試論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的粵港澳經(jīng)濟(jì)合作問題與對策

尹偉賢

【摘 要】經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，各地區(qū)之間聯(lián)系更加密切，不僅加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)往來，也通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式實(shí)現(xiàn)多方發(fā)展。基于此，本文以粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為研究對象，分析粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中面臨的困境，分別從打通區(qū)域體制壁壘、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展合作模式以及順應(yīng)國家戰(zhàn)略等角度闡述粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；粵港澳地區(qū)；經(jīng)濟(jì)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家或地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)多方之間貨物與服務(wù)的流動，合理配置資源，建立區(qū)域制度調(diào)節(jié)機(jī)制，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。除了歐盟這種大型經(jīng)濟(jì)一體化組織完成超越國家機(jī)構(gòu)與制度的建立，還有粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織也采用多方協(xié)議方式完成經(jīng)濟(jì)一體化，從而達(dá)到互利共贏的目的。

一、粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨的困境

（一）粵港澳區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

在一國兩制的時(shí)代背景下粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會涉及到不同的社會制度，這讓粵港澳區(qū)域法制協(xié)調(diào)的難度變大，想要推動經(jīng)濟(jì)一體化的有序發(fā)展，法制協(xié)調(diào)問題必須解決。經(jīng)過多年的合作探索，粵港澳區(qū)域間形成初級法制協(xié)調(diào)機(jī)制，政府給予粵港澳區(qū)域多種優(yōu)惠政策，并且采用政治妥協(xié)環(huán)節(jié)沖突，但是隨著我國法律體系日漸健全，協(xié)調(diào)空間越來越有限，粵港澳區(qū)域合作時(shí)責(zé)任與義務(wù)不明確，很難推動合作進(jìn)度，保證經(jīng)濟(jì)合作的最終效果[1]。

（二）粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性逐漸減弱，垂直分工合作模式面臨困境

改革開放以來，廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了翻天覆地的變化，對外貿(mào)易區(qū)域不斷擴(kuò)大，商品結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，粵港澳區(qū)域合作中，港澳地區(qū)對我國珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年下降，過去的垂直經(jīng)濟(jì)合作模式面臨挑戰(zhàn)。粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨同，垂直產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）經(jīng)濟(jì)整合困難，服務(wù)貿(mào)易自由化面臨阻礙

一直以來，中央政府以制度供給推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)自由化發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)行業(yè)的開放程度，但是由于相關(guān)因素影響，開放效果不理想，企業(yè)不積極響應(yīng)政府主導(dǎo)的合作安排，反應(yīng)冷淡，企業(yè)沒有將自身利益與之掛鉤；粵港澳區(qū)域合作存在服務(wù)業(yè)制度壁壘，導(dǎo)致合作的成本增加，預(yù)期收益縮水，不利于提升合作的熱情。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑

（一）打通粵港澳區(qū)域體制壁壘，降低經(jīng)濟(jì)合作成本

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，推動粵港澳區(qū)域市場機(jī)制的有效對接，夯實(shí)三方合作基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)是粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形態(tài)表現(xiàn)，三方社會制度不相同，使各方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制存在差異性，建議進(jìn)一步遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵廣東地區(qū)學(xué)習(xí)香港澳門地區(qū)現(xiàn)今的市場機(jī)制和國家化市場運(yùn)行方式，在中央政策指導(dǎo)下加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)融合。要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的位置加以調(diào)整，將服務(wù)職能彰顯出來，建議為粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作者創(chuàng)建有效溝通平臺，加強(qiáng)三方之間的經(jīng)濟(jì)交流與互動，建設(shè)公共服務(wù)平臺，為中小型企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，支持它們進(jìn)行科技創(chuàng)新與融資活動，為他們搭建服務(wù)平臺[2]。

2018年11月12日上午，漢中市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)和珠江三角洲多家知名企業(yè)、上市公司以及漢商代表暢敘合作共贏，并舉行集中簽約。其中投資1.2億元超級電容碳粉項(xiàng)目建成后將帶動鋰電池、鋁配件等大批產(chǎn)業(yè)入駐漢中。隨后，寶雞市在廣州市舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)招商推介會，寶雞溫泉滑雪旅游產(chǎn)品成為亮點(diǎn)，作為擁有中國西部旅游第一品牌的旅游百強(qiáng)企業(yè)廣東南湖國際旅行社與寶雞市簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望通過粵港澳經(jīng)濟(jì)合作展示各企業(yè)的良好想象，共享合作平臺。

