鄉村振興戰略背景下農村職業教育價值取向的重塑與實現路徑

黃穎 葛鑫 張洪沖

[摘要]在鄉村振興背景下，我國農村職業教育價值取向應該予以重塑，將服務“三農”作為辦學目標，將促進“農業強、農村美、農民富”作為辦學價值取向。為實現價值取向重塑，農村職業教育需要從管理體制、經費保障體系、服務輻射范圍、人才培養體系等方面進行改革。

[關鍵詞]鄉村振興 農村職業教育 價值取向

[作者簡介]黃穎（1978- ），女，河南商丘人，重慶工程職業技術學院馬克思主義學院，講師，碩士；葛鑫（1981- ），女，河南信陽人，重慶工程職業技術學院馬克思主義學院，副教授，碩士；張洪沖（1976- ），女，四川敘永人，重慶工程職業技術學院，教授，碩士。（重慶 400020）

[基金項目]本文系2018年度重慶市人文社科一般項目“習近平新時代中國特色社會主義職業教育思想的研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：18SKSJ090，項目主持人：張洪沖）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0005-06

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，這是從源頭上解決長期困擾中國經濟社會發展的“三農”問題的根本之道，也是實施精準扶貧、全面建設小康社會的現實需求。2018年，中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，從農村產業結構調整、農村人才培養、農村社會保障體系以及農村社會治理體系建設等方面全方位部署了鄉村振興戰略的實施過程與方式。顯然，要實現這個偉大目標，離不開教育的支持。農村職業教育作為立足于農村經濟社會發展的教育體系，在促進農村人才培養、改善農業人力資本結構、提升農民綜合素養等方面有不可替代的作用。但在工業化、城鎮化發展的沖擊下，我國農村職業教育發展的價值取向有所異化。因此，在鄉村振興戰略實施過程中，亟待對農村職業教育價值取向進行重塑，并通過具體的實現路徑來實現農村職業教育的持續發展。

一、反思：我國農村職業教育價值取向的異化

改革開放40年來，在國家政策的大力支持下，我國農村職業教育取得了長足的進步，為農村經濟社會發展做出了自身的貢獻。但由于體制、歷史、定位等多種因素的影響，農村職業教育在整個職業教育體系中還是一塊短板。當前影響農村職業教育發展的突出問題，集中體現在農村職業教育價值取向異化，偏離了為農業、農村、農民服務的應有之道。

1.受農村勞動力轉移的影響，農村職業教育忽視本土人才培養。為農村經濟社會發展培養本土化人才是農村職業教育獲得持續發展的前提，也是國家政策要求使然。過去10年來，國家采取了多種政策導向，積極引導農村職業教育“為農”服務。2009年，財政部、國家發改委、教育部等部門聯合出臺了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》，在該意見最初實施的時候，中職教育免學費的范圍是涉農專業學生以及農村家庭經濟困難的學生；從2012年秋季學期起，學費減免范圍進一步擴大到所有農村家庭學生（包括居住在城鎮的農業戶籍家庭）、城市家庭中涉農專業學生以及所有家庭經濟困難的學生（包括農村、城鎮戶籍家庭在內）。在該項政策的定位和實施過程中，國家對于農村職業教育（主要是中職教育）是大力支持的，基本解決了困擾農村貧困家庭的學費問題，確保了農村職業教育有較為穩定的生源。2011年，教育部、財政部、國家發改委等9部門聯合頒布了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，該意見是我國就農村職業教育發展出臺的專門政策，要求農村職業教育在改革過程中必須緊密結合區域、縣域范圍內經濟社會發展要求，強化涉農專業、特色專業建設，積極擴大辦學比較優勢，主動將職業教育發展融入農村經濟產業鏈條中。該政策的出臺為農村職業教育發展指明了方向，也為農村職業教育價值取向進行了準確定位。但是，長期以來的異地就業和農村剩余勞動力轉移等依然存在，農村人口向城市、工業領域尋求就業機會也是客觀現實。這就導致農村職業院校在辦學定位上出現了較大程度的“離農”傾向，很多學校將其辦學重心放在為到城市就業的農村人口初級技術培訓上，而忽視了農村本土化的人才培養。從2010年至今，國家大力推進示范、優質職業院校建設，在大批獲得國家政策和資金支持的農村職業院校中，其涉農類專業也是名不副實的，其他的學校為了生存，更是大幅度縮減涉農專業以及相應的課程和學時，由此導致農村職業教育在辦學方向、專業設置等方面無法為“三農”服務。當然，促進農村剩余勞動力轉移也是農村職業教育的基本任務和功能，但并非首要任務。如今，隨著大量的農村青壯年勞動力進入城市和工業領域，我國出現了一定程度的“農業接班人”危機。如果此時農村職業教育還不能做到與農村經濟社會發展的一致性，保持兩者之間的良性互動，那么其發展基礎將會日漸喪失。

