事業單位執行政府會計制度的銜接問題與對策

吳玲

摘要：從當前事業單位執行政府制度的實施情況來看，新舊制度的銜接中還存在很多的問題，對事業單位的發展產生重要的影響。本文主要對事業單位執行政府會計制度中的銜接問題進行具體的分析，并提出相應的解決對策。希望對相關單位帶來一定的幫助。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;銜接問題;對策

2017年我國財政部下發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》并決定從2019年1月1日起開始實施，事業單位也開啟了政府會計新時代的序幕。為了保證新舊會計制度的順利過渡，我國財政部門又先后頒布了一系列的會計制度。面對事業單位政府會計變革，必須要注重對新會計制度的審慎分析，做好新舊制度的銜接。

一、事業單位政府會計制度實施的意義

新會計制度的頒布和實施是符合時代發展要求的，有利于提升政府會計信息的質量，并對我國事業單位的管理進行創新。首先，有效的體現事業單位成本運行，對預算管理體系進行完善。嚴格的說事業單位發展中一般會采用權責發生制度，提升企業財務信息披露的效率和準確性，進而實現對成本的節約，促進財政資金績效的發展。從傳統的發展方面來看，沒有采取這項制度時，我國事業單位并沒有針對折舊攤銷問題進行明確和細化，針對尚沒有明確的資產配置以及運維費用的關系，需要在新的制度實施后重新提上管理的日程，并合理改善資金配置。同時對事業單位的財務活動進行規范。政府的發展中需要遵循其實際的發展現狀，充分利用財政年報，向公眾披露相關的信息，不僅有利于外部監督工作的開展，同時也能夠提升財務管理的效率[1]。

二、事業單位執行政府會計制度的銜接中存在的問題

（一）新舊會計制度內容差距大，財務人員應變能力不足

通過對政府新舊會計制度的分析可知，在科目設置上存在很大的變化，比如在銀行存款會計核算方面來說，政府會計制度中心對會計科目進行細化，將其分為銀行存款資金以及其他資金。這也說明銀行存款賬務在處理的過程中必然會面臨著比較大的調整。這也是對原來的銀行存款會計核算資金又進行再一次的細化。對于政府會計制度范圍內的其他貨幣資金，需要進行區分單獨納入到核算范圍[2]。同時，對于受托代理的資產金額，根據政府會計制度，單獨設置了受托代理資產科目進行核算，還需要在銀行存款科目下設置二級明細科目，對單位受托代理、代管的銀行存款進行核算。除了銀行存款會計科目的改變外，政府會計制度在收入、負債以及資產類等方面都也做出了新的規定。同時在財務報表的編制過程中，針對財務報表的編制以及凈資產等也進行了調整，比如增加了累計盈余科目，削減了財政補助結余、結轉等核算內容。政府會計制度中又針對不需要向財政上繳的應收賬款等內容做出了新的規定，同時增加了壞賬準備科目，允許上述的科目在壞賬準備中進行計提。基于以上描述的種種變化之大，無形之中對財務人員提出了更高的要求。

（二）內控監管執行不力，信息化設施不全

在新政府會計制度的落實過程中，不僅要事業單位財務人員的學習和落實，同時還需要做好對監管體系的檢查和管理。從當前的事業單位監察情況分析，內控體系的建設不健全，落實不力等情況仍然廣泛存在。造成這個問題的主要原因為，事業單位的規模不同，無論是級別、人數等方面都存在較大的差異，對于一些規模比較大的事業單位來說，其在內控制度的建設中比較完善，而且管理實現現代化、信息化，同時有利于對單位內部會計制度的監督，更好的指導職工的學習，促進新會計制度的建設[3]。但是對于基層事業單位來說，內控監管制度還不夠完善。以海南省工人療養院為例，內控制度的建設不夠完善，內控意識不足，在財務管理中還沒有實現全面現代化管理，而且信息化軟硬件設施建設不完善，對制度的執行產生一定的制約作用。同時海南省工人療養院內部管理中，管理的權利一般比較集中，各科室的主任以及基層的醫護人員處于被領導和監督的地位。這種管理模式下，對事業單位內控機制的建設和工作的開展具有重要的影響，而且領導的監督精力和能力有限，單位整體會計財務制度貫徹意識不足情況難以改善，導致新舊會計制度銜接中存在問題。

