“網(wǎng)銀支付”在農(nóng)村集體資金中的推廣和運(yùn)用

管嘉樂

摘 ?要：本文探討實(shí)行“網(wǎng)銀支付”的必要性—節(jié)省時(shí)間和人力成本，保障了資金的安全性。實(shí)施網(wǎng)銀支付的步驟—培訓(xùn)、規(guī)范、建庫(kù)及在新農(nóng)村拆遷過(guò)程中的運(yùn)用，強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，方便了廣大農(nóng)戶。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)銀支付;農(nóng)村集體資金;安全

“網(wǎng)銀支付”是新城街道在2012年10月，我區(qū)全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”以后，遇到困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中摸索出的一整套電子商務(wù)技術(shù)，運(yùn)用在農(nóng)村集體資金管理中的方法和手段。通過(guò)入村調(diào)研，撰寫可行性報(bào)告，開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開，來(lái)實(shí)行此項(xiàng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。以義莊村為試點(diǎn)，繼而在九里村、木橋港村全面推廣和應(yīng)用。

一、為什么要實(shí)行“網(wǎng)銀支付”

（一）節(jié)省時(shí)間與車費(fèi)

按照原先程序，報(bào)賬員要先到街道辦事處審核，然后再去相關(guān)銀行辦理業(yè)務(wù)。而采取“網(wǎng)銀支付”后，只需到街道辦事處審核，核準(zhǔn)后通過(guò)網(wǎng)上銀行就可以支付到人，既節(jié)約了時(shí)間，又節(jié)省了車費(fèi)。

（二）保障人身與資金安全

新時(shí)期農(nóng)村（尤其是拆遷村）業(yè)務(wù)量大，單筆業(yè)務(wù)繁多，村報(bào)賬員每天要到三資中心一次，有時(shí)甚至一天來(lái)回多次。這樣就涉及兩個(gè)安全問題：一是報(bào)賬員個(gè)人的安全問題;二是資金的安全問題（包括現(xiàn)金，現(xiàn)金支票，公章，印鑒等安全）。通過(guò)“網(wǎng)銀支付”可以減少和避免此類問題的發(fā)生。

（三）節(jié)省村級(jí)經(jīng)營(yíng)成本

一是街道與浙江禾城農(nóng)村合作銀行合作，銀行方面對(duì)于網(wǎng)銀發(fā)生的一切費(fèi)用（賬戶管理費(fèi)、密鑰費(fèi)、跨行轉(zhuǎn)賬費(fèi)用、異地支付費(fèi)、年使用費(fèi)等）都給予免除;二是村發(fā)放大額資金時(shí)，本身發(fā)給村民小組長(zhǎng)的誤工費(fèi)等，都可節(jié)省。

（二）如何做好“網(wǎng)銀支付”

（一）開展培訓(xùn)

由銀行和三資管理中心對(duì)村班子成員和報(bào)賬員進(jìn)行操作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）建數(shù)據(jù)庫(kù)

創(chuàng)建和搜集經(jīng)常支付對(duì)象的銀行賬號(hào)（包括：農(nóng)戶、村干部、水、電、通訊等部門）。

（三）規(guī)范流程

設(shè)立三道密鑰：第一道，由村報(bào)賬員操作，為錄入過(guò)程。將每一筆要支付的錢輸入電腦平臺(tái)，包括金額和支付對(duì)象賬號(hào);第二道，由出納操作，為復(fù)核人，檢查報(bào)賬員的錄入內(nèi)容，是否存在差錯(cuò);第三道，由會(huì)計(jì)或三資管理中心主任操作，為審定人，最后審查，三道密鑰都啟動(dòng)，此筆業(yè)務(wù)即發(fā)生支付。

