石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

摘 ?要：石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)對于提高工程建設(shè)效率、增加企業(yè)效益有著重要的意義。但近些年來，招投標(biāo)管理中的問題也逐漸暴露出來，影響了石化企業(yè)的健康發(fā)展。本文通過分析石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，從而保證招投標(biāo)在更為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的前提下開展，實現(xiàn)石化工程建設(shè)項目的高效率開展，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：石化;工程建設(shè);招投標(biāo);管理

一、石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)行的法律法規(guī)基本都是為了規(guī)范石化工程建設(shè)項目中，哪些是必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，但在招投標(biāo)的細(xì)節(jié)方面，并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使得在實際的工作中，很難實踐相關(guān)法律法規(guī)。一是法規(guī)中對于時間的要求難以實現(xiàn)，法律規(guī)定出的時間較短，但由于石化工程建設(shè)項目一般都需要較長的時間進(jìn)行勘測，因此無法真正做到在規(guī)定時間內(nèi)完成整個招投標(biāo)流程。二是中標(biāo)的可能有多個承包商。為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成招投標(biāo)任務(wù)，中標(biāo)的可能不只是一個承包商，但這與我國的法規(guī)不符。三是法規(guī)限定采購形式過于單一，不利于企業(yè)自主招標(biāo)。四是評審要求較高，很少有同行的專業(yè)人員具備足夠的資格負(fù)責(zé)評審工作。

（二）集團(tuán)公司相關(guān)制度不符合實際招投標(biāo)工作

近年來，集團(tuán)公司發(fā)布的相關(guān)制度，明確規(guī)定不允許為內(nèi)部評審發(fā)放招投標(biāo)評審費用，而負(fù)責(zé)評審工作的人員參與評標(biāo)就成為了額外的工作，且沒有相應(yīng)的費用和補(bǔ)貼，因此，評委缺乏評審積極性。同時，招標(biāo)方對其進(jìn)行考核的難度也比較大，使得評標(biāo)工作的開展越來越難。

（三）地方政府的有關(guān)規(guī)定不利于招投標(biāo)管理

一方面是地方政府不允許石化企業(yè)自主招標(biāo)，必須由相關(guān)政府部門開展招標(biāo)工作，這種規(guī)定看似為政府部門的監(jiān)管工作帶來了便利，卻很大程度上阻礙了石化企業(yè)自主招標(biāo)。另一方面，政府的不合理行為對招標(biāo)有著不利影響。例如，招標(biāo)過程中相關(guān)費用的收取受到政府阻撓等，給招投標(biāo)管理帶來了一定的阻礙。

（四）招投標(biāo)管理相關(guān)流程不科學(xué)

招投標(biāo)管理流程中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招標(biāo)起點額度較低，使得企業(yè)不得不頻繁招標(biāo)。二是談判審批流程中，存在許多不符合條件需要駁回，但實際上卻被通過的情況。三是招投標(biāo)管理過程中，需要檢查的項目過多，相關(guān)負(fù)責(zé)人難以應(yīng)對。四是招投標(biāo)監(jiān)管力度不足，存在暗箱操作的可能性。五是市場準(zhǔn)入門檻過高，招標(biāo)工作難以開展。六是投訴處理效率低下，監(jiān)察形同虛設(shè)。

二、石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理優(yōu)化策略

（一）完善招投標(biāo)相關(guān)制度

在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)之下，石化企業(yè)自主招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研讀相關(guān)規(guī)定，從中找到更為符合企業(yè)招投標(biāo)管理的方法，保障自身招投標(biāo)工作的正常開展。另外，對于招投標(biāo)工作中，對于評標(biāo)人員不發(fā)放費用的情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與上級部門盡可能地溝通，通過其他的補(bǔ)貼方式，給予合理的報酬，從而激發(fā)評委的積極性。對于當(dāng)?shù)卣嬖诘囊恍┎缓侠淼囊?guī)定和定位，要通過法律手段和積極的溝通來保障企業(yè)的合法權(quán)益。除此之外，對于石化企業(yè)內(nèi)部一些不合理的招投標(biāo)管理制度要盡快進(jìn)行完善，實現(xiàn)招投標(biāo)流程的優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的管理

石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)就工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息透明化，充分做好招標(biāo)之前的準(zhǔn)備工作，擬定合理的招標(biāo)文件，保證文件的公正性和嚴(yán)肅性。在投標(biāo)環(huán)節(jié)，借鑒政府所使用的采購法，通過競爭性談判這種方式，保證通過招標(biāo)獲取到更好的產(chǎn)品與服務(wù)。在開標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)擬定開標(biāo)會議程，規(guī)范開標(biāo)環(huán)節(jié)中，企業(yè)和承包商的行為，同時也要對評標(biāo)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。在評標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)成本控制和過程監(jiān)督，避免出現(xiàn)招投標(biāo)方面的違規(guī)行為。

（三）加大招投標(biāo)監(jiān)管力度

石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一個專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督管理的部門，并且派專業(yè)人員根據(jù)工程建設(shè)項目中招投標(biāo)管理工作的需要，制定詳細(xì)的監(jiān)管制度，從而加強(qiáng)招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力度。另外，由于當(dāng)前的招投標(biāo)管理中，對于違規(guī)違紀(jì)的人員和行為的處罰力度較輕，很多人都存在著僥幸心理，對待招投標(biāo)工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。因此，要加大對違規(guī)違紀(jì)人員和行為的處罰力度，并且保證有利益聯(lián)系的單位和部門進(jìn)行隔離管理，通過提高違規(guī)違紀(jì)成本，減少此類行為的發(fā)生。

（四）提高招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)

要想加強(qiáng)對石化工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，就必須要有專業(yè)化、能力強(qiáng)的管理人才。石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促招投標(biāo)管理人員不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟知相關(guān)法律規(guī)定，掌握招投標(biāo)中的各項流程，從而提高專業(yè)能力。另外，也要不斷地對招投標(biāo)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德素養(yǎng)的培育，使其能夠在管理過程中秉承公正、公平、公開的原則，對招投標(biāo)工作施行嚴(yán)格的管理，從而保證招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓石化工程建設(shè)項目能夠順利開展。

三、結(jié)語：

綜上所述，石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)對于提高工程建設(shè)效率、增加企業(yè)效益有著重要的意義，然而，在石化工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作中，法律法規(guī)、企業(yè)制度、地方政府規(guī)定以及工作流程等都是影響招投標(biāo)工作成效的重要因素，為此，石化企業(yè)有必要完善招投標(biāo)相關(guān)制度、加強(qiáng)招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的管理、加大招投標(biāo)監(jiān)管力度并提升招投標(biāo)管理人員素養(yǎng)，從而為招投標(biāo)工作的有序有效開展奠定良好基礎(chǔ)。

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作者簡介：

張瀟予（1984.6-），女，河北人，碩士，經(jīng)濟(jì)師 ，研究方向：人力資源管理、企業(yè)招標(biāo)采購管理。