河南省產業集聚區發展探討

李偉

[提要] 按照河南省產業集聚區建設工作規劃和方案計劃，河南省持續實施產業集聚區提升工程，推動產業集聚區上規模、上水平、上層次，進一步提高吸引力、競爭力、帶動力。同時，河南省產業集聚區發展將全面提速，重點引進龍頭企業，打造特色產業鏈，實施重大項目建設，形成大規模的特色產業集群，大力促進勞動力就業。為此，研究河南省產業集群區如何更好更快地發展具有重要現實意義。

關鍵詞：河南;產業集聚;發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月8日

一、引言

河南省下發的《關于促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見》指出，全省產業集聚區發展成效明顯，發展水平不斷提升，為加強政策引導，促進產業集聚區持續健康快速發展，有力支撐城鎮化建設，應在加強規劃指導、優化空間布局等方面做出新的改進。經過10多年的發展，全省規劃建設了200個左右的省級產業集聚區，從整體上看，現有的產業集聚區土地利用效率高、規模企業集中、集聚效應明顯。本研究主要對河南省產業集聚區建設和發展中對社會各方面的影響做出評估，并在此基礎上針對產業集聚區的現狀，提出產業集聚區發展的思路和對策。

二、河南省經濟發展和產業集聚區建設現狀

（一）產業集聚區建設宏觀現狀。截至2018年，河南省產業集聚區建設的框架體系已經形成，產業集聚區發展取得主要成效和進步，對河南省經濟發展做出了重要貢獻，200個產業集聚區遍布全省各地區，是各地級市以及縣域經濟發展的增長點。各級政府加快培育行業龍頭企業的步伐，在食品加工業、機械制造業、服裝加工、礦產開采、印刷包裝等多個行業，一部分龍頭企業已經迅速立足，富士康、海馬汽車等一批行業龍頭企業和重大項目入駐產業集聚區后并發展良好，格力電器（鄭州）有限公司家用空調、中鐵隧道設備制造有限公司等二百多個項目建成投產。同時，特色產業集聚區初步形成，河南省在食品加工、機械制造、汽車配件、工藝陶瓷、冶金、化工醫藥、煤炭等許多行業形成了特色產業集群，已形成了長垣起重機、固始柳編、中原電氣谷、鄢陵箱包、周口鞋業、許昌發制品、洛陽動力裝備、南陽玉雕、虞城鋼卷尺、孟州皮毛加工等一批重大產業基地和特色產業集群。

（二）現階段產業集聚區發展狀況。2019年初，河南省通報了2018年全省產業集聚區建設情況。第一，工業生產較快增長。第二，質量效益穩步提升。第三，產業結構不斷優化。產業集聚區電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現代家居、服裝服飾等六大高成長性制造業增加值增長較多，占產業集聚區工業的比重和對工業增長的貢獻率分別達到一半;高技術產業增加值增長超過15%，占產業集聚區工業的比重首次超過15%。第四，民間投資拉動顯著。產業集聚區完成投資超過3，000億元，同比增長超過15%，占全省投資比重的一半。第五，就業承載能力持續增強，全省產業集聚區規模以上工業企業從業人員平均人數達到超過300萬人。

三、河南省產業集聚區發展中亟待解決的問題

（一）產業集聚區發展缺乏與本地優勢資源相結合，應突出特色主導產業。特色主導產業是指在一定的區域內，以當地特色產品為基礎，以特色產業發展建設為中心，以地區優勢資源為支撐，并且具有廣闊市場發展的產業。對于產業集聚區來講，特色主導產業特指在一個特定經濟區域內，以資源區位等地區優勢為根本，以市場發展為支撐，以特色產品為發展方向，以大型企業為核心，形成規模巨大的生產集聚體，使整個產業集聚產生規模經濟和規模效應。產品差異性是增強經濟主體對市場占有的非常重要的因素，特色主導產業具有較強的異質性，而這種異質性正是產品差異的重要支撐，它構成了產業產品的強勢競爭力。特色主導產業的選擇，關系到地區優勢產業的發展，對地區產業結構優化以及經濟總量的提升都有重要影響和推動作用。一個產業能否成為產業集聚中的特色產業，衡量的標準主要看它是否具有正向的推動作用，即帶動相關產業的發展并最終帶動整體經濟的發展。具備這種作用的產業要具有規模性、成長性以及地域特色特征。