三、“網(wǎng)銀支付”在新農(nóng)村資產(chǎn)量化和征遷過(guò)程中的運(yùn)用

義莊試點(diǎn)在 2013年4月6日開始第一筆網(wǎng)銀支付。4月份共匯入2筆，計(jì)80.20萬(wàn)元（銀行間轉(zhuǎn)賬），匯出23筆，計(jì)47.90萬(wàn)元，其中批量付款5筆，最高一筆包括300多單筆的股份分紅;4月義莊大約節(jié)省發(fā)放務(wù)工費(fèi)1600元，節(jié)省銀行手續(xù)費(fèi)100多元，節(jié)省報(bào)賬員往返銀行所需油費(fèi)200余元，在提高工作效率的同時(shí)簡(jiǎn)化了流程，并保證了資金的安全。這一優(yōu)勢(shì)，在九里村更加明顯，因?yàn)榫爬锎逭谶M(jìn)行征遷，款項(xiàng)支付金額和支付量極多，從2013年8月開始實(shí)行網(wǎng)銀以來(lái)，在征遷過(guò)渡費(fèi)和復(fù)耕費(fèi)等批量支付中，網(wǎng)銀支付發(fā)揮了極大的作用。例如：2013年9月發(fā)放過(guò)渡費(fèi)批量一筆，包括79單筆，計(jì)169萬(wàn)元;2014年1月九里的村補(bǔ)合作醫(yī)療批量一筆，包括655單筆，計(jì)41萬(wàn)元。如此大批量的工作按照以往支付習(xí)慣是發(fā)放現(xiàn)金或存單，這樣的方式，一方面增加了不必要的人工發(fā)放費(fèi)用支出，另一方面也存在著極大的資金的不安全因素。通過(guò)網(wǎng)銀支付，不僅方便了廣大村民，也切實(shí)節(jié)省了村里的費(fèi)用開支，并為村干部節(jié)省了勞力和車費(fèi)。 2013年11月，木橋港村也實(shí)行了網(wǎng)銀支付。由此，三個(gè)村全面鋪開，實(shí)行網(wǎng)銀支付。

三、取得的主要成效

（一）簡(jiǎn)化了報(bào)賬流程

特別是大額預(yù)領(lǐng)、對(duì)公轉(zhuǎn)賬等方面，只需報(bào)賬員錄入后，提供手續(xù)齊全的發(fā)票等憑證，再由出納、會(huì)計(jì)審核后，就可直接轉(zhuǎn)賬到對(duì)方賬戶。同時(shí)，通過(guò)短信提醒功能也能讓報(bào)賬員和村負(fù)責(zé)人能第一時(shí)間了解賬戶扣款情況，強(qiáng)化了村級(jí)集體資金支付的有效監(jiān)督。

（二）優(yōu)化了日常繳費(fèi)

前期做好了水、電、通訊費(fèi)用等各項(xiàng)代扣代繳手續(xù)，一經(jīng)扣款就能短信得知。月底能收到電力、水務(wù)、電信等送達(dá)的發(fā)票，銀行相應(yīng)的回單等，免去了每月赴各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)、開發(fā)票的手續(xù)和車旅費(fèi)用。

（三）方便了廣大農(nóng)戶

每年一次的股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅，實(shí)行網(wǎng)銀直接打到股東存折的方式，在免去了之后需上門發(fā)放，等人簽收等大量工作的同時(shí)，節(jié)省了小組長(zhǎng)挨家挨戶發(fā)放所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)。對(duì)于每月例行的綜合協(xié)管員工資、獎(jiǎng)金、村干部相關(guān)費(fèi)用的發(fā)放，通過(guò)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，賬目清晰可查。

（四）強(qiáng)化了內(nèi)部控制和監(jiān)督

有了這三道密鑰，職責(zé)更分明，款項(xiàng)支付更嚴(yán)謹(jǐn)，更細(xì)致。通過(guò)報(bào)賬員錄入、出納復(fù)核、會(huì)計(jì)審核，每筆款項(xiàng)能直接轉(zhuǎn)到相關(guān)人員的銀行卡中，并且收付款信息能以短信方式第一時(shí)間提醒相關(guān)人員，相關(guān)權(quán)限的人員也能相互牽制，互相監(jiān)督，資金更安全。

五、取得的社會(huì)效益

借助銀行的支付平臺(tái)，將電子商務(wù)運(yùn)用到村集體資金的管理。這一創(chuàng)新舉措得到市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，在省、市媒體上進(jìn)行了報(bào)道。區(qū)農(nóng)經(jīng)局專題在《秀洲農(nóng)經(jīng)》（1336）亮點(diǎn)工作集錦中對(duì)新城街道的“網(wǎng)銀支付”進(jìn)行了報(bào)道，同時(shí)《秀洲紀(jì)檢監(jiān)察信息》第十九期，《嘉興紀(jì)檢監(jiān)察信息》第24期都刊登了“網(wǎng)銀支付”引入到“陽(yáng)光征遷”的專題，秀洲區(qū)“兩辦”《秀洲信息與調(diào)研》，《秀洲新城》上都報(bào)道了此項(xiàng)內(nèi)容。