俄羅斯國家軍事政策

潘伊瀟 何孟良

【摘 要】縱觀人類幾千年的文明史，從軍隊誕生那天起，它就是統治階級進行階級統治的政治工具，始終為政治服務。“凡將立國，制度不可不察也”，而國家、階級或政治集團根據國內外形勢和國家、政黨的政治路線，制定合適的軍事政策制度作為戰略和戰爭行動的準則，用以調解軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，指導國防和軍隊建設。本論文我們將以俄羅斯軍隊為例，主要分析國家軍事政策的本質、內容和職能，以及軍隊的特征和職能，理清軍隊在實現軍事政策中的作用和軍隊與國家權力機關的關系。

【關鍵詞】軍事政策；軍隊；政治；國家權力機關

德國軍事理論家卡爾·菲利普·戈特弗里德.馮·克勞塞維茨（1780～1831）在其著作《戰爭論》中提出了著名論斷：“戰爭無非是政治通過另一種手段的繼續”。盡管對此存在著各種不同的解釋，這一論斷還是得到了廣泛應用，并被所有政治學流派所認同。此后，國家凡是用于實現武裝暴力使用的政策，也就是準備戰爭和遂行戰爭的政策，則被稱為國家軍事政策。

一、國家軍事政策的本質、內容和職能

軍事政策，國家、階級或政治集團制定的戰略和戰爭行動的準則。它是根據國內外形勢和國家、政黨的政治路線制定的，為國家、政黨總政策的組成部分，并受其制約，為其服務[1]。

（一）國家軍事政策的政治屬性

俄羅斯軍事理論家、軍事歷史學家步兵上將（1896）亨里希.安東諾維奇.列耶爾將軍（1829～1904）曾提出：“對作戰行動中政治條件影響力的研究，簡單來說，就是對戰爭與政治之間關系的研究，是單獨的科學，尤其是軍事政策的任務。”

今天，軍事政策作為整個政治體系中的一部分，其特點首先在于，無論如何，軍事政策在很大程度上與政治體系的其他部分（或者說是所有部分）和分支緊密相連。正是如此，軍事政策才會與國家內外政策、各政黨及其所支持的社會團體和階層密不可分。這種聯系十分緊密，就像人們常說的內、外政策中的軍事方面或軍事內容。俄羅斯軍事學教授、政治理論家和哲學家鮑里斯.馬爾科維奇.卡涅夫斯基（1923～1996）認為，軍事政策的特點主要是由其在整個政治體系中的地位和作用來決定的。

當然，國家政策的其他部分和其他方向之間也是互相聯系的，然而這些聯系并非像軍事政策那樣在任何情況下都如此緊密和多樣化。軍事政策各個部分和方向之間相互聯系的主要特點在于，軍事政策在特定歷史條件下，會根據當時的社會政治目的來進行“自我定位”，并采取相應的方式與其他政治活動合成一體，創造出諸如軍事-經濟、軍事技術和其他不同類型軍事政策的衍生物，用來解決與運用軍事手段實施社會暴力相關的日益復雜任務和問題。

（二）國家軍事政策的內容

根據軍事政策內容的主要組成可以將其分為以下三部分：

1）軍事政治觀點和思想；

2）軍事政治關系；

3）軍事政治機關和機構。

在俄羅斯學者看來，這樣的結構劃分能夠充分展示軍事政策的內容。以下我們詳細分析軍事政策的主要構成要素。

1、軍事政治觀點和思想

軍事政治概念，綜合了在政治中使用軍事暴力、戰爭和戰爭威脅的觀點和思想，同時也涵蓋了對國家間相互關系的看法。在研究國家軍事政治觀念和軍事政治學說方面，俄羅斯顯得比較滯后。沙皇俄國沒有較為系統的官方軍事學說。直到20世紀60年代初，在軍事改革重壓之下，俄羅斯國內才提出：必須確立蘇聯軍事學說的合法性，并進行更深層次的研究。

上世紀60年代末蘇聯軍事學說理論基礎得到了進一步研究。然而軍事政策理論領域依然沒有受到足夠重視，科學研究不夠充分，導致衛國戰爭時期軍政領導人犯下愚蠢的錯誤，致使上世紀60年代俄羅斯軍事建設領域的決議考慮不周。