2.受對口升學教育的影響，農村職業教育的職業屬性日漸喪失。職業性是農村職業教育區別于農村基礎教育的重要特征。通過對受教育者進行專門的技術技能訓練及理論提升，幫助其適應農村經濟社會發展或就業需求，是農村職業教育職業屬性的基本要求。但客觀而言，由于職業教育長期不受重視，在整個教育體系中地位較為邊緣化，加上高等教育大眾化的深入發展，農村民眾對學歷教育情有獨鐘，導致農村職業教育應試傾向日漸突出，而職業屬性開始喪失。這集中體現在，在區縣、鄉鎮的部分中等職業學校開始將升學教育作為主要辦學方向，并以升學率來吸引生源。從筆者對重慶所屬區縣部分中職學校的調研情況看，相當一部分農村中職學校會按照中考成績，將學生分別編入升學班、就業班。在升學班就讀的學生，主要是應付考試，重視理論教學，忽視技能訓練。有些學校甚至完全是按照高考的要求來進行辦學，完全背離了中職教育的人才培養要求。這種做法使得農村中職教育偏離了其固有的職業屬性，走上了與普通中學同質化競爭的模式。一旦與普通中學實施同質化競爭，由于生源質量問題，中職學校并無優勢。如此一來，不僅造成了教育資源的大量浪費，更是誤導了青年學生，使得很多學生畢業之后不愿意留在農村，不愿意從事一線生產工作。整體看，我國農村地區經濟社會發展還比較落后，農村職業教育就應該立足于農村，為“三農”服務，培養農村實用人才，積極推進新型職業農民培育。如果定位為升學教育，將會擾亂整個職業教育體系架構，也不利于農村產業結構的優化與升級。

3.受規模辦學壓力的影響，農村職業教育地域特色日漸喪失。農村職業教育之所以是農村職業教育，就是因為其是立足于農村，為農村、農業和農民服務的，具有鮮明的農村地域特色，這也是其與城市職業教育的最大差異所在。農村社會的地域性與其各自的產業特性相結合，就會形成獨特的區域經濟發展個性，就能充分展示農村經濟社會發展的比較優勢。農村職業學校作為弘揚此種發展個性和比較優勢的載體，有責任、有義務來突出其辦學的地域性。換言之，農村職業學校在激烈的市場競爭中，要避免與城市職業院校走上同質化發展道路，就必須將地域性融入其辦學理念和辦學定位中，突出農村職業性和地域特色。但是，由于國家對學校經費劃撥是按照學生數量來進行的，擴大辦學規模是任何一個學校獲得發展的前提。對于辦學經費短缺的農村職業學校而言，擴大辦學規模是緩解生存壓力的根本之路。正是在這種情況的影響下，很多農村職業學校為了吸引學生、擴大辦學規模，不得不停辦或減少涉農專業招生，因為涉農專業經常無法完成既定的招生計劃，然后將這些空出來的招生計劃轉移到一些“熱門”專業。當農村職業學校為了生存而盲目開設一些所謂的熱門專業、時髦專業時，其發展過程中與城市職業院校的同質化趨向就逐漸明顯。按照筆者對重慶所屬區縣部分中職學校的調查情況看，90%以上的中職學校均調整了自身的專業設置，85%以上的涉農中職學校均開設了非農專業，且非農專業的招生人數占到了60%～80%，主要集中在電子商務、計算機、汽車修理、數控機床、物流運輸等領域，部分農村職業學校甚至開設了空乘、高鐵乘務等專業；而一些涉農專業如生態旅游、農業種植、農業企業管理、畜牧養殖、水產養殖等，由于生源不足或是經費短缺，部分處于停辦狀態，大部分處于招生減少狀態。在這種與城市職業院校同質化競爭的情況下，農村職業教育的地域特性幾乎不存在，比較優勢也就日漸喪失。

