杜特爾特執(zhí)政后菲美同盟關(guān)系變化及原因探析

朱陸民 陳潔

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國、菲律賓將中國視為新的共同威脅，從而使得菲美同盟在原有共同威脅消失的情況下依然能夠存在。從阿基諾政府到杜特爾特政府時(shí)期，菲美同盟關(guān)系發(fā)生了不同的變化，這些變化主要是源于菲律賓所處的不同國內(nèi)外環(huán)境導(dǎo)致的。在阿基諾政府時(shí)期，菲律賓所感知的外部威脅大于國內(nèi)問題的影響，因此選擇了強(qiáng)化菲美同盟;而在杜特爾特時(shí)期，由于國內(nèi)問題尖銳，且所感知的外部威脅下降，因此選擇弱化菲美同盟以更好地解決國內(nèi)問題。

關(guān)鍵詞：同盟關(guān)系;共同威脅;杜特爾特

中圖分類號(hào)：D81 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）03-0046-04

2016年6月杜特爾特當(dāng)選新一屆菲律賓總統(tǒng)之后，外交政策跟其前任比起來，可以說是出現(xiàn)了戲劇般的轉(zhuǎn)變。2016年10月20日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在北京人民大會(huì)堂大膽宣布：“尊敬的閣下，在這里，我宣布我與美國分離”。此番言論，明顯昭示出菲美同盟關(guān)系已經(jīng)和即將發(fā)生的變化。

一、杜特爾特上臺(tái)后的菲美同盟關(guān)系的變化

2016年，菲律賓大選，阿基諾下臺(tái)，杜特爾特當(dāng)選為菲律賓新總統(tǒng)。以此為節(jié)點(diǎn)，菲美同盟關(guān)系的變化可分為兩個(gè)階段，即阿基諾時(shí)期的菲美同盟關(guān)系和杜特爾特時(shí)期的菲美同盟關(guān)系。從總體上看，阿基諾時(shí)期的菲美同盟關(guān)系是趨于強(qiáng)化的，而杜特爾特時(shí)期的菲美同盟關(guān)系卻是在原有基礎(chǔ)上相對(duì)弱化的。

（一）阿基諾時(shí)期的菲美同盟關(guān)系

阿基諾政府上臺(tái)后，菲美同盟關(guān)系得到強(qiáng)化，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政治方面展開廣泛合作

在同盟框架下，經(jīng)過阿基諾的大力推動(dòng)，美國與菲律賓在諸多國內(nèi)政治議題上開展了廣泛合作。這些議題涵蓋了選舉、司法、內(nèi)部維穩(wěn)和地方治理等多個(gè)方面。在菲律賓國內(nèi)政壇中，“家族政治”是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致菲律賓的民主建設(shè)相當(dāng)滯后，并且腐敗頻發(fā)。在美國的幫助下，2010年的菲律賓總統(tǒng)選舉中，菲律賓首次采用了計(jì)票機(jī)自動(dòng)選舉方式，取得了明顯成功。在西方媒體眼中，此次選舉的成功進(jìn)行，標(biāo)志著菲律賓的政治民主化進(jìn)程邁出了重要一步。除此之外，鑒于菲律賓國內(nèi)的司法體系不完善、司法效率和公平性低下的情況，美國將改善司法條件與對(duì)菲援助聯(lián)系起來，鼓勵(lì)和倒逼菲律賓進(jìn)行司法體制改革。2011年11月，美國駐菲大使托馬斯強(qiáng)調(diào)，美國將持續(xù)關(guān)注菲律賓的國內(nèi)法治問題，并且美國國會(huì)也一致同意將其納入國會(huì)議程當(dāng)中[1]。此外，在提高政府治理能力和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、加強(qiáng)民主化程度、完善政府功能、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面美國也通過各種項(xiàng)目給予了大力支持。

