推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探究

江佩芳

【摘 要】推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革。海門港新區(qū)抓組織機(jī)構(gòu)建立和深入宣傳發(fā)動(dòng)，明確核資范圍，制定核資程序，認(rèn)真做好股東資格確認(rèn)，全面成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，為推進(jìn)改革提供了直接的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用性強(qiáng)，值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)制度改革；海門

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。大力推進(jìn)改革，勢(shì)在必行。江蘇省海門市海門港新區(qū)為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為此筆者做了專題調(diào)查，特撰文以饗讀者。

江蘇省海門市海門港新區(qū)位于海門市最東邊的東灶港，全區(qū)總?cè)丝?45957人，總面積達(dá)155.58平方公里，共有39個(gè)行政村，，1378個(gè)村民組。他們?cè)谧龊猛恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，自2017年9月開始，花了一年多時(shí)間對(duì)39個(gè)行政村全面推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，把傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式擴(kuò)展到股份經(jīng)濟(jì)合作社的盈利分紅模式，創(chuàng)造了“資源變資本、村民變社員”的成功秘訣，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，為維護(hù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

一、做法及舉措

1.建立組織機(jī)構(gòu)，深入宣傳發(fā)動(dòng)。新區(qū)成立產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)工委書記、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和村支書擔(dān)任。各村委會(huì)同樣建立工作小組。新區(qū)召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播等平臺(tái)打造良好的改革氛圍。

2.明確范圍程序，認(rèn)真清產(chǎn)核資。他們確定了清產(chǎn)核資的范圍，即：屬于集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。同時(shí)明確了清產(chǎn)核資的六個(gè)方面內(nèi)容：清查核實(shí)資產(chǎn)、界定資產(chǎn)權(quán)屬、建好資產(chǎn)臺(tái)賬、開展產(chǎn)權(quán)登記、健全規(guī)章制度和建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。他們根據(jù)清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容，制定了清產(chǎn)核資的程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全區(qū)清產(chǎn)核資工作自2017年9月開始至2018年6月30日前結(jié)束，清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日為2017年12月31日。具體工作步驟分為三個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段（2017年9月底前完成）。主要任務(wù)是：明確職責(zé)，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和工作細(xì)則，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用集體培訓(xùn)和上門指導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，村級(jí)工作小組具體負(fù)責(zé)村組集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。（二）實(shí)施階段（2017年10月至2018年3月底前完成）。主要任務(wù)是：按照實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益逐項(xiàng)清理；確認(rèn)集體資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，并按規(guī)定調(diào)整賬目，按統(tǒng)一規(guī)定填制清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)報(bào)表，錄入、匯總、處理和分析數(shù)據(jù)并逐級(jí)匯總上報(bào)，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并納入臺(tái)賬管理。要確保清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日統(tǒng)一，對(duì)基準(zhǔn)日前清查的資產(chǎn)項(xiàng)目，基準(zhǔn)日后要做好復(fù)核確認(rèn)；對(duì)基準(zhǔn)日后清查的資產(chǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有變動(dòng)的，可直接登記確認(rèn)，有變動(dòng)的，要倒推出基準(zhǔn)日的資產(chǎn)數(shù)量及金額。重點(diǎn)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：一是全面清查，二是初次公示，三是重點(diǎn)檢查，四是二次公示，五是確認(rèn)結(jié)果，六是問(wèn)題處理。（三）總結(jié)和制度建設(shè)階段（2018年6月底前完成）。主要任務(wù)是：村級(jí)進(jìn)行工作總結(jié)并寫出報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)；制訂集體資產(chǎn)管理制度和辦法；新區(qū)組織開始檢查驗(yàn)收；建立信息平臺(tái)。對(duì)整個(gè)清產(chǎn)核資工作的原始材料和新形成的資料，分類整理形成檔案成果，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，長(zhǎng)期保存。

3.確認(rèn)股東資格，成立經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社社員的界定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)原界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的對(duì)象確認(rèn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社社員，對(duì)新生的、死亡的、遷進(jìn)遷出的稍作變動(dòng)。對(duì)有些確定不下來(lái)的社員，召開村民代表會(huì)進(jìn)行討論表決。在2018年7月24日，39個(gè)村委會(huì)全部召開了股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，通過(guò)召開合作社社員代表大會(huì)，制訂并通過(guò)了章程、選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。

二、經(jīng)驗(yàn)及成效

他們成功的經(jīng)驗(yàn)是：清產(chǎn)核資扎實(shí)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，是改革推進(jìn)的關(guān)鍵。具體說(shuō)：一是全面清查。清查資金、資產(chǎn)、資源賬目，摸清債權(quán)債務(wù)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議與合同進(jìn)行全面梳理，以帳對(duì)物、以物對(duì)帳清查實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)帳外實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查核資、補(bǔ)充登記，認(rèn)真填寫清查情況登記表。認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改。二是初次公示。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報(bào)告報(bào)新區(qū)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后，向本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。三是重點(diǎn)核查。對(duì)初次公示后群眾反映的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作報(bào)告和登記表。對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期改正。四是二次公示。將初次公示群眾反映問(wèn)題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員意見。五是確認(rèn)結(jié)果。清產(chǎn)核資工作報(bào)告及清查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)兩次公示無(wú)異議后，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會(huì)議，確認(rèn)清產(chǎn)核實(shí)結(jié)果，形成清產(chǎn)核資工作決議。六是問(wèn)題處理。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

他們?nèi)〉玫闹饕尚в幸韵氯齻€(gè)方面：

一是通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，家底清，底數(shù)明，為有效防范集體資產(chǎn)流失，發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ)。

二是通過(guò)核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

三是促進(jìn)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民作為改革的主體，村民變社員（股民），農(nóng)民主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，不斷增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。

三、啟示及探究

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提速，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革還要繼續(xù)深化。海門港新區(qū)推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)給以了很好的啟示：

一是全面推進(jìn)清產(chǎn)核資，使村級(jí)集體家底得以清晰；

二是嚴(yán)格確認(rèn)股東資格，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份得以清晰；

三是具體明確股權(quán)設(shè)置，通過(guò)股權(quán)的設(shè)置，明確股份權(quán)能，同時(shí)明確集體成員責(zé)任，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)責(zé)得以清晰。

為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分利用改革的成果，還要在以下三個(gè)方面進(jìn)行探討：

1.要徹底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，還要組織對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的回頭看，查漏補(bǔ)缺，確保改革不打折不走樣。

2.要深入研究和探索農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的保值增值。一是鞏固改革成果，加強(qiáng)對(duì)已成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)，使其日常管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化；二是不斷完善股份經(jīng)濟(jì)合作社的“三會(huì)”人員的制度和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)”人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)和能力；三是要加強(qiáng)集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán)，讓農(nóng)民分享改革的成果。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策研究。要加強(qiáng)村委會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員交叉任職、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問(wèn)題的研究，出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與股份經(jīng)濟(jì)合作社組織的分離。加強(qiáng)對(duì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)及引進(jìn)、盈利分配等問(wèn)題的研究，調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。