二、重塑：我國農村職業教育價值取向的糾正

鄉村振興戰略的提出，實際上就是要求農村職業教育必須基于其內在職業性和地域性，來回應國家的政策導向要求。農村職業教育要在鄉村振興戰略體系中發揮作用，就必須重塑其價值取向，圍繞黨中央提出的“農業強、農村美和農民富”的目標做好戰略轉型，回歸其應有本義。

1.農村職業教育發展應該堅持為推進“農業強”服務。盡管我國城鎮化率在2013年就已經超過了50%，但我國依然是一個農業大國，農業及農村發展關系到整個社會的和諧穩定。從鄉村振興戰略的角度而言，振興鄉村首先就是要振興農業，穩定農地面積，不斷提升糧食生產能力，確保國家的糧食安全。當前，我國農業發展的突出問題是綜合效益低、污染大以及競爭力不足。圍繞這個主要矛盾，國家正在大力推進農業供給側結構性改革，要求各地按照自身的資源稟賦，積極推進農業產業化、多功能化發展；突出農業發展的比較優勢，重塑農業生產過程中的經營體系、技術體系和產業體系。基于此，農村職業教育在改革發展過程中，必須圍繞國家的農業發展戰略布局，堅定服務于“農業強”這一目標。第一，農業職業學校需要根據當地農業發展實際以及地域特色，積極調整自身的專業結構，大力開設生態農業、休閑農業、鄉村旅游、農村產品深加工、農村電子商務等專業，不斷滿足農村產業結構調整的需要，為農業現代化發展提供更多的實用型人才。第二，農村職業教育要按照各地農業比較優勢，積極轉變辦學思想，明確自身辦學定位，加大對傳統涉農專業、涉農學科的調整力度，不斷改革人才培養模式，堅持理論教育和實踐教學的一致性。第三，農村職業學校要根據各地農業產業結構及農業人才需求的實際情況，不斷改革教學方法和手段，堅持靈活化辦學，關注需求側對人才、課程的具體要求，建構靈活化的人才培養機制。總之，“農業強”是我國農業供給側結構性改革的重要目標，農村職業教育需要從辦學思想、辦學理念、辦學模式等方面及時做好回應，加強對農業產業結構調整以及新型農業生產、經營等的支持力度。

2.農村職業教育發展應堅持為推進“農民富”服務。一直以來，黨和政府為了“富裕農民”而實施了諸多的政策，其中扶貧政策是“富裕農民”的直接政策。我國對農村的扶貧開發體制經歷了專項扶貧、計劃扶貧、精準扶貧等幾個發展階段，消除貧困取得了巨大成就。但迄今為止，我國依然有近6000萬人口尚未完全脫貧，這是實現“農民富”目標的巨大障礙。不論是推進農業產業結構調整，還是打造美麗鄉村，最終落腳點都是實現“富裕農民”。由此，在扶貧開發過程中，解決農民貧困問題，不僅需要外部的資源輸入，更需要提升農民自身的內生發展力。在實現2020年全面脫貧目標的過程中，農村職業教育是大有可為的。第一，農村職業學校必須將扶貧開發和“富裕農民”作為自身的辦學定位。職業教育的扶貧開發本質上就是一種精準扶貧，是“扶志”和“扶智”的結合體。因此，農村職業學校應該立足于本地農民實際情況，圍繞區域扶貧的具體要求，靈活設置相關專業，圍繞綜合素質和職業技能，不斷提升農民的內生發展力。第二，農村職業學校應該將提升農民就業創業能力作為基本辦學目標。農民的貧困帶有強烈的代際傳承性，要打破這種代際傳遞，就必須切斷貧困根源。要通過教學、課程及培養模式的改革，不斷提升農民就業技能、崗位轉換能力以及自我創業能力，進而實現個體、家庭的持續發展。第三，農村職業學校應該圍繞“富裕農民”的目標構建精準扶貧的長效機制。從本質上看，農村職業教育扶貧機制是一種精神、智力和能力的扶貧開發，需要長期有效的堅持和實施。為此，農村職業學校必須圍繞這一目標，做好教育對象的精準識別，就不同個體和家庭設置個性化、差異化的培養體系，確保“造血”扶貧教育長效機制的構建。

