“三農”視角下農村土地流轉現狀與對策探討

劉敬

【摘 要】就目前而言，我國農村土地流轉還存在著很多的問題，本文將從三農視角出發(fā)，就現有農村土地流轉現狀和相關問題進行分析，剖析農村土地流轉收益情況，并由此提出加強農村土地流轉管理的相關措施。

【關鍵詞】三農視角；農村土地流轉；現狀問題；對策

一、我國農村土地流轉現狀分析

（一）積極趨勢

就目前來說，農村土地在流轉過程中主要存在三個方面的積極趨勢：首先，流轉過程更加市場化。農村土地在流轉的過程中，開始運用價值機制，利用市場的調節(jié)作用來進行農村土地流轉的合理配置，通過市場化效率和規(guī)模的追求，來提高農村土地流轉的效率，最大限度的利用農村土地的資源。同時，農村土地在流轉的過程之中，流轉雙方都是獲利方，互惠互利，呈現共贏局面。具體來說，通過土地流轉，農民獲得一定的經濟收入，而獲得流轉土地的個人或者組織方，則通過對土地的科學經營建設，發(fā)展規(guī)模經濟，從而促進農業(yè)現代化的推動。

其次，流轉方式更加多元。隨著農村土地流轉的普及，流轉制度的不斷發(fā)展發(fā)展，其流轉方式呈現多樣化特征，其不再局限于傳統(tǒng)的資金租賃這一方式。就目前來說，農村土地流轉方式含有季節(jié)性流轉、出租、委托經營以及互換四種，流轉方式的增加，流轉方式的多樣性是農村土地流轉市場進一步發(fā)展的結果，其不僅能夠滿足不同農民對土地流轉的需求，提高農民的生活品質，更能夠促進土地流轉機制的進一步完善，從而更好地促進農村的發(fā)展。

流轉程序的規(guī)范性增強。我國農村土地流轉的初期，土地在流轉時多缺乏法制意識和契約精神，流轉程序混亂，且因為具有較高的隨意性，流轉矛盾突出、糾紛事件不斷。但隨著土地流轉市場的不斷發(fā)展，機制的不斷完善，現有的土地流轉程序規(guī)范性得以加強，其能夠充分考慮農村土地流轉的現實，并在法律法規(guī)允許的范圍內，最大限度的滿足流轉雙方的實際需求。流轉程序更加高效，流轉溝通、合同簽訂以及項目協(xié)調等現代化流程都開始出現。

（二）農村土地流轉問題分析

1.缺乏明確的土地產權

土地產權是農民切身的利益保障，就目前來說，我國土地產權劃分缺乏明確性，土地的使用權、所有權以及繼承權界限不明，責任劃分不清，再加上土地權益的分配缺乏有效的機制保障，土地在流轉過程中很容易出現產權糾紛問題。

2.缺乏健全的土地流轉法律

隨著土地流轉政策地不斷實施，我國相關的土地流轉法律法規(guī)政策逐漸頒布，原有的農村土地流轉問題得到了較大的解決，但隨著土地流轉矛盾的不斷深化，現有的法律法規(guī)已經無法再適應現有流轉政策的變化，法律法規(guī)需要進一步的加強完善。

3.缺乏有力的土地流轉監(jiān)管

農村土地在流轉的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，其不僅起著土地流轉的推動作用，更起著土地政策制定、土地流轉管理的作用。就目前來說，我國部分農村地區(qū)的相關部門在土地流轉過程中權責不分，對一些違法行為睜一只眼閉一只，監(jiān)管明顯缺乏，政府公信力不足，農民權益得不到有效的保障，土地流轉市場秩序受到影響。

二、農村土地流轉效果分析

（一）農村視角下的土地流轉政策效果

就農村視角來說，我國土地流轉政策的實行主要起到了兩個方面的效果，首先，城鎮(zhèn)化的進程加快。通過土地的流轉，農民獲得一定的收入，但其失去了農民的身份，其需要進城工作來獲得生活開支，部分從事服務行業(yè)，農業(yè)人口產業(yè)發(fā)生轉移。同時，土地的流轉為農村建設提供了充足的土地資源，降低了農村城鎮(zhèn)建設的成本。其次，農村集體經濟得到了發(fā)展，通過土地流轉這一方式，土地得以集中，其有利于農村集體經濟的統(tǒng)一使用，發(fā)展規(guī)模經濟，提高土地的使用價值。同時，土地流轉的過程也部分解決了農村發(fā)展融資問題，經營規(guī)模的擴大增加了農村融資信用度，減少了融資的阻力，從而有利于農村經濟的發(fā)展。

