蘇北脫貧產業現狀及對策

秦琦

[提要] 當今社會經濟發展存在城鄉發展不平衡狀況，城鄉之間、區域之間的發展不平衡是中國面臨的一個重要問題，江蘇南北差距就是一個縮影。蘇北扶貧產業在基礎設施、開發、發展、結構等多個方面都存在一些問題，可以從政府扶助、策略轉變、附屬產業管理等方面進行研究。

關鍵詞：蘇北;產業;脫貧產業;產業結構

基金項目：江蘇省2018年大學生實踐創新訓練計劃項目（省級指導項目）;指導教師：陳國華

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月16日

一、蘇北脫貧產業基本現狀

（一）產業整體狀況

1、產業結構。如表1所示，2011年蘇北地區第一產業占比高于全省平均值，第二、第三產業蘇北各市都稍低于全省平均值。經調查，蘇北第一產業中以農業、漁業居高，蘇北各地糧食產量高，連云港等各地靠海，海產業得到充分發展;第二產業中蘇北各地尤其是徐州以煤炭、鐵礦等物質產業及機械工業產業占主導地位，近幾年蘇北地區以交通運輸業和金融業等第三產業發展較為迅速。總體上看，蘇北各地區產業結構發展不平衡，雖然第一產業發展較全省來說占有優勢地位，但第二、第三產業發展較差，還有上升空間，信息時代的今天想要發展，蘇北各地應抓好三大產業的平衡發展。（表1）

表1 2011 年蘇北各市產業結構表

2、充分重視農產業發展。蘇北地區在發展農業產業化過程中，大膽進行組織形式創新。如，淮安圍繞現代農業主導產業升級發展，組織實施114個農業產業化重點項目，帶動低收入農戶和經濟薄弱村增收脫貧。推進實施“3+2”產業扶貧行動，編制古淮河沿線和淮漣接合部兩個特色產業帶總體規劃，整體推進漣水、淮安、淮陰三個重點扶貧縣區精準脫貧。

3、打造產業品牌。蘇北各地工業產業呈現聚集發展的新趨勢，工業對經濟拉動作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率已達到50.7%。支柱產業得到進一步的發展，一批特色產業呈現出集群化發展的新趨勢，重點企業支撐力量增強，工業集中度進一步提高。一批優勢企業和名牌產品在競爭中發展壯大，各地區加強對高效產業的打造以及各種產業品牌的管理。

（二）脫貧產業發展趨勢

1、發展特色產業。蘇北地區廉價的勞動力、政府幫扶優惠政策、物產資源豐富等使蘇北特色產業有了發展空間，但勞動力市場缺乏大量擁有創新思維的人才，且地區本身資源配置不高、技術缺乏、思維意識落后導致這些特色產業的發展空間受到限制，發展緩慢。

2、產業優化選擇綠色發展。蘇北各市提出關于優化脫貧產業的選擇，從而加快生態型城市的發展，構造綠色文明城鎮，蘇北各地區脫貧產業都與農產業、養殖產業等相關，想要實現脫貧，就要從基本產業發展，從近幾年發展趨勢看，人們對“綠色”“生態”關注較高，各地在發展相關脫貧產業時要進行優化選擇，加強綠色生態產業發展，開發新能源、新產業，從而實現經濟發展，產業脫貧。

3、工業化程度不斷提高。近年來，蘇北五個城市的工業化進程有著非常明顯的加快趨勢。如，2018年鹽城工業總開票額達到了5，528.7億元，增長率超過了17%。作為蘇北的工業重地，鹽城2018年工業總產量排名蘇北第一、江蘇第四。

二、蘇北脫貧產業發展中存在的機遇

（一）GDP不斷增長，政府重視。2016～2018年，江蘇各地生產總值中，連云港、宿遷、淮安等地居于末端，尤其是連云港和宿遷這三年生產總值都未突破3，000億元，而相比較蘇州、無錫、南京生產總值的突破1萬億元來看，蘇南蘇北經濟差距巨大，但連云港生產總值從2016年的2，376.48億上升到2018年的2，771.70億元，宿遷生產總值從2，351.12億元到2，750.72億元來看，蘇北各地生產總值不斷上升，GDP不斷增長，可見當地具有發展潛力，政府重視對當地的建設發展，宿遷市2018年的生產總值相比較2017年增長6.8%，在整個江蘇省2018年生產總值增長率中排列第二，淮安以增長率6.5%排列第三。總得來看，未來十年蘇北各地有很大發展前景。（表2）

表2 2016～2018 年江蘇各地生產總值一覽表（單位：億元）

（二）地理位置優越。蘇北地處黃海之濱的長江三角洲地區，地勢為低平坦蕩的蘇北平原。蘇北連云港地區陸域面積達7，400多平方公里，約有450萬人口，還有海域面積6，677平方公里，有新亞歐大陸橋頭堡之稱，“一帶一路”的起點。

（三）交通發展，提供便利。蘇北地區之前發展限制的原因之一就是交通不便，但是近年來，當地政府重視，加速了交通發展，如連云港地區已經開通了高鐵，其他各區也不容小視，蘇北在近來規劃的長三角交通一體化藍圖中被稱為“國家級綜合運輸樞紐”之一。

（四）勞動力成本低。蘇北勞動力價格低廉，平均價格僅相當于蘇南地區的1/3～1/2，蘇北地區人工勞動費用不高，工人工資相對蘇南地區來看存在普遍偏低的情況，這種情況恰好給很多創業者機會，初始創業者資金短缺，廉價的勞動力是許多創業者所喜歡的。