（二）兼顧多方利益訴求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展的合作模式

對于企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)效益是它們發(fā)展的最終訴求，激發(fā)企業(yè)之間的合作熱情，深化粵港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作，讓經(jīng)濟(jì)利益成為企業(yè)之間展開合作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)逐漸弱化，互補(bǔ)關(guān)系在市場競爭作用下逐漸變?yōu)樘娲P(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)合作的深入，企業(yè)之間利益沖突越來越明顯，合作關(guān)系無法維持，建議尋找新的可互補(bǔ)優(yōu)勢，采用錯(cuò)位發(fā)展，讓多方在同一個(gè)領(lǐng)域中得到不同的價(jià)值鏈條。隨著港珠澳大橋開通，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃再次成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革焦點(diǎn)，這也意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著新的轉(zhuǎn)折，在過去珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)以對外貿(mào)易為主，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在局限性，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，珠三角地區(qū)對外貿(mào)易進(jìn)一步深化，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融合，產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域朝著金融行業(yè)與服務(wù)行業(yè)方向拓展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，2018年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2000年的44.1%上升到53.6%，2018年廣東省作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大省需要明確國際貿(mào)易市場的各種不確定因素影響，隨著人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，建議進(jìn)行傳統(tǒng)制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，過去東莞和佛山的制造業(yè)開始朝著智能制造目標(biāo)前進(jìn)，例如以格力、美的為代表的制造企業(yè)逐步向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，除家電業(yè)務(wù)做到全球領(lǐng)先外，這些領(lǐng)頭羊企業(yè)大力研發(fā)基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型儲備力量。

生物制藥是廣東地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)，深圳多年來著重打造這方面的產(chǎn)業(yè)集群，華大基因作為其中的代表，目前已經(jīng)擁有世界級專業(yè)生產(chǎn)研發(fā)水平，深圳市生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過了2000億元，隨后廣州市也在積極進(jìn)行生物制藥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，大型生物制藥中心和生產(chǎn)中心選擇在此落戶，這對港澳地區(qū)起到了貿(mào)易推動作用。大灣區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，香港和國內(nèi)簽訂了《科學(xué)技術(shù)部與香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新及科技局關(guān)于開展聯(lián)合自主研發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議》，決定采用自身科研優(yōu)勢，在大灣區(qū)打造創(chuàng)新中心[3]。

（三）順應(yīng)國家戰(zhàn)略，深化粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度

如今，我國提出一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持自由貿(mào)易區(qū)的有效發(fā)展，建議區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的粵港澳經(jīng)濟(jì)順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，迎接發(fā)展機(jī)遇，一直以來粵港澳地區(qū)和一帶一路周圍國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易十分頻繁，已經(jīng)擁有良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，發(fā)展水平也存在差距，不同的市場需求需要粵港澳地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)多方之間的深度合作，形成經(jīng)濟(jì)共同體，加強(qiáng)對一帶一路沿線國家貿(mào)易與投資力度，擴(kuò)大合作范圍。隨著廣東省自貿(mào)區(qū)的建立，為粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了可靠經(jīng)驗(yàn)，在開放自由的生存環(huán)境下，將服務(wù)貿(mào)易自由化作為發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，堅(jiān)持國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新意識，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，構(gòu)建粵港澳地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。

《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和全球定位》書中有著詳細(xì)的圖表和數(shù)據(jù)信息，分析粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展方向進(jìn)行研究，指出粵港澳大灣區(qū)城市群在過去珠三角地區(qū)城市群基礎(chǔ)上增加了香港和澳門地區(qū)，并形成了“9+2”的格局，以珠江入?？谧鳛楹诵?，整個(gè)區(qū)域空間格局形成了“一環(huán)兩扇，兩屏六軸”的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)將成為未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，與此同時(shí)，金融創(chuàng)新與服務(wù)行業(yè)也會得到推進(jìn)，制造行業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施將會是粵港澳大灣區(qū)資本尋找的投資商機(jī)。

三、總結(jié)

總而言之，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度逐漸提升，實(shí)現(xiàn)了貨物與貿(mào)易自由化等生產(chǎn)要素的流動，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合從過去的功能性整合變?yōu)橹贫刃哉希訌?qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)與完善，實(shí)現(xiàn)功能性與制度性并重，尋找區(qū)域合作中存在的困境，將其作為粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張虹鷗，王洋，葉玉瑤，金利霞，黃耿志.粵港澳區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題與重點(diǎn)議題[J/OL].地理科學(xué)進(jìn)展，2018（12）：1587-1596[2019-01-04].

[2]粵港澳大灣區(qū)：創(chuàng)新與合作[N]. 中國社會科學(xué)報(bào)，2018-10-31（008）.