決策領導階層應務必重視軍事政治概念的科學研究，因為這個概念可以確定整個軍事政策實踐中最重要的東西：第一，各個歷史時期軍事政策的目標和任務體系；第二，達成這些目標和任務所需的人力物力；第三，與所要完成任務的性質相適應的人力物力培訓體系。軍事政治概念越完善，與國內外形勢越相符，國家的軍事政策就越有效。與此同時，必須指出，一定不能將這兩者搞混。軍政概念決定了國防政策的目標和實施政策所需的手段。

2.軍事政治關系

隨著歷史進程的發展，軍事政治關系的范圍和性質也在隨之變化。第一階段，軍事政治關系還只是停留在個別國家內部或雙方之間，隨后便發展成為多邊關系。當今世界聯系日益緊密，全球趨向成為一個整體，現如今人們所說的軍事政治關系已經是指全球范圍內的了。這不管是在對內政策，還是對外政策中都有所體現。對內政策中的軍事政治關系可分為：軍隊（所有軍事組織）和社會之間的關系；軍隊與政府間的關系；軍事組織內部關系和其他關系。對外政策中的軍事政治關系存在于各個國家之間，可分為：戰爭狀態；對抗關系；國際緊張局勢緩和關系；軍事政治一體化關系；支持和援助關系；中立關系等。

3.軍事政治機構和機關

軍政機關用于鞏固和調整軍事政治關系，確保軍政關系與國家（或國家聯盟）軍政概念和軍事學說相符。領導和組織軍政活動的社會機構可以按活動對象不同分為一般政治（全國性機構）機構和專門機構。對于一般政治機構（國家立法機構和執法機構）而言，軍政活動就是其社會活動和全國性活動的組成部分之一。專門機構是由特殊的軍政領導機構組成的，其特點在于，這些機構主要用于解決與軍政性質相關的問題。

從發展趨勢上來看，隨著戰爭和軍事發展的復雜化，軍政機關也將變得更加復雜，分工也將更加細化。從歷史層面對這一趨勢進行分析，可總結出以下性質特點：

第一，軍隊內部機構的戰略領導層越來越接近政治領導層，產生“政治化”傾向。

第二，政府層面上的軍事指揮機關越來越一體化，包括成立專業部門。

第三，通過建立特殊機構，在整個國家層面上聯合和協調所有軍事部門（必要時也包括非軍事部門）的力量，使整個國家和軍事的指揮更加一體化。

現如今世界上大部分國家都擁有上述類似的國家軍政領導機關。軍政機關發展運行的另一重要趨勢在于，這些機關在軍政同盟的框架下，將在國際層面朝著一體化方向發展。

（三）國家軍事政策的職能

軍事政策的所有方向（不管是對外還是對內）都會在一定的職能中得到體現。俄羅斯學者Н.И.拉菲科夫[1]和教育學副博士А.В.庫爾舍夫[2]在其合著的軍事教材《俄羅斯國家體制中的武裝力量》一書中將軍事政策的主要職能劃分為以下三個方面：理論-綱領職能，計劃-分析職能和組織-指揮職能。

1.理論-綱領職能。這是一項研究制定國家軍事政治概念的工作，并在此基礎上確立綱領性規章和軍事學說目標。

2.計劃-分析職能。即在不同地緣政治情形和不同時間范疇中對軍事政治局勢做出評價。

3.組織-指揮職能。上述前兩種職能集中轉入直接實踐環節，而指揮機關履行組織指揮職能，并實施軍政理念和國家軍事學說規章，完成軍事建設和專項軍事技術綱領規劃。在憲法改革條件下重組俄羅斯國防領導體系。

Н.И.拉菲科夫主任和А.В.庫爾舍夫副博士在教材中得出以下結論：第一，軍事政策是國家內、外政策中的特殊部分，關系著在奪取、鞏固權利斗爭中建立和使用武裝暴力手段來獲取國家主要利益或某些主要社會力量利益的問題；第二，俄聯邦軍事政策是國家、專門機構和機關的特定活動，旨在準備武裝暴力手段以預防戰爭，同時有可能被迫使用武裝暴力手段保障國家和國際安全；第三，軍事政策的主要特點在于，它是在特定條件下，根據政治領導人的目的，集中、綜合了政治、經濟和其他方面的活動，并以此完成與使用軍力相關的各種任務；第四，在當今核時代，可能只有充分理智的防御政策才能稱之為合理的軍事政策。