三、蘇北脫貧產業發展面對的問題

（一）高科技人才流失。信息網絡時代要求我們與時俱進，各企業各地區都需要高新科技人才，但很多蘇北地區培養的本土大學生以及外來大學生大都不會選擇留在蘇北發展，而是更向往蘇南以及一些經濟較發達的一線城市，這就使蘇北地區缺乏人才。人是科技發展的第一動力，技術人才以及其他信息人才的流失，使蘇北發展困難，這是蘇北產業想得到發展所要解決的重要問題。以宿遷、鹽城為例，據統計，2018年宿遷人口凈流出量在103.66萬人，鹽城107.03萬人，可見，蘇北地區存在人口流失狀況，其中大部分都是大學生一類的技術人才。

（二）外商投資引入困難。很多外來商戶更喜歡在一些發達城市進行投資，對于企業來講看重的是回報率，而蘇北地區經濟劣勢導致回報速度較慢，這就使大量外商不愿意投資蘇北產業，外資引入的困難也限制了蘇北地區的發展。

（三）地區發展相對落后。改革開放以來，上海經濟飛速發展，輻射到蘇南，使蘇南近代工業化發展成為必然。在農業時代的時候蘇北發展還尚可，但到了工業時代就不行了，相對蘇南地區，蘇北地區的農村仍欠發達。此外，觀念的落后一定程度上也對蘇北的發展有一定的限制。

四、蘇北脫貧產業幫扶對策

（一）政府幫扶對策

1、完善扶貧產業政策。完善扶貧產業政策，給予扶貧產業政策支持與幫助，促進扶貧企業發展。構建和完善政策扶持、社會參與和扶貧宣傳三大體系。將農村低收入戶勞動力納入就業困難人員援助范圍，享受與城鎮就業困難人員同等的就業創業幫扶政策。對于那些需要幫扶的貧困家庭，要深入了解關懷，給予基本保證。在扶貧企業參與市場競爭方面給予幫扶，競爭與合作相結合，將競爭與補助標準進行詳細羅列。當然，企業之間相互競爭是必要的，競爭可以提高產業質量，有競爭就有壓力，適當的壓力可以帶來效益，有壓力的企業才有激情，激情催人奮進，使企業發展，使企業走得長遠。

2、加快蘇北地區開發計劃的實施。從發展規劃來看，蘇北地區各大脫貧產業項目的開發扶持不夠，相關部門僅在一些建設、補助方面給予了較大的支持，輔助重心不對，加強蘇北開發計劃應從產業發展出發，很多城市的發展都來源于產業的發展，尤其是第二、第三產業的發展，但各地區發展狀況不同，開發計劃結合地區現狀，剖析脫貧產業，從核心出發，大力投資產業發展，建設工業園。

3、加強規劃領導，合理布局發展特色扶貧產業。蘇北各地區的相關政府部門要對各地扶貧產業發展加強研究，科學合理的落實具體政策而不是只走形式化。除去脫貧產業外，地區的崛起還源于特色發展，相比較脫貧產業發展用于解決當地溫飽、去貧，特色產業則有利于當地經濟的提升，每一個地區由于文化、物質的不同，都有其獨特之處。

4、監督扶貧產業優化發展。對于一些特色扶貧產業以及得到政府資助的扶貧產業，政府相關部門要格外重視，給予監督管理，企業匯報與實地檢查相結合，優化管理。產業發展政府不能一味扶助，不伐有騙取資助的情況，相關部門要嚴格考究，同時，對得到資助的產業給予監督管理。

（二）企業對策

1、招攬人才，加強培訓。扶貧企業自身要招攬技術人才，引進科技。想要招攬人才留住人才，不能只喊喊口號，口頭承諾，要從員工基本需要出發，給其一定的保障，制定策略吸引人才，同時對已有人才要加強培訓，使其與時俱進，與時代接軌。

2、多元化銷售模式。除了傳統的銷售模式外，企業要“玩花樣”，電商模式的花樣也是層出不窮，如“雙十一”，同時可以通過“產銷一體化”降低成本，以求薄利多銷，也可以通過“線上線下”結合，開拓銷售途徑。

3、引進外資。一些扶貧龍頭企業可通過引進外資的方式擴大規模，靠企業自身力量以及政府幫助通過引進外資擴大發展規模，爭奪市場。

（三）其他策略

1、校企合作。蘇北當地校區給予扶貧企業一些技術和人員支持，同時該地扶貧企業可給予優秀大學生實習機會，這樣有利于雙贏。一方面大學生有其特定的專業性;另一方面很多高校尤其是蘇北一些綜合排名較低的學校很樂意通過與企業合作吸取企業贊助金，和企業合作增強學校聲譽，通過一些企業獲得一些創新項目，為學校增加榮譽等。

2、加強交通建設，構造流通渠道。從蘇北物流行業發展趨勢來看，很多扶貧企業有較大的發展空間，但是地域流通的不便利，使很多扶貧企業的發展空間受到限制。一方面通過當地政府交通規劃的建設，另一方面當地根據相關需求增設一些物流公司，物流公司的增設，可以解決一些就業問題，也可以便利貨物流通，尤其是在信息化的時代，電商的普及，各地區想要發展必須緊跟時代腳步，這樣有利于地區發展，實現脫貧。

主要參考文獻：

[1]張鳳芹，張艷華.蘇北地區農業產業化發展的現狀及對策[J].現代農業科技，2009（6）.

[2]張敏.基于產業集群的蘇北區域經濟發展[D].南京師范大學博士學位論文，2011.

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[4]賀睿.未來政府門戶網站走向[J].信息化建設，2013（2）.