事實性孤兒監護權的法律探析

徐瑞雪 歐婷婷

【摘 要】在社會上有著一個群體，監護權長期得不到保護，被稱為事實性孤兒，本文涉及我國現實生活中為數不少的事實性孤兒問題，是我國近年來未成年人保護中發現的新情況，工作的新重點。

【關鍵詞】事實性孤兒；監護權；法律研究

一、事實性孤兒的含義

“事實性孤兒”，即父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但事實上不能提供經濟支持和照料的兒童。他們無人撫養，但囿于法律對“孤兒”定義的內涵限定，導致其游走在法律保護和政府救助的邊緣地帶，使得對他們的保護缺依據、缺制度、缺政策，進而產生了大量的社會問題。

二、事實性孤兒出現原因

我們把視野縮小，在南昌市童夢村，目前共接收了四例事實性孤兒，其中一個是石埠本地的小男孩，另一個是萍鄉上栗的小女孩。男孩的父親已經過世了，母親后來改嫁了，他由外婆撫養；女孩名叫小欣，情況要糟些，生父去世，生母不管她，養父有智力障礙，她整天待在垃圾堆里，與狗搶食，并且行為有點詭異，會莫名地打自己，由于家庭環境問題，上學的條件也不能滿足。

這兩例事實性孤兒出現原因有所差異，但我們不難發現，兩者共同的原因是缺少負責的監護人，缺少關愛以及對生活的指導。

以上只是調查的冰山一角，通過大量案例的研究，我們看到事實性孤兒出現原因不唯一，總結起來大致以下幾類：

首先，事實性孤兒的監護人沒有能力為其提供監護。一方面，絕大多數的事實性孤兒都是農村戶口，他們的監護人迫于生計只能外出打工，監護人與被監護人兩地分離的現實問題導致監護權很難有效履行。另一方面，受知識水平，文化素養，身體健康情況等種種因素的限制，很多監護人不僅不能履行自己的監護權，反而其僅有的言行舉止都會對被監護人的成長帶來不利影響。

其次，福利院等社會組織以及有愛心的寄養家庭無法切實為事實性孤兒提供監護。我國《民法總則》第二十七條規定，父母是未成年子女的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：（一）祖父母、外祖父（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監護人的個人或者組織，但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。事實性孤兒在法律上并不滿足上述條件，因此將事實性孤兒通過合法程序寄養在寄養家庭是無法實行的，同樣的，社會上的個人和組織也不能為他們提供監護。

最后，民政部門.基層群眾自治組織等組織由于其本身的局限性，也不能為事實性孤兒提供長期有效的幫助，依法提供的也只是杯水車薪。根據我國《民法總則》第三十二條規定，沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。在此種情況下，若取得了對事實性孤兒的監護權，在實施上仍有極大的難度，由于組織本身監護人員的不確定以及具體援助的間歇性和細致欠缺的問題，而導致民政組織等仍舊不能有效地到這幫助個群體。

三、解決事實性孤兒監護權問題的措施

上文提到的案例中的童夢村，全稱是“童夢村兒童救助中心”，是南昌青少年發展基金會（下稱南青基金）下設的一個項目。童夢村的工作分兩部分：其一，照顧兒童；其二，實地走訪。具體的方案是，聯絡一些其他的社會組織，若他們有這種能力來承接事實性孤兒，志愿者們會根據實際情況，制定個性化救助方案。收養事實性孤兒，需要監護人同意。父母不在的，可以通過他的爺爺奶奶，外公外婆或者其他親戚進行溝通以得到支持，在一些村委會，則需要到當地派出所備案，這些措施在一定程度上幫助了這些事實性孤兒。

通過對多數案例的分析，總結出的解決措施有以下幾個層次：

首先，需要法院充分行使權力，促進干預事實性孤兒監護權的法律條款落實。我國法律明確規定了法院可剝奪父母監護權的七種情形，因此，當事實性孤兒家庭中出現條款中的現象時，法院要發揮作用，剝奪監護人合法權利，保護事實性孤兒的權利。

其次，設立專職的兒童保護機構，監督事實性孤兒監護權的落實以解決社會組織進行救助的困難。最高法、最高檢、公安部、民政部聯合下發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規定，在緊急情況下，公安機關可以將未成年人帶離實施侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續。民政部門應當設立未成年人救助保護機構，對因受到監護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，因此，監護人監護權被剝奪后，其他組織就能更積極有效的承擔起這個社會責任，更好地保障事實性孤兒的合法權利。

最后，強化家庭監護主體責任，從根本上保護事實性孤兒。父母是孩子最為親近的人，所以，若有因監護失職而被剝奪監護權的人想要重新恢復其權利也并非不可能，但也要符合相應的標準，依據最高人民法院 最高人民檢察院 公安部民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》和《中華人民共和國民法總則（草案）》第三十五條，對原監護人監護權的剝奪以及原監護人監護權的恢復進行了規定，更好的規范了監護人的行為，也更好的利用相關法律強化家庭對于事實性孤兒的監護，讓他們擁有和正常兒童一樣的生活，更好的成長。

四、目前社會救助的進展

在注意到這個群體，以及它產生的問題后，我國在某些方面已經著手對于這個群體的救助，針對孤兒社會支持體系的研究，在理論上得到了高度關注，許多社會組織對這個群體也給予了高度的重視，例如，自2010年起，陜西婦女兒童發展基金會在秘書長孫磊的帶領下，開始聚焦“事實性孤兒”這個特殊群體。2011年起，基金會便開始設立“事實孤兒”的公益救助項目，通過不斷的尋找資源，籌集資金，幫助這些孩子走出困境。在他們的努力下，最終推動將“事實性孤兒”納入制度性救助體系政策的實施。同樣的，2016年3月，參加全國兩會的朱列玉在廣東代表團全體會議上再次建議，在全國推廣廣東做法，將事實孤兒納入財政救助保障體系。

五、結語

筆者希望，通過這篇文章可以讓更多人意識到事實性孤兒現階段面臨的監護權難以實現的窘境，從而期待更多的人為事實性孤兒提供幫助，也希望法律能夠為事實性孤兒這個群體提供切實有效的保護，希望事實性孤兒有一個美好的明天。

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