就河南省各產業集聚區而言，在選擇優勢行業時，要考慮是否有競爭力、是否有成長性、是否具有較高的關聯度，按照這樣的標準和原則發展產業集群，實現產業的可持續發展，促進地區經濟發展。特色產業是以特定資源為前提，圍繞特色產品、特定資源綜合開發而形成的產業體系。某一地區特色產業具有同類性和規模性，形成特色產業的經濟主體的活動活動也具有相似的屬性。在進行產業定位、規劃特色產業發展時，要考慮當地資源優勢、地理優勢和產業發展基礎等因素，以及發展到一定程度后的產業承接和升級問題。不同地區的產業集聚區各有優勢，各個地區應發揮地區優勢，做好產業規劃發展，優先發展優勢產業。關于特色產業的規劃發展一定要明確發展重點，盡量避免產業類似，缺乏特色。

（二）產業集聚區建設與農業現代化發展協調度不夠。工業化通過推進農村產業發展、農村社區建設、農村公共基礎設施以及相應的體制和制度改革，把落后的農業生產轉變成具備普遍適應性和較強競爭力的高效農業，把農村傳統村落改造建設成為讓農民能過上現代文明生活的農村新社區，把農民轉變成為能適應市場發展要求的技能型現代農民，即高效生態的現代農業、繁榮興旺的農村經濟、整潔優美的農村社區、城鄉一體的公共服務等，形成了城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展格局。

我國的產業集聚區擴張和工業化建設目前不少以大量征用農用土地實現的，一些地方甚至是靠經營農民的廉價土地來建設城市的。河南省人口眾多，生態環境脆弱，高投入、高消耗的粗放型工業化使生態環境的承載力處于超負荷的臨界狀態。產業是社會經濟大系統的主要構件，有些產業集群污染嚴重超出環境負荷，部分產業集群擴張因土地、資源、能源、動力和人才等條件的約束而呈相對下滑態勢，地區經濟發展對資源和能源的依賴程度在加強。在依賴外生模式產生的產業集群中，很多招商引資而來對本地的產業帶動作用不強，反而變成潛在危險。從農業生態環境來看：產業集聚區的擴張和工業化擠占了農業生產的水資源，加劇了農業水資源的緊張狀況。由于淡水資源的有限性，工業化、城市化發展過程中，工業用水量、城市公共服務用水量、居民生活用水量、消防用水量的不斷增加，會造成農業水資源緊缺。尤其是在部分干旱的自然條件下，工業化的擴展對農業水資源的侵占愈發顯現。除此之外，工業發展會引起工業廢水的排放量的增加，會影響城市周邊地區農業灌概水以及飲用水的安全，污水中所含的有害物質影響了農作物的正常生長和農畜飲水安全，造成食品安全問題，化肥和農藥的不合理使用，使水體受到污染，水產養殖以及禽畜養殖的排泄物未經處理排放到江河湖泊，會造成水質下降。

工業化主要是通過產業集聚區的發展、產業結構變化、農村就業結構變化和縣域規模擴張，農業環境受到農戶生產生活行為和農業自然條件結構的變化的影響。工業化過程中，很多地區規模的擴張會擠占農業用地資源，給農業用地帶來緊張狀況。工業內部結構以及各個產業之間結構的變化會造成各個產業以及產業內部各個部門對土地資源的需求不同，在土地利用結構變化以及城市擠占農業用地中一個最主要的內容就是農地非農化。農地非農化一般占用的是城市邊緣的優質土地，使得高質量土地資源比例的下降，農地失去了其特有的生產生態功能。此外，為了彌補該種土地的減少，一方面增加農業土地的利用效率;另一方面增加耕地面積-開發邊緣土地，這會造水土流失等問題。當然，有些地方政府為了保護耕地，也進行了專項投資，比如對農田實施整理和中低產田改造等項目，一定程度上改善了農地質量。隨著工業發展，工業城市居民的生活污染物也逐步增多。工業廢水以及城市污水未經處理或處理未達標就直接排入河流湖泊，水體進入農業灌溉流域，必然造成土壤污染，影響農業生態環境。