二、軍隊的特性及其與軍事政策的相互關系

軍隊——國家武裝力量、參加戰爭期間作戰行動的部隊和武裝力量作戰軍團的總和，軍隊的出現和發展是一個有規律的必然過程。

（一）軍隊的重要特征

作為一種社會現象和政治機構，軍隊有三種原則性特征。

1.軍隊是一種國家機構

在政治學含義中，軍隊是一種國家機構，通過武裝暴力實施國家政策。軍隊作為一種政治機構，伴隨著國家成立，出現在了社會生活的舞臺上。從遠古時代的誕生，到隨后千百年間的不斷發展完善，時至今日，軍隊已經成為國家不可分割的一部分。在階級社會中，軍隊就像國家一樣，反映了一定階級和社會團體的利益。同時，軍隊代表并捍衛著整個國家和民族的利益。

2.軍隊是一種武裝組織

軍隊作為一種特殊組織最重要的特征就在于，軍隊是一種武裝組織。不同于國家的其他機構——權力代表機構和執行機構，指揮機構，司法機構和檢察機構等，軍隊的特點是由武裝人員組成的武裝力量。正是如此，軍隊才擁有任何一個非軍事組織都沒有的特質，那就是戰斗力。也正是利用這一特質，國家才能夠實現一些最嚴苛的強制性功能，它賦予國家權力機構權威力量，保障國家法律秩序不可侵犯。

3.軍隊生而為戰

軍隊，這是一種特殊用途的國家軍事組織：軍隊生而為戰。軍隊能夠進行戰術、戰役和戰略等所有層面上的戰爭和武裝斗爭。這種能力有賴于高水平的軍隊戰斗力，所基于因素包括武器和作戰技術裝備的數量和性能、訓練有素的全體人員、相應的組織機構和軍事學科的發展程度。正是依靠軍隊能夠進行戰爭和武裝斗爭的這種能力，國家才使用軍隊作為內外政策的工具。

（二）軍隊與社會生活的相互關系

作為國家機關，軍隊從本質上來說直接依附于社會。然而，即使軍隊是一種國家武器，是社會上的一部分，但是作為政治上層建筑的構成要素，軍隊仍然擁有相對獨立性，這一點體現在軍隊對社會生活各個領域的反作用上面。

1.軍隊運行與經濟發展

軍隊運行發展對經濟領域的反作用，引起社會的關注。毫無疑問，任何國家的軍隊都是以保護和鞏固業已形成的社會秩序，包括經濟關系為己任的。然而在現代化條件下，軍隊這支保衛國家的武器正越來越成為國家的負擔，對全人類的生存造成了危險。二戰結束以來，所有國家用于軍事目的（當然，是非生產目的）的開支堪稱天文數字——17.5萬億美元[3]。前蘇聯時期，影響居民生活水平提升的原因之一就是軍費開支（約占國民生產總值的18%）過大。在人類生存與預防戰爭、削減武器和裁減兵員發生密切聯系的導彈核時代，軍隊和社會的相互影響也就變得越來越嚴峻而又復雜。

2.軍隊對社會政治關系和民族關系的積極影響

軍隊對社會的反作用還表現在政治領域。軍隊是一種政治工具，可以用來實現國家權力機關的意志。作為政治的對象，軍隊會受到其他國家機關、政黨、不同社會組織的影響。軍隊在社會中的用途、任務、作用，政治體系中軍事組織其他部分的權利和義務，以及軍事預算都是由國家立法權力機關在憲法和各種基本法的基礎上加以規定。國家執法機關對軍隊影響更大，因為執法機關直接監督武裝力量，決定是否使用武力。在多元論和多黨制條件下，軍隊不應該變成各個黨派之間斗爭的舞臺。

