新政府會計制度實施對高校財務管理的影響

喬龍珍

摘要：新政府會計制度的實施對高校財務管理帶來了巨大的影響，是推動行政事業單位改革財務管理機制，提高財務管理效能的重要保障。文章從此出發，以高校財務管理為研究對象，首先介紹了新政府會計制度的核心內容及其對于高校財務管理改革的意義，然后分析了新政府會計制度實施的具體影響，包括會計信息、會計核算以及財務活動中的影響，最后就高校如何應付此種影響，提出了對策，包括提高重視程度、推動會計人員轉型、加強信息系統建設等。

關鍵詞：新政府會計制度;高校財務管理;影響

進入新世紀以來，我國機關事業單位的管理體制改革持續深入，財務管理成為機關事業單位管理體制改革的重點內容。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出“建立以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度”的目標，爾后，《預算法》、《政府會計準則———基本準則》等法律法規的出臺，為機關事業單位的財務管理改革提供了可靠的參考。2017年，財政部頒發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，是為新政府會計制度，新的制度中明確要求采用雙軌核算制，行政事業單位在財務管理中要同時做好預算會計、財務會計的工作，并且，對信息公開等也做了具體的要求。新政府會計制度的頒發具有重要的意義，特別是對于高校而言，更是如此。它契合當前高校財務管理改革的方向，能夠為高校財務管理改革提供有力的指導，且當前我國高校正處于雙一流建設的重點階段，新政府會計制度的實施可以為雙一流建設保駕護航。

一、新政府會計制度實施對高校財務管理的具體影響

（一）對會計信息的影響

新會計制度對高校財務管理的影響，首先表現在其對會計信息的影響上。以往高校在報表編制中，僅需編制“預算會計”下的《部門決算報表》，難以全面反映高校的財務運行情況，對高校財務管理的規范化建設具有負面影響。新政府會計制度要求高校同時開展“預算會計”與“財務會計”，“財務會計”工作中需要編制的報表主要有《現金流量表》、《收入費用表》、《資產負債表》等，財務報表的編制具有非常重要的意義，它一方面使得高校會計工作從簡單地反映預算執行情況轉變為全面呈現學校的資產負債、資金運營、現金流量、成本績效等情況，另一方面權責發生制的要求貫徹落實到財務管理活動中。不僅如此，新會計制度的實施對高校財務信息透明度的提升也有著很好的作用。新會計制度要求高校加強財務信息的披露與公示，披露的范圍除了預決算以外，三公經費支出、采購支出等同樣是披露的重要內容，它能夠有效發揮外部監督的作用。

（二）對會計核算的影響

會計核算是財務管理中的重點，會計核算是否具有有效性，對財務管理的水平與效果有著重要的影響。傳統的會計核算以預算會計為中心，主要內容有預算收入、預算支出以及預算結余三點內容，難以準確地反映資金的使用效率以及成本的控制效果。新政府會計制度推行雙模式會計核算，需要高校將預算會計與財務會計有機的結合起來，重點突出了財務會計的作用與功能。財務會計以收付實現制為基礎，主要包含資產、負債、凈資產、收入以及費用等五個要素，借助財務會計既可以細化高校資產、負債的核算，對高校資金運行情況以及成本控制效果也有著很好的反饋效果。新會計制度中采用的核算雙軌制，對傳統的會計核算而言，是一次巨大的變革，雙分錄、雙核算的機制，可以有效地克服傳統會計核算工作的不足，對當前雙一流高校的建設有著很好的保障性作用。

（三）對財務活動的影響

新政府會計制度的實施對高校財務活動的影響是全方位的，它契合高校財務管理改革的宏觀方向，為高校優化財務管理提供了思路與方案。當前高校在財務管理中普遍缺乏成本核算意識，僅僅對經營活動的收、支采取責任發生制，在很多環節存在不規范、不具體的現象。新政府會計制度明確要求高校對“收入”和“費用”要素進行重新界定，并將其納入到《收入支出表》的編報范圍，同時規定不屬于當期業務的支出不得列為當期費用，能夠有效的規范高校的成本運行。不僅如此，以往高校在財務管理中普遍缺乏績效評價的意識，財務管理監督力度薄弱，導致財務管理中存在著不少的漏洞，新政府會計制度要求高校實施預算導向下的績效管理與績效評價，將績效考核貫徹落實到財務管理的各個環節，借助績效評價來不斷提升財務管理的科學性與準確性。

二、高校應對新政府會計制度的對策

（一）提高重視程度

新政府會計制度的提出為高校財務管理改革與發展指明了方向，是高校當前健全內部管理，強化會計內部控制的重要切入點。對此，高校領導要提升新會計制度實施的重視程度，從雙一流建設的長遠角度出發，在全校財務管理領域中貫徹落實新會計制度，并且，為新會計制度的實施提供各種人力、物力、財力的保障。任何新的制度的實施，都有可能遭遇到保守勢力的阻撓，這是一種必然的現象。高校要加強新會計制度實施的氛圍建設，借助教職工大會的召開，以及其他各種類型的講話，來幫助學校人員，特別是財務部門的人員，轉變工作理念，提升財務管理的認知，讓其深刻地認識到新政府會計制度的重要性與巨大意義。

（二）推動會計人員轉型

會計人員是高校財務管理的具體負責者，他們的專業能力以及綜合素養對財務管理的質量有著至關重要的影響。新政府會計制度的實施對高校財務管理提出了更高的要求，特別是財務會計中的不少內容，對高校會計人員而言，是一個全新的范疇。對此，會計人員一方面要轉變自身的工作理念，不再將財務管理視作簡單的數據等級、整理、分析的機械性工作，而是充分認識到財務管理的戰略地位，將財務管理視作服務學校戰略決策的基礎性內容，提高財務管理工作的理論認知。與此同時，學校積極開展會計人員的重新教育與培訓工作，結合新政府會計制度以及其他相關的文件，開展多種不同形式的培訓，比如集中培訓、論證培訓等，通過邀請會計領域的專家學者來開展培訓工作，培養從業人員熟練編制各類型財務報告的能力，提高會計從業人員的工作表現。

（三）加強信息系統建設

信息化建設的深入開展為高校財務管理活動帶來了巨大的便利，借助信息系統，可以有效減少財務管理中的重復勞動，也能避免因人為因素帶來的財務管理誤差。新會計制度的實施對財務管理提出了更高的要求，傳統的財務管理系統已經難以滿足新政府會計制度的實施要求。對此，高校要推動財務管理系統的智能化建設，從以下三點出發，采取好有效的措施，第一、賦予信息系統會計記賬憑證自動生成預算憑證的功能，新政府會計制度采用的雙軌會計核算制度，財務管理的工作量較大，在系統中增加自動生成的功能，可以倍減會計人員的工作壓力，提高會計工作效率;第二、賦予系統自動校驗功能。財務會計的實施會產生大量的報表，受登記等因素的影響，報表中可能存在數據誤差，自動校驗能夠將存在問題的數據信息自動檢索出來，便于會計人員修正，從而有效提升會計信息質量;第三、增加財務系統的共享功能。高校要加強財務信息數據的共享工作，確保各單位都能有效地利用財務信息數據，優化財務管理效能。

三、結語

新政府會計制度的出臺，對傳統的財務管理模式帶來了巨大的挑戰，預算會計、財務會計的雙軌制，一方面可以發揮好預算會計在預算收入、預算支出以及預算結余中管理的作用，另一方面可以借助財務會計來細化管理內容，提高成本管控效果。因此，高校要重視新政府會計制度的實施，并采取好有效的應對策略。

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