3.農村職業教育應該堅持推進為“農村美”服務。農村美并不單指農村風景、建筑、道路等的外在美，也包括村風、鄉風和家風的內在美。在推進“農村美”的過程中，農村職業教育需要發揮其自身作用，重點做好兩個方面的應對：第一，農村職業教育應該為農村“外在美”的實現加大人才培養力度。這就需要農村職業學校做好鄉村工匠的培育，做好鄉村技藝的傳承工作。現代鄉村工匠人才既要具備傳統工匠的技藝特征，又要具有現代科技知識。我國有接近270萬個自然村落，每個村落均有自身的地域特色。鄉村工藝的生產和制造過程、鄉村工匠的技藝傳承過程均帶有較強的地域文化特性。在鄉村工匠培育的過程中，除了要進行通識性的技術技能教育之外，更重要的是結合各村鎮的文化特色、地域特色來開展技藝技能提升教育。農村職業學校在此過程中，必須創新培養方式，強化校村合作，實施定點和定向培養，為農村建設培養大量的技術技藝人才。第二，農村職業教育應該為農村“內在美”的實現加大人才培養力度。這就需要農村職業學校改變過去一貫的教育模式，將農村文化建設、道德建設等作為其教育的基本內容。在很長的一段時間內，我國農村職業教育被單純視為一種技能教育。事實上，農村職業教育不僅是技能教育，也是文化教育。農村職業學校在加大新型職業農民培育的過程中，不僅要提升生產、管理、經營等方面的技術技能和能力，還要將鄉風、家風、村風建設中所需的道德、法制、文化、衛生、民主參與、環境保護等知識作為教學內容傳遞給農民，不斷提升他們的文化道德水平和科學技術素養，進而為構建新時代的鄉賢文化打下基礎。

三、實現：農村職業教育價值取向重塑的具體路徑

在確立“農業強、農村美、農民富”為新時代農村職業教育的價值取向之后，要實現這一目標的重塑和轉型，就必須將農村農業發展與職業教育改革結合起來，構建一個多渠道、多路徑的實現機制。

1.強化統籌管理，打造城鄉一體化的職教管理體制。從20世紀80年代中期開始，我國就一直實施“三教統籌”“農科教結合”的政策。這一政策當前遇到的最大難題就是沒有建立起統一的統籌、協調機構，以至于農村職業教育資源無法形成整合力，處于分散狀態。在鄉村振興戰略背景下，推進城鄉一體化發展是根本趨勢，推進城鄉職業教育一體化發展也是必然要求。城鄉職業教育本身就是一個整體，城鄉職業教育資源也是一個體系。只有將城鄉職業教育資源統一調配和處理，才能從根本上提升職業教育發展的效率和效益。對于農村職業教育而言，因為長期無法與城市職業教育共享資源，導致其發展后勁不足。基于鄉村振興戰略的實施，推進城鄉職業教育一體化管理是解決其后勁不足的基本方式，也是確保農村職業教育能夠服務農村、農業和農民的基礎。第一，從宏觀角度看，需要在國家層面上建立一個由教育、財政、人力資源和社會保障、農業、發改等部門組成的強有力的統籌機構，實現對全國城鄉職業教育資源的統籌，從而提升資源利用率并確保分配公平。第二，從微觀層面看，在鄉村振興戰略實施過程中，農村職業教育的主體是中等職業教育，因此責任承擔者應該是縣級政府。在國家統籌的基礎上，縣級政府應該成立縣級職業教育統籌委員會，負責在縣域范圍內統籌城鄉職教資源，從而打破農業職業教育發展的條塊分割局面。該委員會的主要負責人應該由縣級領導擔任，融合教育、財政、農業、人力資源和社會保障部門的負責人，賦予該機構實質性的管理、決策、協調等行政權力，確保縣域范圍內有限的職教資源得到最大程度的利用，切實做到為“三農”服務。

