淺談建設(shè)項目工程量清單計價在招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

楊冬華

【摘 要】工程量清單（BOQ）計價是我國建立適應(yīng)建筑市場運行機制與國際接軌的必然要求，也是建設(shè)工程項目招投標(biāo)價由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。本文闡述了BOQ計價在招投標(biāo)中的應(yīng)用，提出在實行BOQ計價在招投標(biāo)過程中遇到的問題，探討了BOQ計價方式在招投標(biāo)過程的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】工程量清單BOQ；工程計價；招投標(biāo)

一、引言

定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。

工程量清單（Bill Of Quantity）是建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。

工程量清單（BOQ）計價是在建設(shè)工程過程中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的一種計價方式，由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費稅金清單組成，是投標(biāo)人進行公平投標(biāo)競爭的基礎(chǔ)。它不能單獨使用，要與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

雖然，工程量清單（BOQ）計價在我國已經(jīng)推行了十多年，但是在項目的招投標(biāo)過程中依然存在著一些問題：

二、招投標(biāo)過程中工程量清單（BOQ）存在的問題

1）工程量清單編制質(zhì)量不高，與招標(biāo)文件銜接不強或矛盾等問題依然存在，工程量清單的材料規(guī)格不明確或者工程內(nèi)容與項目表述不清、工程量偏差較大等原因，就會造成工程實施、結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。

2）在招標(biāo)人盲目追求低價中標(biāo)，沒有對投標(biāo)方的工程量清單進行正確分析和比選

在實際評標(biāo)的操作過程中，往往由于各種原因，致使招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有去進行深入的、認(rèn)真的比較、分析和研究，而僅僅比較一個投標(biāo)總價，盲目采取低價中標(biāo)中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。

3）招標(biāo)工程量清單片面強調(diào)中標(biāo)人的風(fēng)險

招標(biāo)人在工程量清單中的合同條件片面強調(diào)發(fā)包方的風(fēng)險，一些合同條件設(shè)置不合理，許多 “量”和“價”的風(fēng)險均要求由承包方承擔(dān)，從而擴大了承包方的風(fēng)險。

4）投標(biāo)方在依據(jù)工程量清單投標(biāo)時存在的主要問題

①投標(biāo)方對工程量清單報價模式認(rèn)識不足、理解不深

由于我國長期使用的是定額計價法，價格的形成主要根據(jù)預(yù)算定額計價方式，對項目工程量清單報價沒有引起足夠的重視，沒有意識到市場機制在工程量清單報價中的作用。

②對招標(biāo)文件和工程量清單的研究分析不足，給未來合同的執(zhí)行增添風(fēng)險

③投標(biāo)方對市場價格信息把握不準(zhǔn)確

投標(biāo)方對市場價格信息把握不準(zhǔn)確、不全面，還不能適應(yīng)工程量清單計價的要求；

5）工程量清單的綜合單價

許多投標(biāo)人缺乏自主報價能力，直接導(dǎo)致無法真正的在投標(biāo)時體現(xiàn)企業(yè)的綜合競爭力，甚至某些企業(yè)忽略工程量清單的本質(zhì)要求，進行盲目的報價，導(dǎo)致競爭的混亂與不公平。

三、招投標(biāo)過程中工程量清單（BOQ）存在的問題的解決辦法

1）要嚴(yán)格按照2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013的要求編制招標(biāo)工程量清單

規(guī)定一個擬建項目的全部工程量清單主要包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分。分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性的清單；其他項目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項目清單。分部分項工程量清單的工程量應(yīng)按國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和投標(biāo)文件等的要求進行計算。

2）工程量清單（BOQ）的編制主體要取得相應(yīng)資質(zhì)

《規(guī)范》要求工程量清單應(yīng)由取得建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn)、得到相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，以保障工程量清單的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時要求參加編制招標(biāo)工程量清單的編制人，也應(yīng)取得全國注冊造價工程師資格且具有一定實際計算經(jīng)驗的人員。由資深人員編制的清單較準(zhǔn)確、更規(guī)范及更具權(quán)威性。

