NGO參與公共危機的困境分析

李凡

【摘 要】文章對NGO參與公共危機的困境作簡要分析。

【關鍵詞】NGO；公共危機；困境分析

一、信息來源分散，預警作用缺乏權威性

與政府不同，NGO沒有系統的信息收集及處理機構，因此信息質量難以保證。NGO的成員分布廣泛，能夠接觸到社會的方方面面，同時也由于其長時期的接觸能夠敏銳地感知到潛在的危機。但是，在各種通信設備高度發達的今天，缺乏專業甄別能力的NGO成員極易受到網絡信息的影響。一條謠言如果經過組織成員的傳播就極易演變成為事實，給公眾造成更大的誤導。在鋪天蓋地的信息浪潮中，NGO很容易喪失其及時靈活性等特點反而淪為謠言的傳播工具。

在重大的危機面前，人們辨別信息真偽的時間及能力都受到極大的限制，處在政府與社會的夾縫中的NGO步履維艱。一方面，在第一時間感知到潛在危機時，迫于政府維穩的壓力而不敢輕易公布危機信息；另一方面，來自社會各個方面的訴求信息使其難辨真偽。這種進退兩難的窘境使得NGO喪失了其在危機預警方面的優勢。目前中國的NGO在危機預警中發揮的作用極其有限，一般都是在官方公布危機信息或是社會普遍感知到危機并已造成一定程度的損失之后才開始行動的。

二、危機復雜難以處理，成員退縮逃避的心理干擾

公共危機以其破壞性極大而讓人們產生恐懼的心理。尤其是自然災害中，組織成員每前進一步面臨的都是生與死的考驗，隨時都可能受傷甚至犧牲。在危急的情況下，崇高的道德精神難以對抗生死的考驗，很多人都會半途退縮下來。有資料顯示，在汶川地震剛開始的時候有300多個非政府組織加入到救援當中，但到后來留下來的能夠實施救援的只有50多個，而那200多個組織中途退場或是臨陣脫逃。

當前我國的NGO成員主要由專職工作人員、兼職人員和志愿者三部分組成。其中，專職人員和志愿者規模不大，更多的是兼職人員。這些兼職人員缺乏專業的救援及自救能力也缺乏參與危機處理的經驗，所以在危機中容易恐懼退縮。缺乏志愿者是中國NGO與西方國家在公共危機管理中人力資源方面的最大差異，阻礙了NGO的發展。這一方面是由于我國的公民社會發展不健全，與市場經濟相適應的志愿精神和公益精神不足；另一方面，我國的各種社會保障體制不完善，志愿者在危機救援中有太多后顧之憂。參加到NGO當中的志愿者多是青年學生、工人或是企業家，他們也同時承擔著許多家庭和社會的責任，在危機中保全自身也是一種為社會貢獻的方式。倘若，中國的大部分公眾都能夠有志愿精神和公益精神，在危機發生后都積極主動地貢獻自己的力量，將災難分解，每一個人的損失就會平均到最小。就算是在危機處理過程中會有組織和人員退縮，但是如果能夠有足夠多的后援部隊填補進去，仍然能夠體現我國NGO在危機處理中的重要作用。只有全社會的共同參與，我國的危機應急體系才能不斷完善，各種危機帶來的損失才能減小到最少。

三、組織松散，緊急狀態下易造成混亂加重災難

“幫忙而不添亂”是蘆山地震中災區人民對于各路志愿組織及人員的呼吁。因為，地震發生后，各種分散的NGO集結物資和人力從四面八方奔赴災區，一時間造成災區人滿為患，道路堵塞。這些人員和車輛造成本已遭受地震摧殘的道路難堪重負，阻礙了救援官兵和醫護人員的及時到達，生命通道被一群滿懷救人熱情的自愿者堵塞，本出于善意的行為卻給救援工作造成了極大的損失。蘆山地震中就出現過這樣的情況。一輛滿載救援物資的車輛停在路中央而司機卻不知去向，救援官兵花了整整兩個小時才將車輛移開，為救援車隊疏通了道路。這因為組織松散而造成的不必要的時間和人力的消耗不但沒有起到援救的作用反而帶來了更大的麻煩。還有一些自愿者缺乏基本的自我保護的知識與技能，在余震不斷的途中就受傷了，結果反而加重了救援負擔。

這并不是質疑某些組織的救援決心和熱情，只是這種缺乏系統管理的參與危機救援的方式所帶來的負面影響亦不容忽視。當大量草根NGO擁進地震災區，很多問題也隨之暴露。最大的問題還是‘亂，就是缺乏協調和有效的合作。很多組織對自身能力沒有評估，就去了，結果什么事情都做不了還占用了許多緊缺的資源。另外，組織之間的合作散漫。每個組織各自為營，獨立開展工作，造成一些災區受到過度的關注，救援物質富余，而另一些地方則無人問津，人力物力貧乏。i在危機中，我們缺乏的并不是人員和物資，而是有效地管理和協調配合。如果能夠將現有的資源合理分配，發揮出其最大價值，就能有效減少危機帶來的損失。

四、專業人員缺乏，制約組織規模及水平的提高

當前的NGO的數量日益激增，其成員來源主要有三類：政府扶持的非政府組織成員主要是政府人員或是退休了的政府官員；專業性強的非政府組是成員主要是各個領域的專業技術人員；另一類就是基于共同興趣愛好或是公益目標而成立的組織，其成員則來源廣泛。由此觀之，即使是在專業性強的非政府組織中，專業性人員也只占一小部分，因為NGO沒有足夠的經費來支付專業人員的工資故不能吸引大量的專業人員的加入。就整個社會而言，熱心公益事業的人數畢竟是有限的。在競爭激烈的社會中大多數人憑借自己的專業技能謀取高額利潤以提高生活質量，這也無可厚非。因此，大部分互動的開展還是依賴于業余的志愿者。在政府扶持的非政府組織中，許多成員都是政府官員或是曾經在政府中任職。他們將NGO當做為社會貢獻余熱的地方，但由于長期受官僚體制氛圍的熏陶，他們容易將官僚體系的管理方式引入到非政府組織中，而專業知識水平卻無從體現，逐漸模糊了非政府組織與政府組織的界限。

五、危機處理后缺乏對組織成員的成績考核，起不到激勵作用

NGO內部的管理出現的另一個漏洞在于缺乏有效地績效考核。同其他組織一樣，NGO成員也是追求自身利益最大化的經濟人，在危機處理中也會存在搭便車的現象。組織成員會衡量自己的成本與收益的比例關系，希望通過別人支付成本而自己享受成果。沒有有效地將績效考核體系會助長組織中這部分搭便車的人的無所作為，同時積極做出貢獻的成員的成績得不到組織認可，其積極性和主動性都會受到打擊甚至“泯然眾人矣”。

注釋：

i馬廣志.蘆山，NGO的背影 [J] .華夏時報.2013 年.第005 版.