2.明確權責對等，完善農村職業教育經費保障體系。農村職業教育主要是縣域、鄉鎮范圍內的中等職業教育，其主要經費來源是縣級財政撥款。由于大部分縣級財政收入較為有限，特別是中西部地區的貧困縣更是如此，導致縣級財政對農村職業教育投入力度有限。單靠縣級財政的撥款，無法解決農村職業教育經費不足問題。因此，要明確權責對等原則，構建各級公共財政共同投入機制。第一，就中央財政而言，要加大對國民收入的二次分類力度，不斷加大中央財政的轉移支付力度，特別是要對中西部農村地區加大傾斜力度，確保中央財政轉移支付能夠落到實處。第二，按照權責對等原則，明確各級政府對農村職業教育的投入責任。中央、省、市、縣四級財政必須建立農村職業教育經費的合理分攤機制，特別是要強化省級財政對中央轉移支付的配套資金供給，確保農村職業教育經費能夠逐漸穩定增長。第三，中央財政、省級財政新增的教育、農業科技開發、農業技術推廣以及精準扶貧等方面的經費，要加大對農村職業教育的傾斜力度。各地按照自身農村職業教育實際情況，確定一個適當的傾斜比例，做好專款專用。第四，城市教育附加性收費在城鄉職教一體化統籌的情況下，要適當提取一定比例用于支持當地的農村職業教育發展。第五，各級政府應該積極出臺稅收優惠、財政補貼等支持政策，引導社會資本、民間資本參與農村職業教育，逐步形成國家投入為主導、社會資本投入為補充的多元化經費投入體系，從根本上解決農村職業教育經費短缺問題。

3.完善農村職業教育網絡體系，擴大教育培訓的覆蓋面。自20世紀90年代開始實施農村教育綜合改革以來，我國絕大部分地區已經初步建立了縣級職教中心（中等職業學校、職業高中）、鄉鎮成人學校、村級成人教學點的三級農村職業教育培訓網絡體系。令人遺憾的是，這一網絡體系隨著農村基礎教育“兩基”目標的完成開始有所削弱，特別是村級教學點在很多地方已經名存實亡。當前，在鄉村振興戰略實施過程中，必須按照現代職業教育體系的構建要求，盡快恢復、完善縣域范圍農村職業教育三級網絡體系，加大對農民的教育培訓力度。第一，縣級職業技術學校（職教中心、職業高中）作為主體機構，要加大對鄉鎮農業學校、成人學校以及村級成人教育點的業務和工作指導，提升其教學能力；在部分辦學水平比較高的地區，鄉鎮農業學校、成人學校可以改為縣級職業技術學校（職教中心、職業高中）的分校，由縣級職業技術學校（職教中心、職業高中）對此實施直接管理。第二，縣級職業技術學校（職教中心、職業高中）在辦學過程中需要和鄉鎮、村級成人學校、成人教學點以及鄉鎮的農科所、農技站、農業推廣站、農業企業、農民專業合作社、家庭農場等主體開展技術合作，擴大其職業培訓的覆蓋范圍。總之，要通過擴大縣域范圍內職業教育三級網絡體系的覆蓋面，使農民學歷教育、職業培訓、技術推廣、技術試驗等相結合，并按照各地農業產業結構特征及農民實際要求來靈活調整課程設置、專業建設、課程內容及培養模式，不斷提升農村職業教育培訓的針對性和實效性。

4.開展多元協同創新，大力培養鄉村振興人才。不同地區的經濟落后及農民貧困，既有自然條件所限，也有社會條件所致，更有文化、風俗、傳統、觀念等方面的影響。但整體而言，農民整體文化素質和技能水平不高，是鄉村社會發展滯后的主要原因。面對農村人才匱乏的局面，農村職業教育必須致力于人才培養，改善農民人力資本結構，為鄉村振興提供更多的智力支持。第一，農村職業學校應該堅持走開放化、協同化辦學方向，主動圍繞當地的農村產業結構以及農民實際需求，積極調整專業設置，尋求與高職院校、農業院校、科研院所、家庭農場、農民專業合作社等主體的合作，強化產學研結合，不斷提升人才培養質量。第二，農村職業學校應該與鄉鎮、村兩級的農民文化技術學校開展合作，強化職業教育培訓和文化素質教育的協同效果，按照各地的實際情況，優化教學體系和課程體系，為農村培養有針對性的實用人才，不斷提升農民綜合素質。第三，農村職業學校要做好職業教育“下移”工作，堅持以農民需求為導向，構建靈活化的辦學體制和培養機制，開發農民需要的課程體系，強化技術培訓，努力提升職業技術教育培訓的針對性。第四，在縣域范圍內整合職業教育、文化教育、科技教育等資源，以農村職業學校為主體，引導專業教師深入農村，深入田間地頭，通過信息服務、技能培訓、講座教育等形式，及時將最新的農業技術、管理經營知識、政策與法律知識傳遞給農民，解決農民生產、經營及生活中的困難。

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