3）投標(biāo)人要認(rèn)真分析招標(biāo)文件，重點把握投標(biāo)的組價過程

投標(biāo)人要認(rèn)真研究、分析招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，充分了解工程的特點、技術(shù)條件及現(xiàn)場自然條件，要清楚、正確的理解招標(biāo)文件規(guī)定的承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險、對質(zhì)量和工期的要求、合同價款的支付和調(diào)整、竣工結(jié)算等方面的內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能準(zhǔn)確、全面理解招標(biāo)文件的要求，才能做出適合自己的有競爭力的工程量清單報價。

4）招標(biāo)工程量清單的編制要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范

工程量清單是招標(biāo)文件的一個重要組成部分，招標(biāo)文件的要求應(yīng)該與工程量清單內(nèi)容相對應(yīng)，工程量清單應(yīng)完整而準(zhǔn)確的表述招標(biāo)工作要求以及相應(yīng)的工作內(nèi)容，盡量做到不少算、不多算、不漏項，以防止日后造成工程造價變更。因此，招標(biāo)工程量清單編制單位和編制人要充分了解本項目的工程特點、技術(shù)條件及現(xiàn)場自然條件，并據(jù)此按照《工程量清單計價規(guī)范》來編制招標(biāo)工程量清單。

5）投標(biāo)人要建立完善投標(biāo)人價格體系

①投標(biāo)人要建立企業(yè)自己的工程造價信息系統(tǒng)

全面和準(zhǔn)確的人工、材料、施工機具等方面的價格信息是進行工程量清單計價的基礎(chǔ)。市場價格信息的準(zhǔn)確性和競爭性將直接影響投標(biāo)報價，工程造價信息系統(tǒng)應(yīng)建立在工程項目簽訂的采購合同和分包合同實際價格的基礎(chǔ)上，并可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目所在地的各種材料、人工、機械的市場價格進行詢價和收集整理，預(yù)測將來可能存在的價格風(fēng)險，無論是單價包干還是約定價格風(fēng)險承擔(dān)范圍的招標(biāo)文件，投標(biāo)人都必須認(rèn)真分析施工期內(nèi)人工、材料、機械等生產(chǎn)要素的價格變化趨勢，在兼顧風(fēng)險防范和積極競爭兩方面的前提下，測算出自己的分部分項工程綜合單價。

②充分利用造價軟件

現(xiàn)在軟件的發(fā)展很迅速，應(yīng)用起來也很容易方便，投標(biāo)方應(yīng)利用現(xiàn)代造價軟件建立其企業(yè)的信息庫，并且建立結(jié)構(gòu)類別區(qū)分，建立人、材、機方面的的動態(tài)價格，為以后的投標(biāo)中，快速準(zhǔn)確的報價。

6）招標(biāo)人要全面、認(rèn)真分析投標(biāo)人的工程量清單報價

①招標(biāo)人要合理分析和測算項目成本，為項目決策提供依據(jù)

招標(biāo)人要依據(jù)項目所在地的市場價格水平對項目的成本進行合理分析和測算，為項目評標(biāo)、決策提供參考依據(jù)。

②認(rèn)真分析、評判招標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報價

招標(biāo)人要對投標(biāo)人的工程量清單報價進行深入的、認(rèn)真的比較、分析和研究，并將投標(biāo)人的分部分項價格與招標(biāo)人的成本價格進行對比，對明顯存在低于成本報價的投標(biāo)報價和明顯存在的不平衡報價的投標(biāo)人進行排除，從而擇優(yōu)選擇性價比最優(yōu)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。

四、結(jié)束語

工程量清單計價通過公開競爭方式形成的價格更能準(zhǔn)確地反映工程成本和企業(yè)的競爭能力，并且有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律，保障了招投標(biāo)各方的利益。因此，工程造價專業(yè)的技術(shù)和管理人員深入廣泛學(xué)習(xí)、了解和掌握工程量清單計價方面的編制原則和方法，提高對工程量清單清單計價的認(rèn)知和熟悉程度是十分必要。隨著工程量清單計價規(guī)范的日趨完善，參與市場的各方管理能力得到不斷提升，對于建立建設(shè)市場公平有序競爭秩序也起到了積極的推動作用。

【參考文獻】

[1]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》-2013 .

[2]高喜珍.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.