（二）農業(yè)視角下的土地流轉政策效果

有利于國家糧食安全的提高。我國是一個人口大國，對糧食的需求極高。土地流轉政策的實行，極大程度的提高了農村土地的使用效率，農業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴大，機械化生產程度增加，由此，糧食的產量大大增加。就相關數據顯示，自從流轉制度的實施，截止2013年，陜西省農業(yè)生產總值增長18%，高達1715億元。同時，土地流轉政策的實行有利于農業(yè)現代化生產的實現，農業(yè)種植實現大規(guī)模機械化生產。

三、加強農村土地流政策的相關措施

（一）明晰土地產權

就目前來說，我國尚未出臺明確的土地產權劃分政策，在土地流轉的過程中，雙方很容易因為利益因素產生矛盾糾紛。就實際生活中，我國各地因為產權問題而出現的糾紛事件頻發(fā)，因此，明確土地產權是目前急需要解決的一個問題。在具體操作中，應切實定位土地產權的具體內容，明確土地流轉過程中的流轉、繼承等權利，并充分尊重農民的實際需求，構建起一個科學完善的土地產權系統(tǒng)。以此來明確規(guī)定土地相關利益人的義務和責任，從而促進農村土地流轉制度的完善發(fā)展。

（二）強化政府職能

政府在農村土地流轉的過程中起著十分關鍵的一個作用，政府職能的發(fā)揮將會直接影響土地流轉的效果。因此，為了進一步加強農村土地流轉管理，政府應充分發(fā)揮主導作用，是對各地的具體部門進行適當的引導，根據不同部門、不同地方的實際需求和土地流轉的問題確定具體的土地流轉政策，并在政府部門的監(jiān)管之下，積極推動政策的實施，幫助農民正確處理土地流轉，從而提高土地資源的利用率。

（三）提高農村土地流轉市場的活性

我國是社會主義公有制國家，市場在資源配置中起著重要作用，由市場為主導實時調節(jié)土地資源，平衡供需雙方，不僅可以提高農村土地流轉的有序性，還可以更好的保障農民權益，幫助個人及土地組織獲得更好的發(fā)展。同時，為了更好的配合農村土地流轉政策的實行，幫助土地流轉政策更好的落實，我國需加強市場結構系統(tǒng)的構建和完善，以科學的土地流轉機制來充分發(fā)揮市場的積極作用。

（四）促進相關法律法規(guī)的及時更新完善

土地流轉政策的實施效果、土地流轉雙方的權益保障以及土地流轉市場的進一步規(guī)范，這些都需要以完善的法律法規(guī)為基礎。就我國的發(fā)展形勢來說，我國正處于改革開放的高速發(fā)展階段，社會發(fā)展變化較大，各項矛盾突出，國家需要構建其完善的法律法規(guī)系統(tǒng)。就我國農村土地流轉問題來說，現有的土地法律政策和相關條例已經無法再適應土地流轉市場的變化，市場需求無法滿足，土地流轉市場矛盾突出，急需要構建起完善的土地法律法規(guī)政策，以此來規(guī)范土地流轉行為，保證土地流轉雙方的切實利益。

（五）構建完善的農村社會保險制度

土地是農民賴以生存的基礎，是農民重要的生活來源，也就因此，農村土地流轉政策的實行受到阻礙。解決農民的后續(xù)生活問題，保證農民老年生活，構建完善的農村社會保險制度是推行農村土地流轉政策實行的關鍵性一步。在具體操作時，各地可根據當地的經濟水平，人們不同的生活需求，靈活調整社會保險制度標準，盡可能的擴大保險覆蓋范圍，切實的保障農民的生活。

（六）促進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展

隨著我國經濟的高速發(fā)展，農村人口向城市大量遷移，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，但就我國巨大的人口基數來說，城鎮(zhèn)人口比重還需要加強。因此，我國要進一步推動城鎮(zhèn)化建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村可通過組織農民學習培訓的方式，提高農民現代化知識技能，讓農民學會更多的生活技能，從而促進農村集體經濟的發(fā)展，盤活農村經濟，增加農民收入。同時，應做好農村基礎設施建設，改善農民生活環(huán)境，幫助農民正確認識土地流轉，提高農民土地流轉的積極性，實現新時代新農村新農民。

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