四、對策建議

（一）積極培育與地方資源相關的龍頭企業，招商引資，合理利用資源。通過引資能夠推動集聚區的發展，努力吸引國內外大型知名企業及沿海發達地區的企業進行戰略性投資。知名企業的到來，必將吸引眾多相關企業的加盟，以商招商的策略將給產業集聚區帶來新的發展動力，實現可持續發展。在產業集聚區建設過程中，以項目建設為引領，以培育主導產業為主線，努力做大做強工業經濟。堅持引資與選資并舉、規模與效益兼顧，努力引進技術含量高、投資強度大、產業帶動強、資源占用少的項目。

（二）發展中展現特色定位，創立特色品牌。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，對產品選擇的變換要及時反映在集聚區定位的方向上，這樣才能使處于同構的產品產業集聚區有區別地持續穩步發展。個別地區某一產業發展已初具規模，可以在這個基礎上找出適合當地的優勢特色，進一步準確定位方向，順應社會發展，突出特點，增強市場競爭力。在找準特色定位的基礎上，集聚區可以從當地資源優勢、風俗習慣等方面考慮，依據區域特征和優勢，扶持企業大膽創新，支持一批具備高科技，具備廣闊發展前景的企業發展產品，建立產業集聚區的地區品牌。產業集聚區特色定位和自有品牌的形成，不僅能促進區域發展，而且也有利于產業集聚區做出長遠發展規劃，制定相應發展戰略。

（三）注重完善產業發展與農業利益聯結機制。一是圍繞農民增收的目標，擴大土地流轉規模，鞏固土地流轉成果，狠抓基地建設。積極探索以土地股份為合作形式的新的流轉途徑。圍繞以保糧生產為重點的農田水利、道路交通等基礎設施建設，治理水土流失，積極實施低產田改造，為實現農業的可持續發展后勁;二是加快發展第三產業。以產業集聚區建設為依托，培育餐飲等服務產業，培植新的經濟增長點，通過規模擴張和提升檔次，形成一、二、三產業融合發展的格局。憑借高速引線優勢，積極引進房產、商貿龍頭企業，推動現代商貿流通業的發展。對于城鄉的土地，要實現高效率的使用。在工業化、城鎮化以及農業現代化發展進程中，首先要規范農村土地流轉，其次要加強對土地的管理。一是綜合整治農村土地利用規劃，整治復墾計劃，整治農村建設用地，整治新型農村社區建設，規劃產業集聚區建設用地等。二是加強土地的集約利用程度。健全和完善用地標準體系，建立和完善用地效率評估指標，加強對土地政策的調控。

（四）政府統籌合理規劃，建全產業集聚區機制。產業集聚區的持續長遠發展不僅是許多企業的機械疊加，更重要的，各個企業之間應當能夠互相合作、互相依托，形成一組相關的企業群。許多具有關聯性的企業組成產業集聚區，政府需要從整體上進行產業分布的合理規劃，建立這些要素之間高效的運作機制，以保證產業集聚區內各項任務和目標的實現。政府在整個過程中要起到協調作用，進行合理規劃，建立科學的運行機制，使其能夠準確地指導產業集聚區的發展運行。政府需要主導建設良好的基礎設施，制定有利的政策，以吸引更多的企業進行投資，建立合理的人才引進機制、吸引優秀人才落戶。在如何進行政策扶持、園區規劃、項目支持等方面的重點也需要政府進一步明確。

按照產業定位，整合規模較小的單位，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，使同類相關產業高度集聚，形成規模，做大做強。選擇競爭力較強、能夠形成規模優勢和帶動能力的產業作為產業集聚區的主導產業，在政策、資金、項目等方面給予傾斜，扶持龍頭企業。另外，做好產業關聯配套。

主要參考文獻：

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