三、事業單位新會計制度銜接的對策

（一）加強會計人員培訓，提供人員儲備

會計人員是新會計制度落實的主體，因此要想實現新會計制度的銜接，必須要加強對財務人員的培訓，向單位財務人員講解和分析新會計制度的特點和要求。首先，國家相關管理部門需要針對新會計制度進行詳細的分析和解釋，并通過新舊會計制度比較的方式，指出新會計制度的優勢，并從國家層面對政府會計制度進行合理的解釋和說明，防止由于理解能力、知識基礎等方面的差異，影響會計人員的學習。

其次，單位領導需要起到帶頭作用，提升自身的新會計制度意識。比如海南省工人療養院在新會計制度的學習中，專門抽出一周的時間對院長、各科室主任組織培訓和學習，然后在各科室領導的帶領下組織各部門職工的學習，通過領導的帶頭作用，不僅為基層職工提供了榜樣和示范的作用，同時也有利于對新會計制度實施的監督。海南省工人療養院為了更好的落實培訓工作，劃撥出專門的員工培訓資金。為了提升職工參與培訓的積極性，還制定了激勵制度，對于學習完成后的測試和考核中表現優異的職工給予獎金獎勵，提升職工參與培訓的興趣。最后，對政府會計制度培訓的目的進行明確。可以通過制定科學的培訓目標，選擇專業的培訓機構等方式，提升培訓的效率、在培訓完成后，必須要采取考核的方式對職工的學習情況進行反饋，保證培訓的質量。

（二）完善會計信息系統，建設有效監督平臺

政府在會計制度的建設過程中，針對會計科目做出調整，使其能夠更好的適應新的規章制度，而事業單位也需要在新會計規定實施前，根據新規定的要求對會計信息系統進行更新和完善，促進新舊會計體系和制度的銜接，為新制度的執行提供軟硬件支持。同時，在事業單位新舊會計制度的銜接過程中，還需要保證監督制度的落實。而為了使會計制度的監督工作落實的徹底性還需要建設完善的會計監督機制，保證政府會計制度的有效實施。建立政府會計制度的信息化監督管理平臺，實現對事業單位各項制度具體執行的監督。特別對于監管制度比較弱的小型的事業單位。

比如海南省工人療養院，根據社會發展趨勢、經濟和會計管理情況，迫切需要建立現代化的監管平臺。而由于海南省人工療養院的資金有限，導致會計信息系統的建設存在較大的難度。針對這個問題必須要引起上級部門的重視，并加強信息化基礎設施的建設，提供必要的資金以及技術等方面的支持，并將會計信息納入到信息平臺的管理中，提升對基層醫療單位的管理力度。此外，在互聯網時代下，大數據、云計算等技術不斷的涌現，利用信息技術對各個行業進行監管已經成為監督管理的主流趨勢。相關部門也需要為基層的信息化平臺建設提供一定的政策、資金支持，通過多渠道完善信息化建設，將監督工作與信息化技術進行結合，注重對事業制度落實的信息進行收集和分析，并制定明確的監督檢查方向，對監督單位的范圍進行擴大，加強對監督機制的現代化和科學化建設。同時通過監督的反饋方式合理的向相關部門進行反映，針對不能嚴格落實新會計制度的人員給予提醒和懲處，充分發揮會計制度的監督作用，進而使監督檢查工作能夠有效落實，并起到應有的威懾作用。

四、結語

綜上所述，事業單位是由國家領導的，為社會提供公益服務的組織機構，在我國經濟體制建設中具有重要的作用，同時內部管理水平也直接影響財務管理職能效率的發揮。為了做好事業單位的財務管理工作，政府會計制度進行改革，并頒布了新的政府會計制度，但是在新舊制度的銜接中還存在很多的問題，因此還需要采取合理的解決對策，促進新舊會計制度的銜接。

參考文獻：

[1]梁辰.淺析新會計制度下如何加強事業單位財務管理[J].中國商論，2018 （30）：105-106.

[2]馬慶梅.新會計制度下做好事業單位會計工作的思考[J].現代商貿工業，2018 （33）：104-105.

[3]邊正平.新事業單位會計制度下事業單位會計核算方法初探[J].財會學習，2018 （13）：110，112.