廈門2013年5.16暴雨致澇成因分析及防御對策

鄧林 葉懷仁

【摘 要】如今，城市內澇已經成為城市安全領域里一個不可忽視的問題了，廈門5.16大暴雨過程就造成了城市集體內澇，排不出水去，嚴重水汛，甚至交通癱瘓。本文對此次大暴雨過程對廈門市引起的內澇積水災情進行了調查，闡述了廈門內澇積水的原因，并提出了一些提高防御城市暴雨致澇應對能力的對策。

【關鍵詞】廈門；暴雨致澇；防御

一、廈門內澇積水災情

（一）天氣實況

受強西南暖濕氣流影響，16日00時起廈門出現暴雨-大暴雨過程，遭遇2013年入汛以來最強的一次降水過程。22時雨帶南壓減弱，過程結束。統計16日00時到22時過程雨量，廈門沿海地區降水量較大，島外的北部山區降水量較小。南部沿海地區達到大暴雨以上量級的降水。此次大暴雨過程，南部沿海大部過程降水量在100-260mm之間，島外北部山區降水量在30-60mm之間，其中最大的為大嶝260mm，島內最大為會展194.4mm。此次強降水過程具有以下顯著特點：（1）以短時強降水為主，雨勢猛，突發性強，大嶝自動站最大一小時降水量高達63.8mm，為歷史罕見；（2）暴雨落區相對集中，主要集中在廈門沿海地區；（3）過程雨量大，大嶝站24小時雨量超過250mm。此次降水強度為歷史同期第三位，并且是歷史同期非臺風降水強度之最，實屬罕見。

（二）造成城市內澇等災情

本次大暴雨過程廈門市受影響大，災情嚴重。全市多處地下通道、低洼地帶等出現積水嚴重。其中湖里區有6處嚴重積水，11處地下車庫進水。思明區20處嚴重積水，多處地下車庫進水。組織轉移65人，降雨初期事先疏散368人。據統計，島內發現1處局部擋墻垮塌，房屋倒塌3間，死亡4人。翔安區農田受淹3050畝，房屋受淹或積水230間，防洪提出現塌陷2處。

此外，廈門市區近幾年汛期災情較為嚴重的還有2010年5月23日凌晨廈門地區突降大暴雨，位于沿海低洼地帶的何厝、嶺兜、前村等社區出現嚴重內澇，街道和數十棟民宅、工廠、店面出現內澇，最深水位高達2.7米，轉移500余名被困家中的群眾。說明廈門市區內澇問題由來已久了。

二、氣象部門開展預警服務情況

此次5.16大暴雨過程，氣象部門15日11時以《重要天氣信息專報》形式向決策部門發布了“16-17日我市有大雨到暴雨，需防范短時強降水，過程雨量30～80毫米”，15日11時公眾預報提出今天夜間到明天中午，有大陣雨或雷陣雨，局部大雨到暴雨。15日下午繼續維持中午的預報，提出局部有大雨到暴雨。16日2時10分發布短時預報：預計未來6小時內，廈門地區還有陣雨或雷陣雨并伴有短時強降水，雨量可達30毫米。

公眾預報發布途徑是廣播臺、電視臺。短時預報發布途徑是短信，對象是相關決策部門負責人等。這些服務手段對于能不能第一時間讓公眾知曉還有待考究。因為由于強降水發生主要時段是不固定，有可能是深夜，如果在電視上發布預警信息的話，大部分的人可能不會關注。如果單靠聯合通訊公司利用手機短信來提醒，10萬條短信就要發上一天一夜，這比起新興媒體微博、微信等來得慢得多。大多數政府部門在新媒體的發布渠道上有欠缺，這都會影響信息發布的時間和廣度。所以，對于開展預警服務手段應該還有待加強。應當充分發揮各個街道信息員的作用，如果發生重大天氣時，各街道信息員發揮優勢，及時通知所在片區的居民。氣象臺可以適當的聯合通信公司進行服務，向全市市民發布預警短信。

三、5.16暴雨引發的內澇原因

（一）與7.21北京特大暴雨引發的嚴重漬澇原因對比

2012年7月21日北京遭受特大暴雨出現的嚴重漬澇，在極端降水事件中，北京的短時降水強度更大。對于北京的城市漬澇，主要有三個原因：一是降水強度大，每小時降雨量超過50 毫米，較易形成明顯的漬澇，這是北京有完整氣象紀錄以來的最強降雨。二是排水管道標準低，排水管道是按1至2年一遇的每小時降雨40 毫米標準建設的。三是下沉路段匯集周邊大量降水，排水能力無法滿足。