今天俄羅斯正處于困難時期，面臨諸多威脅。在分離主義趨勢不斷加強、民族間流血沖突不斷發生、社會秩序不斷惡化的情況下，武裝力量作為維穩因素，其作用在逐漸增強。然而只有當軍隊的行動符合人民利益，并且遏制住了破壞勢力，為現代化民主改革造福的時候，軍隊的維穩作用才能夠真正實現。

（三）軍隊的職能和分類

從范圍（對象）上來看，軍隊職能可分為內部職能和外部職能。軍隊的內部職能表明了軍隊在社會生活中的作用，外部職能表明了軍隊與其他國家及其軍隊相互關系中的作用。

當然，也存在另外一種軍隊職能劃分方法，即專用職能和公共職能。專用職能是指通過惟有軍隊所特有的行動手段，對國內外軍事-政治關系進行調整。除專用職能外，作為一種有組織的社會力量，作為社會的一份子，軍隊還能夠解決最一般的社會問題。軍隊的公共職能不是軍隊特有的，也不是軍隊作為武裝力量的使命，而是根據社會的本質屬性所賦予的。當然，即使這些職能本身具有一定的穩定性，也不能認為它們是一成不變的：由于具體的社會條件不同，軍隊的部分職能會逐漸消失，而另一部分職能會發生改變，進而出現新的職能。那些不適應新的社會政治現實和經濟實際的職能，則不可能成為國家獲取軍政目的的手段。

三、軍隊與軍事政策的相互關系

軍隊是軍事政策的一種工具。對國家軍事政策本質、內容和職能的分析表明，國家軍事政策是國家活動的專門領域，其主要目的是讓國家及其武裝力量做好戰爭準備（防御或進攻戰，取決于軍事政治目標和任務）。國家軍事政策能否實現，主要取決于以下幾種情況：

第一，軍隊必須隸屬國家權力機構。國家權力機構的統治首先就是對軍隊的掌控。軍隊的定位就是服從國家權力機構，充當國家權力機構體系的工具。正如俄聯邦“國防法”中所規定的，武裝力量從屬于國家最高權力機關。

第二，國家權力機構之所以必須對武裝力量擁有領導權，是為了保護社會，使其免遭過度軍事化荼毒。

第三，與國家安全和社會軍政穩定利益相關的國家管理機關，必須將武裝力量置于其控制之下。國家權力機構體系對武裝力量的堅定領導是社會安全的主要保障之一。

因此，國家權力機構體系和軍隊是處于一個客觀的必然聯系之中，這種聯系表明了兩者之間的相互依賴性，但這并不意味著兩者是平等的，它是建立在統治和從屬關系的特殊基礎上的，權力機構必須統治軍隊，這是全世界的實踐經驗。俄聯邦“國防法”第10條強調，“俄聯邦武裝力量如非出于本職去使用武器完成任務，需要由俄聯邦總統根據聯邦法律下達命令”[4]。

當今國際社會風云變幻，即使世界戰爭已經消除，但部分地區依舊動蕩不安。因此，不難看到，軍事威脅仍然是我們當今時代的嚴峻考驗。如果不對目前所面臨的軍事威脅加以制止，那么它們將會蔓延至更大范圍。完善高性能武器的軍備競賽從未停止，戰爭的物質基礎仍然十分強大，這意味著政治手段在保障安全方面的能力是有限的：政治手段不能擊退進攻，不能粉碎侵略。我國國家主席習近平曾提出，“國家大柄，莫重于兵”。當戰爭到來的時候，對國家來說，軍隊才是必須的。這是當今的政治現實，也是我們每一個人必須認識到的社會現實。

【參考文獻】

[1]Н.И.拉菲科夫，俄羅斯喀山國家技術工藝研究大學軍事訓練系教學部主任。

[2]А.В.庫爾舍夫，教育學副博士，課外教育系教學法研究工作2級專家。

[3]А.В. Куршев， Р.Г.Сабиров， Н.И.Рафиков/Общественно-государственная подготовка. Учебное пособие：《Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов》， http：//www.oboznik.ru/？p=43934#more-43934，[дата обращения 01.10.2018].

[4]Федеральный закон ？Об обороне？ от 31.05.1996 N 61-ФЗ ст 10 [ред. от 03.08.2018].