事業單位財務制度實施對財務工作影響分析[J].中國總會計師，2014（06）：106-107.