與7.21特大暴雨相比較，此次5.16過程顯示了類似過程。都是短時降水強度很大。出現城市內澇的原因也較相似，主要原因有四個：

一是地下排洪系統遭破壞，路面硬化嚴重。本島的排洪系統，大多是上世紀80年代規劃建設。隨著時代變遷，城市各個角落的發展，使地下排洪系統遭到了破壞，部分地面和管網出現了下沉情況，城市草地面積縮小，很大程度上削弱了廈門的整體行洪能力。

二是不少排洪溝多年未清，淤積情況嚴重。本島防洪排澇區被分為16個區域，大部分已服役十多年，有的甚至更長時間，長期的雨污水排放，導致目前排洪溝的淤積現象十分普遍，有的淤積已達65%-78%。排洪溝是否通暢，直接影響雨水的“消化”和城市行洪能力。多數排洪溝的淤積，和此次城市內澇的形成不無關系。2012年8月廈門市公路局橋隧中心已經使用專業的聯合管道吸污車等先進排水設備，對梧村隧道、天馬山隧道、新陽隧道等易積水路段逐一進行檢查，加大清掏疏通頻率，確保隧道內排水暢通。但是在此次暴雨中，下穿隧道仍然有積水現象，說明此前工作不到位。

三是路面情況、雨水口設置不合理。大雨來襲時，被打落的樹葉也很容易堵住雨水口，雨水下不去，加重了城市內澇。

四是短時降水量較大較快，是形成內澇直接導火線。根據此前氣象部門的預測，降雨大概在30至50毫米之間，但實際偏差較大，降雨量突破了100毫米。由于降雨量超過了此前預計，應急措施難度更大，不少地勢低的路段和村莊被淹。

四、部門聯動提高安全應對能力

（一）城市規劃建設

公開報道顯示，早在2006年6月，廈門就已劃出島內最容易積水的地段，共21個。對比516暴雨積水的地點和2006年的21個地段，經過7年時間，很多個仍然是此次積水的重災區。

目前，廈門雖然還未正式按照新的標準改造排洪系統，但下一步，廈門在摸清排洪系統現狀的基礎上，有望按照國務院要求，制定新的城市排水防澇設施建設規劃，加快推進雨污分流管網改造與建設，健全法規標準。提高排水管網建設標準，重點部位建地下儲水庫；下沉路段兩頭路面坡形改脊形，周邊改梯形并加修導流溝，最大限度減少來水匯集，低洼地帶附近設警示燈；細化應急管理，一隧一案。

此外，市政部門應該制作一張完整的地圖，標注容易積水、洪澇的具體地點和路段，將地圖發放到各街道，讓公眾了解到具體易積水的點。在低洼地點多設置水泵，并增派多人在這些地點值守，在一些因雨停電的地點多設發電機等應急搶險設備。

（二）完善預警信息發布系統

完善“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象災害防御機制。實現氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農村、進企業、進社區、進學校”。氣象部門力爭提前半小時告知突發氣象災害預警。

進一步增強防災抗災的減災意識，制作《氣象災害防御指南》，在日常天氣預報中可以向市民普及相關知識。發布預警信號時，著重說明相關的防御措施，為人民群眾防災避災提供有效的防御指南。

（三）信息共享提高應急處置能力

建立信息共享平臺，保持信息暢通，并根據氣象部門的雨情及預警報告，采取應急措施。110及交警部門保持和氣象部門聯系，及時掌握交通安全動態，必要時組織警力上路到關鍵路點指揮，以便應對各種突發事件，確保不因暴雨影響出現較大交通堵塞，為市民出行安全護航。

（四）加強宣傳培訓提高公眾自救能力

各部門加強安全宣傳培訓力度，公眾主動提高防范意識，知曉災害預警防御指南及措施，在暴雨等災害性天氣預警發布時，至少有一種渠道獲取相關信息，如廣播、電視、短信、微博等，出行時服從交通部門指揮，碰到內澇時采取相關自救措施。在接到的5.16暴雨死亡報告中，其中一例就是一部商務車載四人，途經環島干道下穿仙岳路的隧道時，因遇強降雨被淹車輛熄火，車內人員擊破玻璃自救，三人逃生，另一68歲男性未能逃出致死。其實這種死亡是可以避免的，主要是當時車里司機錯誤估計了隧道的積水深度，強行進入隧道，所以才導致了人員傷亡。