2.軍事方面以構(gòu)建機(jī)制提升合作

2012年，美國和菲律賓建立了外交部長與國防部長之間的雙重對(duì)話機(jī)制。2014年4月，兩國簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，通過該協(xié)議，美國獲得了菲律賓國內(nèi)一些軍事設(shè)施的使用權(quán)，并建立了在菲駐軍輪換制度，而且可以在不通知菲律賓政府的前提下先行配置武器裝備。2016年3月，根據(jù)協(xié)議，菲律賓明確允許美國使用五個(gè)軍事基地，包括位于巴拉望島的包蒂斯塔空軍基地、馬尼拉以北的巴薩空軍基地、呂宋島中部帕拉延的馬格塞塞堡、棉蘭老島的倫維亞空軍基地和麥克坦島的埃本空軍基地[2]。且從阿基諾2010年上臺(tái)到2013年，美國每年以各種名義向菲律賓提供的援助均超過3 000萬美元[3]，2014年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到5 000萬美元。推動(dòng)軍事裝備的更新?lián)Q代和海空軍武器的質(zhì)量提升，是奧巴馬時(shí)期美菲軍事合作的重點(diǎn)內(nèi)容。2012年和2013年，菲律賓向美方購得兩艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，大大提升了菲海軍的實(shí)力和裝備現(xiàn)代化程度。除了武器層面的合作，兩軍友好交流方面在阿基諾執(zhí)政后的一段時(shí)期內(nèi)也創(chuàng)下了歷史新高，從2010年到2013年，美國軍艦訪問菲律賓的次數(shù)分別達(dá)到了51次、54次、88次和140次[4]。

3.經(jīng)濟(jì)合作和援助增加

阿基諾時(shí)期，美菲之間的經(jīng)濟(jì)合作和美國對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助也在不斷加強(qiáng)，成為反映美菲同盟關(guān)系的表征之一。美菲之間穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系可以追溯到雙方20世紀(jì)80年代末簽訂的《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》。為促進(jìn)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年美國一家官方援助機(jī)構(gòu)決定在五年內(nèi)提供給菲律賓超過4億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。次年11月16日，雙方簽訂《經(jīng)濟(jì)增長伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)議表示除了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)援助，美國還將在第三產(chǎn)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大稅收和出口等方面為菲律賓提供援助。整體而言，美國對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，覆蓋了菲律賓社會(huì)的很多方面，在一定程度上，菲律賓的經(jīng)濟(jì)在沒有可靠的替代的情況下，很難擺脫對(duì)美國的依賴，也難以脫離美國的控制。菲律賓在阿基諾上臺(tái)前后五年內(nèi)共接受美國援助（包括衛(wèi)生援助、發(fā)展援助、經(jīng)濟(jì)支持、軍事資助、軍隊(duì)教育、國際禁毒以及反恐各方面）82.49億美元，其中2008年為13.17億美元，2013年為14.44億美元，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[5]。

（二）杜特爾特時(shí)期的菲美同盟關(guān)系

杜特爾特自2016年6月執(zhí)政以來，從這兩年多的時(shí)間內(nèi)杜特爾特的政策和做法中可以看出其在上臺(tái)后選擇了弱化與美國的同盟關(guān)系。

1.軍演規(guī)模縮減

在軍事上，杜特爾特表示不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。杜特爾特于2016年10月2日在菲律賓中部出席一次活動(dòng)時(shí)說，《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》只是一道行政命令，沒有總統(tǒng)簽字。他警告美國，如果協(xié)議中沒有關(guān)于聯(lián)合軍演的說法，當(dāng)心他會(huì)“把美軍全部趕出菲律賓”。他還表示，將在外交方面“另辟陣線”，加強(qiáng)同中國和俄羅斯的關(guān)系。杜特爾特日前出訪越南時(shí)曾表示，定于當(dāng)月上旬舉行的菲美軍演將是他“任內(nèi)的最后一次”。11月初，他又在一次講話中要求美軍撤出菲律賓南部的棉蘭老島。在杜特爾特公開指責(zé)奧巴馬后，針對(duì)美國不向菲律賓出售武器的威脅，杜特爾特表示菲律賓還有很多的炸藥，而且菲律賓可以轉(zhuǎn)向俄羅斯購買武器[6]。并且宣稱要停止與美國的軍事演習(xí)及南海武裝巡航。雖然2017年還是進(jìn)行了演習(xí)，但是據(jù)路透社報(bào)道，2017年的演習(xí)只有約5 000名美菲士兵參加，演習(xí)的“軍事”部分被去掉，“降級(jí)”為人道救援演習(xí)。菲律賓軍方發(fā)言人塞森說，當(dāng)年的演習(xí)規(guī)模被縮減，“因?yàn)榭偨y(tǒng)曾經(jīng)表示，這類演習(xí)應(yīng)該把重點(diǎn)放在人道救援行動(dòng)上，我們做了些調(diào)整。說得明確點(diǎn)，這不是軍事演習(xí)。”[7]而從2018年5月舉行的“Balikatan”（肩并肩）軍演來看，此次雖然人數(shù)比2017年的增加了3 000余名官兵，但其將日本、澳大利亞納入聯(lián)合軍演，非傳統(tǒng)的雙邊軍演，而且與阿基諾政府時(shí)期的美菲上萬官兵參加軍演相比，此次人數(shù)仍算少的。